東莞理工學(xué)院 陳洪波

《西方行政思想史》是行政管理專業(yè)的一門基礎(chǔ)專業(yè)課，該課程要求學(xué)生了解不同行政理論產(chǎn)生的歷史背景及其所欲解決的問題，理解不同行政理論的歷史和學(xué)術(shù)脈絡(luò)，掌握西方不同歷史時(shí)期具有代表性的行政理論的基本概念和核心觀點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)這門課程，有利于學(xué)生夯實(shí)自身的行政學(xué)理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的批判思維能力，并通過對西方行政理論的借鑒，分析當(dāng)前我國行政領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題。

一、《西方行政思想史》的課程特點(diǎn)

1.涵蓋內(nèi)容廣泛，綜合性強(qiáng)

該課程主要介紹了自19世紀(jì)末行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科誕生以來，對行政學(xué)發(fā)展具有重要影響的理論，這些理論并不局限于行政學(xué)，還包括了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共政策學(xué)等。從其理論發(fā)展的脈絡(luò)來看，行政學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下的發(fā)展階段。

（1）1887年威爾遜重新強(qiáng)調(diào)了政治與行政的二分，并提出行政學(xué)應(yīng)作為一門獨(dú)立學(xué)科。到20世紀(jì)40年代，這一階段可謂傳統(tǒng)行政學(xué)階段，包含了兩大范式，即政治——行政二分范式與行政原則范式。這一階段典型的學(xué)者包括威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、古立克、厄威克等。

（2）從20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始反思傳統(tǒng)的行政學(xué)，包括阿普爾比對政治——行政二分的批判，西蒙對行政原則的批判等。

（3）1952年，西蒙與沃爾多展開了行政思想史上的著名爭論，圍繞著研究方法、學(xué)科定位等問題，雙方展開了劇烈的辯論，并由此形成了西方行政思想發(fā)展的兩條路徑：一路徑以西蒙為代表，強(qiáng)調(diào)邏輯實(shí)證主義的研究方法，強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立，強(qiáng)調(diào)行政學(xué)的管理學(xué)屬性。之后，以奧斯本的企業(yè)家政府理論為代表的新公共管理理論可以看作此路徑的延伸；另一路徑以沃爾多為代表，強(qiáng)調(diào)規(guī)范主義的研究方法，強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷的重要性，強(qiáng)調(diào)行政學(xué)的政治學(xué)屬性，此后的新公共行政學(xué)、新公共服務(wù)理論可以看作此一路徑的延伸。至今，行政學(xué)的研究已呈現(xiàn)多元路徑并存的格局，主要包括了管理、政治 、法律、生態(tài)學(xué)、文化理論等路徑。

綜上可見，由于行政學(xué)本身的綜合性特點(diǎn)，導(dǎo)致《西方行政思想史》也必然呈現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)。

2.理論性強(qiáng)，且錯(cuò)綜復(fù)雜

《西方行政思想史》的另一特點(diǎn)是理論性強(qiáng)，其中涉及不同時(shí)期的諸多行政學(xué)家、政治學(xué)家、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)典理論與學(xué)說。不同的理論產(chǎn)生于不同的時(shí)代背景，致力于解決不同的問題，這些學(xué)者有著不同的知識背景，提出的觀點(diǎn)存在一致，但更多的是差異甚至矛盾，這為學(xué)習(xí)者理解與把握理論造成了較大的困難，例如，福萊特的思想首次關(guān)注組織中人的問題。她的觀點(diǎn)受到費(fèi)希特的唯心主義哲學(xué)的巨大影響，帶有強(qiáng)烈的浪漫主義色彩，大大超越了現(xiàn)實(shí)，其思想深刻，卻也為學(xué)習(xí)者正確理解增加了難度；沃爾多的觀點(diǎn)彌漫著濃重的懷疑論氛圍，雖不乏真知灼見，卻表述晦澀，讀之費(fèi)勁。

3.濃厚的西方色彩

西方的行政理論自然有著濃厚的西方色彩。西方的行政理論產(chǎn)生于獨(dú)特的歷史與時(shí)代背景，致力于解決他們面臨的問題。其一，西方行政理論產(chǎn)于其獨(dú)特的制度環(huán)境，美國等西方國家實(shí)行兩黨制或多黨制、三權(quán)分立制、競爭性的選舉制、政務(wù)官與事務(wù)官相區(qū)分的文官制等，而中國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制、人民代表大會制等，堅(jiān)持黨管干部原則，這就決定了西方理論在中國的適用性非常有限。其二，面對的問題也不完全相同。例如，在對官僚制改革的問題上，西方國家主要面對的是官僚制過度的問題，而中國主要面對的還是官僚制不足的問題，因而在對官僚制的改革措施上必然存在很大的差異。

二、《西方行政思想史》教學(xué)需要解決的四個(gè)問題

《西方行政思想史》課程有其本身的特點(diǎn)，這是不可能根本改變的，但是在教學(xué)中，可以根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，對教學(xué)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式更加與學(xué)生相契合，從而改善教學(xué)效果。

1.如何將趣味性與理論性相結(jié)合

當(dāng)前，學(xué)生普遍對抽象的理論不感興趣，這對一門通篇是理論的課程來說，的確是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。高校學(xué)生理應(yīng)有一定的抽象思維能力，因而，趣味性的引入也需保持一個(gè)度，不能過度強(qiáng)調(diào)趣味性，而忽視了理論知識的講授，導(dǎo)致教學(xué)娛樂化。娛樂化的教學(xué)固然會受到相當(dāng)部分學(xué)生的歡迎，但這無助于學(xué)生能力的培養(yǎng)與知識的獲取，因此不能為迎合學(xué)生而放棄教師最基本的專業(yè)判斷。趣味性的引入只是為了吸引學(xué)生更好地學(xué)習(xí)理論知識，而不是為了趣味而趣味。

2.如何使理論更加通俗易懂

學(xué)生對該課程學(xué)習(xí)興趣低的原因很多，其中部分學(xué)生由于專業(yè)知識薄弱而導(dǎo)致學(xué)習(xí)困難。教師應(yīng)從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，沒有必要過多講授艱深晦澀的理論，應(yīng)對有些理論予以適當(dāng)簡化，只需要讓學(xué)生了解其基本觀點(diǎn)或核心觀點(diǎn)即可，并且盡可能用通俗易懂的語言加以表達(dá)。當(dāng)然這也對教師提出了更高的要求，要求教師能吃透理論。

3.如何聯(lián)系中國實(shí)際

西方的理論產(chǎn)生于西方的背景中，致力于解決他們所面臨的問題，因而在具體的觀點(diǎn)方面，我們不可照搬照抄，而應(yīng)奉行“拿來主義”。中西方國情固然有著巨大的差異，但是政府所面臨的問題也往往具有普遍性與共同性。例如，如何提高行政效率，如何更有效地提供公共服務(wù)，如何更好地實(shí)現(xiàn)社會公平等。西方學(xué)者建構(gòu)理論、解決問題的方法也有很多值得我們借鑒與學(xué)習(xí)之處。我們學(xué)習(xí)西方理論，是為了更好吸收人類文明所創(chuàng)造的優(yōu)秀成果，從而更好地解決中國問題。因此，在理論教學(xué)中，應(yīng)適時(shí)地引入當(dāng)前中國面臨的熱點(diǎn)問題加以分析，一方面，可以更加透徹地理解理論；另一方面，可以做到理論聯(lián)系實(shí)際，活學(xué)活用。

4.如何在講授經(jīng)典理論時(shí)與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前，西方行政理論不斷推陳出新，而教材由于編寫的滯后，很多前沿理論均沒有涉及。如果教師在教學(xué)過程中只講授教材的內(nèi)容，而忽視對公共行政學(xué)領(lǐng)域最新理論知識的介紹，學(xué)生所學(xué)知識的時(shí)效性與適應(yīng)性都必將大為降低，從而與時(shí)代脫節(jié)。在“知識爆炸”的今天，教師必須時(shí)刻關(guān)注理論前沿，保持對新現(xiàn)象、新思想的高度敏感性，在教學(xué)過程中，采用新方法、新案例詮釋經(jīng)典理論與前沿理論。

三、改進(jìn)《西方行政思想史》教學(xué)的路徑

1.不斷完善課程內(nèi)容體系

第一，授課教師應(yīng)做到思想與行動與時(shí)俱進(jìn)，積極追蹤學(xué)科的發(fā)展最新動態(tài)，關(guān)注學(xué)科的最新發(fā)展成果，及時(shí)將該領(lǐng)域最新的理論和知識整合進(jìn)課程體系。第二，不斷完善案例庫。要將理論和實(shí)踐相結(jié)合，案例教學(xué)法不可或缺。授課教師可通過引導(dǎo)學(xué)生對案例進(jìn)行分析、討論，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、探索解決問題的能力。所選案例一方面應(yīng)篇幅適中，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，緊貼社會熱點(diǎn)問題，另一方面，也應(yīng)緊扣課程理論內(nèi)容，能充分運(yùn)用西方行政思想史中的有關(guān)理論進(jìn)行分析，為了更好聯(lián)系中國實(shí)際，案例也應(yīng)以中國本土案例為主。要收集好的案例并不容易，案例的收集也絕非一時(shí)之功，授課教師平時(shí)就應(yīng)時(shí)刻注意搜集合適的案例，不斷更新和完善案例庫。

2.不斷改進(jìn)教學(xué)方法

不同的教學(xué)方法均有利弊，關(guān)鍵是要符合學(xué)生的特點(diǎn)，致力于取得最佳效果。除了傳統(tǒng)的講授法，以下幾種教學(xué)法在授課過程中均可采用，即案例教學(xué)法、情景模擬法、視頻演示法等。運(yùn)用案例教學(xué)方法，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，通過對案例的分析和討論，增強(qiáng)運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。但是，案例教學(xué)法有其局限性，并非所有理論都可結(jié)合案例，有的理論雖然可以結(jié)合案例，但要找到匹配的合適案例也并不容易。該課程中的部分內(nèi)容較為晦澀深奧，學(xué)生除了認(rèn)真聽講，還需在課后反復(fù)閱讀教材，勤于思考，才可能真正理解把握。

3.注重考核方式的多樣化

該課程要求學(xué)生對各時(shí)期的行政理論有深刻的理解與準(zhǔn)確的把握，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)結(jié)合理論分析問題、解決問題的能力，因此，宜采用復(fù)合型的考核方式。①筆試。筆試主要考查學(xué)生對知識點(diǎn)的記憶與理解；②課程論文。要求學(xué)生結(jié)合有關(guān)理論分析現(xiàn)實(shí)的行政問題，主要考查學(xué)生對現(xiàn)實(shí)的觀察能力及對有關(guān)理論的應(yīng)用能力；③案例討論。通過對經(jīng)典案例的分析，考查學(xué)生綜合運(yùn)用知識的能力、批判思維能力及表達(dá)能力。

4.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺

近年來，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺在高等教育中得到了越來越多的運(yùn)用，成為了有效的教輔媒介。該課程建設(shè)也應(yīng)積極探索建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，主要包括課程介紹、教學(xué)大綱、教師信息、課件、作業(yè)、優(yōu)秀論文展示、案例、課外閱讀資料、論壇等模塊，如果條件成熟，還可上傳教學(xué)視頻，學(xué)生在課余時(shí)間可靈活學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)，并在線開展討論，學(xué)生之間、師生之間形成良好的互動，提升教學(xué)效果。