●王雪梅

澳大利亞TEQSA的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制與啟示*

●王雪梅

在分析澳大利亞高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，論文從重視高等教育評(píng)估、加強(qiáng)第三方評(píng)估、實(shí)施內(nèi)部常態(tài)評(píng)估、建設(shè)教育評(píng)估信息庫(kù)等層面對(duì)我國(guó)高校教育質(zhì)量評(píng)估提出建議，期望對(duì)建構(gòu)我國(guó)高等教育相應(yīng)質(zhì)量評(píng)估體系有所啟示。

TEQSA；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管機(jī)制；啟示

隨著高等教育的發(fā)展，提高教育質(zhì)量，建構(gòu)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的重要性日益凸顯。2010年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“全面提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求?！?011年教育部頒布了《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的意見》（教高（2011）9號(hào)），決定開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估，要求通過評(píng)估加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校合理定位，健全質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年教育部又頒布了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的三十條意見》，強(qiáng)調(diào)完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和健全教育質(zhì)量評(píng)估制度。所謂他山之石，可以攻玉，澳洲高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡(jiǎn)稱TEQSA）作為高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，其質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制對(duì)于高校評(píng)估具有啟示意義。有鑒于此，本研究在分析TEQSA評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡釋了其對(duì)建構(gòu)我國(guó)高校教育質(zhì)量評(píng)估體系的啟示。

一、TEQSA評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制

高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）由澳大利亞聯(lián)邦政府于2011年7月成立。該機(jī)構(gòu)根據(jù)2008年的《布拉德利評(píng)估報(bào)告》而設(shè)立，具有教育質(zhì)量保證和教育管理的職能。主要通過審批機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)（registration）申請(qǐng)以及進(jìn)行課程認(rèn)證（accreditation）對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管。澳大利亞所有的高等教育機(jī)構(gòu)均需進(jìn)行統(tǒng)一的登記注冊(cè)，根據(jù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)條件，決定是否允許使用大學(xué)稱謂。一般而言，高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)名稱、已經(jīng)通過認(rèn)證的課程項(xiàng)目、官方證明等。成功注冊(cè)者被統(tǒng)稱為“國(guó)家注冊(cè)的高等教育提供者”（NationalRegister ofHigher Education Providers），以確保學(xué)生在高等院校中接受高質(zhì)量的教育。該機(jī)構(gòu)接替了原有“澳大利亞大學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估署”（Australian University Quality Agency，簡(jiǎn)稱AUQA）的質(zhì)量保障職責(zé)，并擴(kuò)大了權(quán)限。如AUQA只能對(duì)大學(xué)質(zhì)量不足提出改進(jìn)建議，而TEQSA不僅要保障高校等教育提供者在注時(shí)滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，還可以注銷不合格大學(xué)或教育提供者，并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高高等教育的整體質(zhì)量。其成立標(biāo)志著澳大利亞聯(lián)邦政府已經(jīng)建構(gòu)了一個(gè)面向現(xiàn)代化的高等教育質(zhì)量監(jiān)管體系，相關(guān)認(rèn)證程序也更加嚴(yán)格獨(dú)立、科學(xué)合理。該機(jī)構(gòu)已經(jīng)從2012年開始分階段對(duì)全國(guó)高等教育行使監(jiān)管職責(zé)。

TEQSA通過高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署委員會(huì)行使權(quán)力。該委員會(huì)包括5名成員：1名首席專員、2名專職專員和2名兼職專員。其任命均由高等教育部長(zhǎng)與研究部長(zhǎng)在考慮候選人的學(xué)歷、知識(shí)與專長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)商后決定。評(píng)估人員多為資深的教育學(xué)者與經(jīng)濟(jì)、法律等資深專家，充分了解教育專業(yè)信息，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富。重要的監(jiān)管決策（如注冊(cè)、再注冊(cè)或取消注冊(cè)、批準(zhǔn)注冊(cè)或改變注冊(cè)類別、批準(zhǔn)或改變自我認(rèn)證資格、費(fèi)用收取、提出或改變注冊(cè)條件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政制裁等）須經(jīng)委員會(huì)全體委員通過才能實(shí)施?？梢晕?名專員作出的決策主要包括課程的認(rèn)證與再認(rèn)證及取消認(rèn)證，提出改變或廢除課程認(rèn)證的條件等。所有決策均受聯(lián)邦法庭監(jiān)督，有關(guān)提供者注冊(cè)、課程認(rèn)證及自我認(rèn)證權(quán)力批準(zhǔn)等決策則受行政申訴法庭的審查。

（一）TEQSA的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)TEQSA的相關(guān)規(guī)定，高等教育標(biāo)準(zhǔn)專家團(tuán)負(fù)責(zé)制定《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架》。該專家團(tuán)由1名主席、4-10名成員組成，獨(dú)立于高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署委員會(huì)，直接向高等教育部長(zhǎng)和研究部長(zhǎng)提供建議。標(biāo)準(zhǔn)框架由提供者標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)與研究標(biāo)準(zhǔn)組成。其中，前兩項(xiàng)為所有高等教育提供者必須達(dá)到的最基礎(chǔ)的門檻標(biāo)準(zhǔn)。TEQSA主要對(duì)高校等高等教育提供者進(jìn)行合格性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和主題質(zhì)量評(píng)估。合格性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到一個(gè)特定的高校等是否符合作為高等教育提供者注冊(cè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評(píng)估是對(duì)個(gè)別高校等高等教育提供者或一系列問題進(jìn)行反思的評(píng)估。

TEQSA的評(píng)估依據(jù)主要為《澳大利亞高等教育提供者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，涉及各層各類的教育提供者。該標(biāo)準(zhǔn)具體包括三方面，就高等教育提供者辦學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而言，包括提供者的地位和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)可行性和保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)質(zhì)量和完整性標(biāo)準(zhǔn)管理和人力資源標(biāo)準(zhǔn)、高校對(duì)學(xué)生的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、電子資源和基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。就提供者分類標(biāo)準(zhǔn)而言，包括?？茖W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、研究型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、海外學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。就提供者課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而言，包括課程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、課程資源和錄取標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)和學(xué)習(xí)高效標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)、自我評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

TEQSA的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要參照澳大利亞學(xué)歷資格框架（Australian Qualifications Framework， 簡(jiǎn)稱AQF）。AQF作為政府認(rèn)可的全國(guó)性學(xué)歷資格評(píng)定框架，包括高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)培訓(xùn)教育、學(xué)校教育的所有學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)，注重各級(jí)各類學(xué)校、學(xué)歷以及課程的密切聯(lián)系。根據(jù)這一框架，高等教育機(jī)構(gòu)可以提供以下的學(xué)歷資格：大專、高級(jí)大專、副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、本科榮譽(yù)學(xué)位、研究生證書、研究生文憑、拓展型碩士學(xué)位、綜合碩士學(xué)位、專業(yè)碩士學(xué)位、研究型碩士學(xué)位、研究型博士學(xué)位、專業(yè)博士學(xué)位。

（二）TEQSA的監(jiān)管機(jī)制

如上所述，TEQSA主要對(duì)高等教育進(jìn)行統(tǒng)一的全國(guó)監(jiān)管，確保澳大利亞作為高質(zhì)量教育與培訓(xùn)的地位，提高高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)高校學(xué)生權(quán)益，促進(jìn)高等教育多元化發(fā)展等。其監(jiān)管原則包括必要性原則（不給大學(xué)或高等教育提供者增加額外負(fù)擔(dān)）、反映風(fēng)險(xiǎn)原則（尊重大學(xué)或高等教育提供者的歷史）、根據(jù)比例調(diào)控原則（根據(jù)監(jiān)管者的違法記錄及未來違法風(fēng)險(xiǎn)行使權(quán)力）。TEQSA主要根據(jù)這三大原則設(shè)計(jì)不同評(píng)估監(jiān)管活動(dòng)，以確保高等教育質(zhì)量。

注：本表來源于TEQSA監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)框架[EB/OL].http://www.teqsa.gov.au/regulatory-risk-framework.

TEQSA的監(jiān)管程序包括輸入、分析、問責(zé)、行動(dòng)四個(gè)模塊。首先收集有效信息初步了解高等教育提供者的情況，然后分析其風(fēng)險(xiǎn)，并與案例管理者和外部專家討論后制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)文本（反映出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)），對(duì)高等教育提供者進(jìn)行定期或者不定期的檢查。最后對(duì)于超出風(fēng)險(xiǎn)控制部分采取一定的風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)高等教育的全面監(jiān)管。[1]具體而言，在該過程中，首先對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境（主要包括外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、學(xué)生人口比例等）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)背景評(píng)估，對(duì)提供者進(jìn)行初步判斷；然后參照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和專家分析，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂初評(píng)結(jié)果。此后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估，通過與高等教育提供者進(jìn)行討論，驗(yàn)證信息或提供更多信息對(duì)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。其后形成匯總性分析，對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)價(jià)。最后提出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取行動(dòng)的建議，完成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。TEQSA注重質(zhì)化與量化相結(jié)合的方法，一方面全面搜集相關(guān)信息，如國(guó)家和地區(qū)審計(jì)報(bào)告、高等教育財(cái)政信息、高教從業(yè)人員信息、澳大利亞畢業(yè)生調(diào)查報(bào)告、學(xué)生信息，國(guó)際教育信息、高等教育提供者年度報(bào)告或內(nèi)部信息等，同時(shí)通過定期發(fā)放問卷形式獲得信息，確保數(shù)據(jù)的全面性與客觀性；另一方面重視專業(yè)人員的咨詢?cè)u(píng)判作用。

我們認(rèn)為，TEQSA作為一個(gè)獨(dú)立于政府、社會(huì)和大學(xué)的國(guó)家級(jí)高等教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)，具有公正性、權(quán)威性和公開性。其公正性體現(xiàn)于TEQSA依據(jù)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)的監(jiān)管程序，客觀監(jiān)控審核各高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量并向社會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告和監(jiān)管結(jié)果；其權(quán)威性一方面體現(xiàn)在全面客觀的數(shù)據(jù)上，另一方面體現(xiàn)在評(píng)估專家學(xué)者的專業(yè)性上；其公開性一方面體現(xiàn)在與教學(xué)科研人員的互動(dòng)交流上，另一方面體現(xiàn)在相關(guān)高等教育質(zhì)量保障信息網(wǎng)站上，此類網(wǎng)站包括各高校的年度審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、重要法案、文件、報(bào)告、組織結(jié)構(gòu)、大型活動(dòng)與安排等，內(nèi)容全面。從以上分析可以看出，TEQSA充分體現(xiàn)出澳大利亞高等教育問責(zé)和質(zhì)量管理體系改革的特點(diǎn)，即將國(guó)家建設(shè)與高等教育的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來；加強(qiáng)關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)水平和績(jī)效等公共信息的發(fā)布；強(qiáng)調(diào)問責(zé)和質(zhì)量管理過程中標(biāo)準(zhǔn)的作用；政府與大學(xué)間關(guān)系的重構(gòu)。[2]而以上特點(diǎn)對(duì)于我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系建構(gòu)有較大借鑒價(jià)值。

二、基于TEQSA的高校教育質(zhì)量評(píng)估建議

自2003年教育部啟動(dòng)了五年一個(gè)周期的本科教學(xué)工作水平評(píng)估工作以來，我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估取得了很大成績(jī)，但也存在用同一把尺子度量不同院校，缺乏個(gè)性特色、標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀合理等問題。2011年開始的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估工作標(biāo)志著新一輪本科教學(xué)評(píng)估的開始，相應(yīng)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案》（試行）涵蓋評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估指標(biāo)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)論及其標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方案有關(guān)說明4個(gè)方面。審核項(xiàng)目具體包括定位與目標(biāo)、教師隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障以及學(xué)校自選特色等，涵蓋學(xué)校的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)、教師及其教學(xué)水平和教學(xué)投入、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、課程資源及其他教學(xué)條件、培養(yǎng)方案、教學(xué)改革及實(shí)踐教學(xué)的開展、招生就業(yè)情況、學(xué)生學(xué)習(xí)效果及學(xué)風(fēng)建設(shè)情況、質(zhì)量保障體系的建設(shè)及運(yùn)行情況等。我們認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，有必要進(jìn)一步突出質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，建構(gòu)科學(xué)合理的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系。因此，基于TEQSA的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于我國(guó)高校教育質(zhì)量評(píng)估體系建構(gòu)提出以下建議：

（一）重視高等教育評(píng)估工作，完善教育質(zhì)量評(píng)估體系

所謂重視高等教育評(píng)估工作，一方面要通過立法保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，組織專家通過講座、發(fā)表科研成果等方式宣傳評(píng)估對(duì)保障高等教育質(zhì)量的重要性。如TEQSA在成立之初即設(shè)立了《TEQSA2011行動(dòng)法案》，以使高等教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得到立法保證。我們也有必要加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障方面的立法，制定相應(yīng)法令法規(guī)，明確政府、高校、獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)等的不同職責(zé)。另一方面要加大人力、物力、財(cái)力的投入。一個(gè)科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)估體系的建立需要充分的資金支持。如在2010-2011年度財(cái)政預(yù)算案中，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布在未來四年撥款7000萬澳元建立和完善TEQSA。[3]同時(shí)也需要一支高水平的質(zhì)量評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，特別是精通教育評(píng)估理論，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家。

所謂完善教育質(zhì)量評(píng)估體系，即堅(jiān)持對(duì)高校分類評(píng)估、分層指導(dǎo)的原則，通過建立全國(guó)高校信息庫(kù)研究評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式、評(píng)估程序等，確保其科學(xué)合理。鑒于TEQSA所依據(jù)的《澳大利亞高等教育提供者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》涉及不同類型的教育提供者，即不同層次、類型的教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。我們的評(píng)估指標(biāo)也應(yīng)體現(xiàn)不同類型院?；蛘卟煌瑢W(xué)科特色，明確相應(yīng)定量指標(biāo)，如辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（如財(cái)政收入、圖書等人均信息資源額度）、師資隊(duì)伍（如學(xué)科帶頭人、師生比等）、培養(yǎng)人才質(zhì)量（如留學(xué)生數(shù)量、學(xué)生滿意度、就業(yè)率等）和定性指標(biāo)（如辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色、國(guó)際影響力等），進(jìn)行動(dòng)態(tài)客觀評(píng)估。當(dāng)然，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具體細(xì)致，具有可操作性。如對(duì)學(xué)生滿意度的調(diào)查可以包括課程問卷、教師反饋問卷等。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的調(diào)查可以包括相應(yīng)測(cè)試問卷，包括跨文化交際能力、思辨能力、問題處理能力等。就專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，自2011年7月啟動(dòng)的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”嘗試建立有中國(guó)特色的人才培養(yǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的參考框架包括9部分，即概述、適用專業(yè)范圍、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)評(píng)估、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、術(shù)語釋義。這一標(biāo)準(zhǔn)將成為各高校培養(yǎng)人才的基本依據(jù)。當(dāng)然，不同類型的院校可以結(jié)合學(xué)校定位、學(xué)校特色等進(jìn)一步制定相應(yīng)校標(biāo)，各行業(yè)（如翻譯）等可以結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)畢業(yè)生的要求等制定行標(biāo)，以切實(shí)提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量或行業(yè)發(fā)展水平。[4]

（二）加強(qiáng)第三方評(píng)估的建設(shè)，切實(shí)保障教育質(zhì)量

TESQA作為統(tǒng)一獨(dú)立的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，對(duì)于澳洲高等教育發(fā)展有監(jiān)管指導(dǎo)作用。與英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education，簡(jiǎn)稱QAA）有一定共性。后者受高等教育基金委員會(huì)（Higher Education FundingCouncil，簡(jiǎn)稱HEFC）委托對(duì)高校進(jìn)行質(zhì)量審核，并通過合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高校質(zhì)量提升。

我國(guó)高校教育質(zhì)量評(píng)估一直以教育行政部門為主，雖然也有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（如上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)2004年成立，由復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等36所高等院校和上海市教育評(píng)估院、松江區(qū)教育評(píng)估中心、楊浦區(qū)教育評(píng)估事務(wù)所等20個(gè)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及部分中等學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等團(tuán)體會(huì)員和160多名個(gè)人會(huì)員所組成），但其監(jiān)管作用尚待進(jìn)一步提升。為了解決這一問題，一方面政府可以對(duì)各類第三方評(píng)估、媒體排名機(jī)構(gòu)給予一定政策支持，對(duì)他們進(jìn)行資格認(rèn)證，使其評(píng)估結(jié)果具有一定指導(dǎo)性和有效性。另一方面要切實(shí)保障第三方評(píng)估的客觀性與科學(xué)性，以免因社會(huì)評(píng)價(jià)的不規(guī)范操作產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，鼓勵(lì)各高校參與國(guó)際學(xué)科或者專業(yè)評(píng)估，如QS世界大學(xué)排名（Quacquarelli Symonds組織所發(fā)表的世界大學(xué)排名，包括主要的世界大學(xué)綜合排名及學(xué)科排名）、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名（Times Higher Education World University Rankings）、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（Academic Ranking of World Universities）。

（三）嚴(yán)格高校內(nèi)部評(píng)估，進(jìn)行常態(tài)教育管理

TEQSA監(jiān)管過程中所搜集的信息包括各高校的年度審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。換言之，高校應(yīng)每年遞交相關(guān)自評(píng)報(bào)告。石邦宏等（2008）從質(zhì)量責(zé)任制度角度指出，高校的質(zhì)量責(zé)任在于確保國(guó)家頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和自己制定的特色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)。學(xué)生的質(zhì)量責(zé)任在于履行學(xué)習(xí)研究承諾，達(dá)到國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。可見高校有責(zé)任嚴(yán)格內(nèi)部評(píng)估，進(jìn)行常態(tài)質(zhì)量管理。[5]

具體而言，一方面要明確相應(yīng)規(guī)章制度，另一方面要有專門的質(zhì)量保障部門，同時(shí)要有專業(yè)的教育質(zhì)量管理人員。譬如學(xué)科規(guī)劃部門負(fù)責(zé)學(xué)校整體學(xué)科的發(fā)展評(píng)估，教務(wù)處和研究生部分別負(fù)責(zé)本科和研究生教育的評(píng)估管理。當(dāng)然，各高校性質(zhì)不同、所涉及學(xué)科不同，相應(yīng)評(píng)估體系也應(yīng)有所區(qū)別。譬如許多外語院校在教學(xué)上已制定并實(shí)施了“多語種、多學(xué)科、多層次”的辦學(xué)理念和復(fù)合型、復(fù)語型的高質(zhì)量外語人才目標(biāo)；在學(xué)科建設(shè)上，已逐漸形成多學(xué)科格局以及博士、碩士、本科、成人教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)生教育等不同層次的完整的教育體系。[6]雖然完備的學(xué)科教育體系為培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才搭建了良好的平臺(tái)，也有利于學(xué)科交叉和學(xué)科融合。但不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所不同，應(yīng)該在分析國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)科在全國(guó)的地位，優(yōu)勢(shì)、特色，并對(duì)學(xué)生、用人單位等進(jìn)行調(diào)研，明確不同評(píng)估指標(biāo)。如上海外國(guó)語大學(xué)雖然擁有文、教、經(jīng)、管、法等五個(gè)學(xué)科，但外國(guó)語言文學(xué)一級(jí)學(xué)科作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其科研成果的標(biāo)志性與國(guó)際化，突出國(guó)際合作科研、海外影響力、學(xué)位留學(xué)生比例等指標(biāo)，以擴(kuò)大自身的國(guó)際影響力。

（四）建立高校教育質(zhì)量評(píng)估信息庫(kù)，提升監(jiān)管效果

TEQSA建立了高等教育質(zhì)量保障信息網(wǎng)站，呈現(xiàn)各種教育信息，公布評(píng)估報(bào)告和監(jiān)管結(jié)果，有助于增強(qiáng)高校與社會(huì)、政府之間的互動(dòng)，發(fā)揮TEQSA對(duì)于高等教育發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)作用。

對(duì)于我國(guó)高校而言，也可以充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立高校教育質(zhì)量評(píng)估信息庫(kù)，開發(fā)相關(guān)程序和平臺(tái)，一方面加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控（如建設(shè)課程中心、教學(xué)資源特色網(wǎng)站等，提升教育質(zhì)量），獲取更多的教育教學(xué)信息（如通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等方式匯總課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷、畢業(yè)生去向跟蹤調(diào)查等信息），進(jìn)行相應(yīng)對(duì)比分析并撰寫調(diào)研報(bào)告。另一方面增強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估的公開性，組織評(píng)估專題網(wǎng)上工作坊，發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告（如本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、研究生教育質(zhì)量報(bào)告等），以交流相關(guān)教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，提升教育質(zhì)量。

以上在闡述TESQA背景、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析了其對(duì)于我國(guó)高校教育質(zhì)量評(píng)估體系建構(gòu)的啟示意義，并提出一定建議。眾所周知，評(píng)估體系的建設(shè)一方面需要做好頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要做好實(shí)證調(diào)研，只有以相關(guān)質(zhì)量管理理論為依據(jù)，科學(xué)客觀地建構(gòu)和實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)估體系，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的鑒定、監(jiān)督、診斷、調(diào)控、導(dǎo)向等功能，使高等教育更好地服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]呂飛.澳大利亞第三級(jí)教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)屬質(zhì)量監(jiān)管研究[D].北京：首都師范大學(xué)，2012.

[2]陳欣，郝世文.澳大利亞高等教育問責(zé)和質(zhì)量保證：2007年之后的新舉措[J].外國(guó)教育研究，2013，（4）.

[3]唐科莉.澳大利亞邁向教育質(zhì)量新時(shí)代——“高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署”與“技能質(zhì)量署”的建立[EB/OL].http://www.szjy.gov.cn/Item/11340.aspx.

[4]戴煒棟，王雪梅.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展背景下的我國(guó)英語專業(yè)建設(shè)思路[J].外語界，2014，（3）.

[5]龔波，湯哲遠(yuǎn).我國(guó)外語院校高教所發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策研究[EB/OL].http://ghc.bfsu.edu.cn/archives/88.

[6]石邦宏等.我國(guó)高等教育質(zhì)量管理趨勢(shì)分析[J].清華大學(xué)教育研究，2008，（6）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)外語學(xué)科博士生學(xué)術(shù)能力發(fā)展的國(guó)際比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10CYY017）、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才項(xiàng)目“我國(guó)外語學(xué)科研究生學(xué)術(shù)能力發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：NCET-11-0682）、上海市研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃“上海市外國(guó)語言文學(xué)博士點(diǎn)建設(shè)與高端學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式研究”、上海市研究生教育學(xué)會(huì)年度規(guī)劃課題“中外英語專業(yè)研究生學(xué)術(shù)能力發(fā)展比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ShsgeG201401）的研究成果之一。

王雪梅/上海外國(guó)語大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)教育學(xué)博士后，校學(xué)科辦副主任，研究方向?yàn)橥鈬?guó)教育史、比較教育