“十三五”四大主攻方向

新常態(tài)下，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向主要集中于四方面：

其一，在完善市場(chǎng)體系中充分地利用市場(chǎng)“無(wú)形的手”。

十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，凡是市場(chǎng)能做的就交給市場(chǎng)，政府的作用就是為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供更好的服務(wù)和保障。放開(kāi)民間資本的行業(yè)進(jìn)入是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。

其二，在完善市場(chǎng)體系中更好地發(fā)揮政府“有形的手”的作用。

一方面，將市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的邊界，最大限度地減少政府運(yùn)用行政手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；另一方面，將市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域作為政府的補(bǔ)位邊界。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。全面實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

其三，效率與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)工業(yè)高端化與服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

工業(yè)高端化與服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化要依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，不僅要追求“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，更是追求要素配置效率的優(yōu)化。而資源配置效率提高的前提條件是市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，尤其是要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)制度創(chuàng)新。要素不僅要在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，而且要實(shí)現(xiàn)全球化配置。沒(méi)有哪個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的工業(yè)化是在封閉條件下完成的。開(kāi)放是獲取新知識(shí)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高資源配置效率的有力手段。

其四，效率與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)高效城鎮(zhèn)化。

土地稀缺和規(guī)模經(jīng)濟(jì)決定了大中城市要選擇相對(duì)集中式道路，而不是扁平化城市體系。對(duì)于中小城市和城鎮(zhèn)而言，要走分散式城鎮(zhèn)化道路。一方面實(shí)行分布式增長(zhǎng)，產(chǎn)生較多的中小城市，這種情形在中西部地區(qū)更為常見(jiàn)；另一方面依托縣鎮(zhèn)形成大量人口50萬(wàn)到150萬(wàn)，甚至少于50萬(wàn)人口的小型城市。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要突破就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就農(nóng)村論農(nóng)村的“二元分割式”思維，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

(摘自《瞭望新聞周刊》第37期 殷德生/文)