○ 汪 攀

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的工程，其核心要求就是制度的現(xiàn)代化，而關(guān)鍵在于治理主體的現(xiàn)代化，即要有一支掌握現(xiàn)代治理意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力的公務(wù)員隊(duì)伍。

一、接“地氣”，培養(yǎng)“民本”意識(shí)

推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)就是要為人民的幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)可靠的政治保障，其最終落腳點(diǎn)就是“以民為本”。民為國(guó)之基礎(chǔ)，施政之宗旨，無(wú)數(shù)的事實(shí)已經(jīng)充分論證了“愚民”“騙民”就“覆舟”，“愛(ài)民”“為民”就“載舟”的真理。接“地氣”就是要問(wèn)政于民，充分貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作路線。

（一）思想作風(fēng)要接地氣

政府的基本使命就是“為民”，就是要盡最大可能滿足社會(huì)民眾的各種需求，首要的是思想作風(fēng)。思想作風(fēng)問(wèn)題往往是帶有根本性的問(wèn)題，必須要認(rèn)真對(duì)待，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目的就是要改善和優(yōu)化政府工作作風(fēng)，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)干群、干民關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。思想作風(fēng)要接“地氣”就必須做到兩點(diǎn)。一是強(qiáng)化“官僚為公”的理念?！盀楣奔础盀槊瘛?，為廣大老百姓的利益著想，要學(xué)會(huì)將個(gè)人利益訴求融入到謀求公共利益的最大化的活動(dòng)中去，把實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為最基本的價(jià)值追求。要將群眾滿不滿意、贊不贊成、擁不擁護(hù)作為政府一切工作和行為的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是要樹(shù)立“求真務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)。有好的作風(fēng)才能有實(shí)的態(tài)度，有實(shí)的態(tài)度才會(huì)有強(qiáng)的治理能力。在涉及到老百姓利益的問(wèn)題上一定要“求真”，在解決老百姓問(wèn)題上一定要“務(wù)實(shí)”，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，不要“虛面”，真正能夠?yàn)槔习傩崭牲c(diǎn)實(shí)活，做點(diǎn)實(shí)事，讓老百姓得到實(shí)惠[1]。

（二）政府決策要接地氣

針對(duì)性和務(wù)實(shí)性是政府決策的生命力。一個(gè)好的決策必須能夠反映和解決老百姓現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要做到這一點(diǎn)，決策者就必須深入群眾，了解群眾，問(wèn)計(jì)于民。然而，總有一些決策者實(shí)行自以為是的“閉關(guān)”決策，其決策的成果常常偏離社會(huì)的需要，既浪費(fèi)社會(huì)資源，又損害了政府的形象。人民群眾是智慧的源泉，是方法的集聚體，要相信群眾的智慧和能力，深入群眾、深入實(shí)踐往往會(huì)得到意想不到的效果。政府決策接“地氣”就其本質(zhì)而言就是要重視調(diào)查研究，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，就是要“身入”和“心入”。決不能只搞“身入”而不搞“心入”，走走過(guò)場(chǎng)、搞搞形式等。因此，在政府決策時(shí)，必須強(qiáng)化在實(shí)踐的基礎(chǔ)上將“身入”和“心入”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持調(diào)查要“身入”群眾，研究則要“心入”群眾，調(diào)查研究就是將兩者和諧統(tǒng)一，提高政府決策的科學(xué)性和實(shí)效性[2]。

（三）解決問(wèn)題要接地氣

民有所呼，我有所應(yīng)。政府在解決老百姓問(wèn)題方面也要接地氣，要著力解決老百姓關(guān)注的、關(guān)心的問(wèn)題，問(wèn)需于民。老百姓關(guān)注的問(wèn)題，政府就要多關(guān)心；老百姓關(guān)心的問(wèn)題，政府就要著力解決。要定期深入群眾收集信息，要貼近人民群眾，要解民之急、緩民之憂，謀民之福，真正能夠撲下身子、沉在一線，做到?jīng)Q策在基層落實(shí)，問(wèn)題在一線解決。

二、鼓“勇氣”，培養(yǎng)“創(chuàng)新”意識(shí)

政府治理能力現(xiàn)代化是一種全新的政治理念，是我們黨和政府對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。從實(shí)踐的角度來(lái)看，政府治理改革是政治改革的重要組成部分，要達(dá)成目標(biāo)，就要對(duì)現(xiàn)行的行政制度、決策制度、監(jiān)督制度甚至是司法制度等進(jìn)行突破性的變革，這需要有“攻堅(jiān)克難，迎難而上”的勇氣，需要有“和衷共濟(jì)，力挽狂瀾”的智慧，更需要有“不走尋常路”的創(chuàng)新。

（一）社會(huì)回應(yīng)要有新渠道

政府治理改革是在全球化的背景下產(chǎn)生的，也是在網(wǎng)絡(luò)化的條件下提出的，其基本的特征就是治理主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化，而網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展又為治理主體間互動(dòng)性和包容提供了條件。在全球化和網(wǎng)絡(luò)化的背景下實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，就必須要改變傳統(tǒng)單一的溝通渠道，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體便利性、快捷性和雙向性的特點(diǎn)，不斷拓寬大眾獲得信息的渠道，不斷降低社會(huì)信息獲取的成本。政府必須審時(shí)度勢(shì)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體搭建一個(gè)常態(tài)化的政民互動(dòng)平臺(tái)，拓寬溝通渠道，要充分利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)微信、微博等現(xiàn)代化交流工具，充分了解民情，傾聽(tīng)民意，在與民眾的良好互動(dòng)中增強(qiáng)互信、包容、合作的深厚情誼，在尊重民眾知情權(quán)，保護(hù)民眾合法利益訴求方面以全新姿態(tài)面對(duì)社會(huì)，提升政府形象，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)[3]。

（二）管理方式要有新突破

高效的行政管理方式是政府治理能力和水平的集中體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，必須在治理方式上要突破常規(guī)，要有新意。

首先，職能定位上“有所進(jìn)退”，解決好政府“越位”和“缺位”的問(wèn)題。政府必須要從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到更好的維護(hù)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來(lái)。要切實(shí)解決好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持將法治政府與法治市場(chǎng)、法治社會(huì)的建設(shè)和諧統(tǒng)一，同步推進(jìn)，讓法律真正成為政府治理的基本價(jià)值準(zhǔn)則。

其次，治理主體上“多元化”。從“管理”到“治理”就是要實(shí)現(xiàn)從政府單一主體到民主、參與式、互動(dòng)式多元主體的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，明確市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自治；要改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力；加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)功能的釋放，完善行業(yè)組織的立法規(guī)范，在法制的框架下充分保障其獨(dú)立地位；要加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)，著力構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解矛盾的作用[4]。

最后，治理手段上“智能化”。政府要做信息技術(shù)的推動(dòng)者和實(shí)踐者，要充分利用電子政務(wù)手段來(lái)改變傳統(tǒng)的治理方式，提高治理的效率。用信息技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)的政務(wù)供給方式已經(jīng)成為當(dāng)今公共行政領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)政府必須順勢(shì)而為方可大有作為。要有效利用電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)等加快數(shù)字政府的建設(shè)步伐，大力推進(jìn)社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升社會(huì)信息化水平，為“智能型”政府的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）政府績(jī)效要有新指標(biāo)

黨的十八大提出了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)正式提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，注重環(huán)境保護(hù)、注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)政府工作的中心。這對(duì)于傳統(tǒng)行政行為來(lái)說(shuō)具有革新性，特別是在政府績(jī)效的評(píng)價(jià)方面提出了新的課題。從總體上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始要變“色”了，即從注重?cái)?shù)字GDP的“紅色”開(kāi)始向注重環(huán)境持續(xù)發(fā)展的“綠色”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將會(huì)從根本上改變現(xiàn)有政府的行為模式和績(jī)效觀。的確，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來(lái)看，粗放式的、忽視環(huán)境代價(jià)的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法維系，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，轉(zhuǎn)向綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展的軌道上來(lái)，政府績(jī)效的評(píng)價(jià)也隨之發(fā)生改變，傳統(tǒng)的以GDP論英雄的“顯性”績(jī)效觀開(kāi)始改變，在對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)中要加入甚至是加大環(huán)境代價(jià)、環(huán)境發(fā)展等“隱性”指標(biāo)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，才能使政府樹(shù)立一個(gè)正確而健康的政績(jī)觀。

三、長(zhǎng)“骨氣”，培養(yǎng)“責(zé)任”意識(shí)

“骨氣”是一種擔(dān)當(dāng)，是一種責(zé)任的體現(xiàn)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府不僅是政府自身發(fā)展的需要，也是人民的熱切期盼，更是符合現(xiàn)代公共行政基本價(jià)值邏輯的。只有將政府的所有行為最終歸結(jié)到“責(zé)任”這個(gè)結(jié)點(diǎn)上，才能真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力“善”的目標(biāo)。

（一）嚴(yán)格追究政府的消極責(zé)任

“責(zé)任”一詞可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是指分內(nèi)應(yīng)做之事（積極責(zé)任）；二是指未做好分內(nèi)之事所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁（消極責(zé)任）。從公共行政的實(shí)踐來(lái)看，在關(guān)注政府及其工作人員的積極責(zé)任這一塊是無(wú)所不用其極，但卻往往忽略了對(duì)消極責(zé)任的關(guān)注，于是出現(xiàn)了以失責(zé)、瀆職和不負(fù)責(zé)任為常見(jiàn)表現(xiàn)的“責(zé)任冷漠癥”，嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象。面對(duì)當(dāng)前“責(zé)任冷漠癥”和“責(zé)任算個(gè)啥”的心態(tài)，完善對(duì)消極行政責(zé)任的追究機(jī)制，嚴(yán)格追究消極的行政責(zé)任是提高政府“責(zé)任”意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠幫助行政人員真正樹(shù)立起“無(wú)功也是過(guò)，庸官也是錯(cuò)”的政績(jī)觀；有助于實(shí)現(xiàn)行政人員責(zé)任的內(nèi)化，將責(zé)任的“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”；能夠幫助行政人員實(shí)現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變；能夠形成“常懷憂民之心，恪守興國(guó)之責(zé)”的良好行政風(fēng)氣。

（二）依法履行政府的客觀責(zé)任

公共行政的客觀責(zé)任可以從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：一是崗位責(zé)任。這是最基本的責(zé)任，行政人員一旦接受了某種行政職位，就等于接受了某種期望和約束。一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，公共行政人員必須認(rèn)真履行職務(wù)，不失職；必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，不越權(quán)；必須符合法定目標(biāo)，不濫用職權(quán)；必須合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)，建立起職位、職權(quán)、職責(zé)相統(tǒng)一的工作責(zé)任制度。二是法律責(zé)任。法律責(zé)任是確保政府及其行政人員行政行為符合法律規(guī)定。法律責(zé)任的落實(shí)要求政府行為必須嚴(yán)格遵守行政法以及行政規(guī)范的規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照行政合法、違法有責(zé)和越權(quán)無(wú)效的基本精神。三是政治責(zé)任。政府是人民的政府，政府的權(quán)力來(lái)自于人民，政府的這種基本屬性就決定了其政治責(zé)任。政府的行為必須符合人民的利益和需求，政府的決策必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國(guó)家和人民的利益，即便不追究法律責(zé)任，也是需要承擔(dān)政治責(zé)任。[5]（P119-129）

（三）大力弘揚(yáng)政府的道德責(zé)任

道德責(zé)任在公共行政責(zé)任體系中處于核心的地位，它可以為任何行政角色制定出倫理準(zhǔn)則，對(duì)客觀責(zé)任具有“補(bǔ)位”和“提升”的功能。政府的道德責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是處于價(jià)值觀位置的“為人民服務(wù)”的宗旨，這是政府道德責(zé)任的核心。這一宗旨要求政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，一切行為必須要符合和有利于人民的意志、利益和需求，真正做到“權(quán)為民所用”和“情為民所系”。二是處于中間層面的“維護(hù)公共利益”的行政信念。政府作為公共權(quán)力的受托者，維護(hù)人民的利益是其根本使命，這也是公共權(quán)力本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。維護(hù)國(guó)家利益是義務(wù)，維護(hù)社會(huì)利益是承諾，“執(zhí)政為民”的重點(diǎn)在“為民”，行政必須本著“努力滿足公共需要”的初衷，滿足人們多樣化的需求和價(jià)值期望，實(shí)現(xiàn)“利為民所謀”的境界。三是處于表層的“盡職盡責(zé)”的行政態(tài)度。這是公共行政最基本的理論邏輯，即要求權(quán)力擁有者必須承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。要培養(yǎng)政府官員“在其位、謀其政、盡其責(zé)”的行政態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)在職不做事，養(yǎng)尊處優(yōu)，辦事效率低下，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任和玩忽職守的失職瀆職行為，要求公共行政人員在行使權(quán)力時(shí)，必須公字當(dāng)頭，責(zé)字在前，用權(quán)為公，用權(quán)盡責(zé)[6]（P125）。

[1][2]汪攀.和諧社會(huì)背景下的行政倫理重塑[J].黨政干部論壇，2009，（11）.

[3]吳文奎.提升國(guó)家治理能力須用好新媒體[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-24.

[4]李立國(guó).加快向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-2-27.

[5]劉祖云.當(dāng)代中國(guó)公共行政的倫理審視[M].北京:人民出版社，2006.

[6]陳曦.基于市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)理論的市場(chǎng)安全分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）.