鄧敏

（鐵道警察學(xué)院成人教育處，河南鄭州 450053）

提高在職民警教育培訓(xùn)質(zhì)量研究①
——以鐵道警察學(xué)院為例

鄧敏

（鐵道警察學(xué)院成人教育處，河南鄭州 450053）

提高在職民警教育培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)中心的中心工作和生命所系，也是提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力和治理水平、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。高質(zhì)量的在職民警教育培訓(xùn)，涉及到培訓(xùn)理念、培訓(xùn)計(jì)劃、組織構(gòu)架、組織領(lǐng)導(dǎo)、過程控制和質(zhì)量評(píng)價(jià)等方方面面，這需要培訓(xùn)過程中的教學(xué)質(zhì)量和教務(wù)質(zhì)量來保證和落實(shí)。

人民警察;教育培訓(xùn);質(zhì)量

鐵道警察學(xué)院高度重視在職民警培訓(xùn)工作。學(xué)校自2012年“升本”以來，在充分挖掘自身既有資源、大力借助校外資源的基礎(chǔ)上，先后承辦了公安部主辦的全國性的“公安部直屬機(jī)關(guān)司晉督警銜培訓(xùn)班”“全國治安系統(tǒng)加強(qiáng)派出所建設(shè)工作培訓(xùn)班”等、全路性的“鐵路公安機(jī)關(guān)專兼職教官培訓(xùn)班”等、地方性的寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和“三項(xiàng)建設(shè)”暨“戰(zhàn)訓(xùn)合一輪訓(xùn)輪值”培訓(xùn)班等各級(jí)各類在職民警培訓(xùn)班，共培訓(xùn)6 000人次左右，培訓(xùn)層次不斷提高、培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為服務(wù)公安中心工作和提升公安隊(duì)伍素質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)。在當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”、開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”“四項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”的背景下，我院在職民警培訓(xùn)工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著各種挑戰(zhàn)，如何提高我院在職民警的教育培訓(xùn)質(zhì)量是一個(gè)值得深入探討和亟需解決的課題。

1 在職民警教育培訓(xùn)目前存在的問題

第一，觀念較為陳舊、思想不夠先進(jìn)。觀念的變革是推動(dòng)事物變化的先導(dǎo)。近年來，鐵道警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)工作無論是從數(shù)量、質(zhì)量還是培訓(xùn)檔次，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但總體來看，培訓(xùn)工作尚缺乏針對(duì)性、適用性、實(shí)效性，其根源就在于傳統(tǒng)的教育理念以及在傳統(tǒng)教育理念指導(dǎo)下長(zhǎng)期形成的模式固化了部分教師的思維和習(xí)慣。近年來，我院承辦了各級(jí)各類在職民警培訓(xùn)班，在培訓(xùn)中對(duì)人民警察法治理念的教育、警察執(zhí)法素質(zhì)的培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，基本只注重公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的傳授和執(zhí)法素質(zhì)的提高，不太重視對(duì)人民警察法治理念、執(zhí)法理念、崗位執(zhí)法能力、領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。因此，要提高培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性、實(shí)效性，必須以觀念的變革和思想的解放作為先導(dǎo)，牢固樹立四種意識(shí):大局意識(shí)、問題導(dǎo)向意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)和學(xué)員主體意識(shí)。

第二，培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)不甚健全，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。目前，鐵道警察學(xué)院具體負(fù)責(zé)在職民警培訓(xùn)日常工作的部門為成人教育處。成人教育處是函授、自考和在職民警培訓(xùn)三塊工作一套人馬的運(yùn)行模式，全處共6名工作人員，設(shè)處長(zhǎng)1名，工作人員5名，處以下未設(shè)三級(jí)機(jī)構(gòu)，工作人員無明確分工。近年來，成教處業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，在完成函授、自考工作的同時(shí)，每年培訓(xùn)在職民警2 000人左右。組織機(jī)構(gòu)欠健全、人員配備欠科學(xué)、工作職責(zé)欠明晰、規(guī)章制度欠完善、運(yùn)行模式欠成熟的弊端日益凸顯，嚴(yán)重制約了學(xué)院繼續(xù)教育工作的科學(xué)發(fā)展。

第三，軟硬件設(shè)施較為落后，培訓(xùn)能力不夠強(qiáng)。具體來說，我院在辦學(xué)軟、硬件方面都存在軟肋。一是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、后勤保障能力較差，辦學(xué)場(chǎng)地不大和高水平師資力量較為缺乏，與鐵路公安機(jī)關(guān)合作不甚緊密，尚未形成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的深度融合模式。二是能夠用于培訓(xùn)教學(xué)的設(shè)備較少、手段比較落后，很大程度上不能滿足大規(guī)模培訓(xùn)工作的需要。三是高水平教官隊(duì)伍較為缺乏。本單位的教官文化層次、理論水平高，但基本缺乏公安業(yè)務(wù)實(shí)踐。外聘教官，尤其是來自第一線業(yè)務(wù)部門的教官，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)知識(shí)趨于老化，加之他們當(dāng)中的多數(shù)因?yàn)槠綍r(shí)業(yè)務(wù)工作太忙而都基本沒參加過較高層次的教學(xué)培訓(xùn)，知識(shí)更新不快、教學(xué)方法較為陳舊、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺。

2 提高在職民警教育培訓(xùn)質(zhì)量措施

2．1 全面提高教學(xué)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果良好

第一，針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課題。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一般把在職民警培訓(xùn)劃分為“職業(yè)發(fā)展”“專業(yè)發(fā)展”和“行政發(fā)展”三個(gè)層級(jí)。不同層級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容、重點(diǎn)各有側(cè)重，各不相同。一般來說，“三個(gè)層級(jí)”根據(jù)培訓(xùn)目的和對(duì)象的不同又可細(xì)分為“入職培訓(xùn)”“晉升培訓(xùn)”“進(jìn)修培訓(xùn)”“專門科目培訓(xùn)”等等，即所謂“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”，“凡晉必訓(xùn)，普訓(xùn)輪訓(xùn)”。因而培訓(xùn)課題體系構(gòu)建的針對(duì)性、培訓(xùn)專題設(shè)置的科學(xué)性和系統(tǒng)性，就顯得至關(guān)重要，從這個(gè)意義上來說，在職民警培訓(xùn)課題的設(shè)置是培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)性工作，是提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。培訓(xùn)無論涉及到哪個(gè)層次，課題的設(shè)置都涉及到培訓(xùn)課題體系、課題大綱和課題內(nèi)容。課題體系的構(gòu)建應(yīng)與在職民警職業(yè)生涯相結(jié)合，課題大綱的制訂與課題內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)與人民警察工作的特點(diǎn)、崗位、標(biāo)準(zhǔn)、職能及目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)，要想科學(xué)、系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)地構(gòu)建每套培訓(xùn)課題體系，還需要進(jìn)一步把握六個(gè)關(guān)鍵因素:1）培訓(xùn)目的要明確;2）了解并掌握培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)狀和需求;3）課題要緊扣培訓(xùn)對(duì)象、目的和需求;4）要訂立每個(gè)培訓(xùn)課題的具體培訓(xùn)目標(biāo);5）課題內(nèi)容要緊扣課題目標(biāo)，且重點(diǎn)突出、深入淺出;6）課題要針對(duì)性強(qiáng)、具有理論指導(dǎo)性和較強(qiáng)的實(shí)際可操作性。

第二，遴選高水準(zhǔn)的培訓(xùn)師資。專家的素質(zhì)、能力和學(xué)術(shù)水平，與培訓(xùn)效果息息相關(guān)。因此，培訓(xùn)過程中所聘請(qǐng)的專家、學(xué)者，應(yīng)是各個(gè)行業(yè)或?qū)W科專業(yè)的佼佼者。在遴選培訓(xùn)師資時(shí)，必須統(tǒng)籌校內(nèi)、校外兩種資源，堅(jiān)持高水準(zhǔn)原則，將業(yè)界專家、行業(yè)翹楚、學(xué)術(shù)“大腕”網(wǎng)羅進(jìn)來，并建立“專家?guī)臁?。近年來，鐵道警察學(xué)院先后從中央黨校、公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局、同濟(jì)大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院、上海公安高等?？茖W(xué)校、上海市鐵路公安局、成都市公安局等單位聘請(qǐng)了數(shù)十位專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)我們的“教官庫”，從中選準(zhǔn)、配強(qiáng)教官隊(duì)伍。優(yōu)秀的教官隊(duì)伍、雄厚的師資力量為我院拓展培訓(xùn)層次、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量、取得良好培訓(xùn)效果、擴(kuò)大辦學(xué)社會(huì)影響打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，選擇靈活的培訓(xùn)方式。靈活的培訓(xùn)方式對(duì)提高培訓(xùn)質(zhì)量起著十分重要的作用。一是根據(jù)預(yù)先確定的培訓(xùn)目標(biāo)選定。幾乎所有的企業(yè)人力資源的培訓(xùn)其內(nèi)容都會(huì)緊扣KASH（knowledge，attitude，skills，habits）原理來進(jìn)行，此原理可總結(jié)為:培訓(xùn)目標(biāo)在于增長(zhǎng)知識(shí)、提升技能、改善態(tài)度、矯正行為、直至養(yǎng)成習(xí)慣，可謂“培訓(xùn)使人知，訓(xùn)練使人會(huì)”。［1］開展在職民警培訓(xùn)也不例外，第一步就是要明晰必須完成的目標(biāo)，針對(duì)不同目標(biāo)的培訓(xùn)實(shí)踐，采用單一或多樣的靈活的培訓(xùn)方式。既可采用專家課堂講授，或者專家課堂講授與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，也可采用研討、示范、演練、觀看視頻錄像、甚至游戲等靈活多樣的方式。二是針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象選定。要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的年齡大小、學(xué)歷知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、技戰(zhàn)術(shù)水平、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等情況，靈活選定不同的培訓(xùn)方式。既可采用課堂講授與練習(xí)的方式，或課堂討論、經(jīng)驗(yàn)分享、觀點(diǎn)交流等方式，也可采用研討會(huì)、典型案例分析、外出參觀考察、高峰論壇等方式。三是結(jié)合課題內(nèi)容選定。在培訓(xùn)實(shí)踐中，各個(gè)不同層次的培訓(xùn)班其授課方案一般都必須根據(jù)課題設(shè)置靈活選定不同的培訓(xùn)方式。比如，職務(wù)、警銜晉升類的培訓(xùn)班，其課題的教學(xué)開展，除采用課堂講授的方式外，還可采用錄像放映、觀看視頻與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式;專題班技能類的課題教學(xué)，就要更多地考慮采用課堂講授與練習(xí)、示范、研討、模擬演練與實(shí)戰(zhàn)等多種靈活的培訓(xùn)方式［2］。

2．2 全面提升教務(wù)質(zhì)量，確保培訓(xùn)運(yùn)行順利

第一，組織運(yùn)作協(xié)調(diào)。健全的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)的管理人員配備、精細(xì)規(guī)范的培訓(xùn)組織運(yùn)作，決定著在職民警培訓(xùn)質(zhì)量的好壞，關(guān)乎著培訓(xùn)目標(biāo)是否能達(dá)成。一句話，培訓(xùn)管理組織的設(shè)置與運(yùn)作是否科學(xué)、協(xié)調(diào)關(guān)乎著培訓(xùn)的成功與否。一是培訓(xùn)前必須充分調(diào)研、周密策劃與認(rèn)真籌備。對(duì)每期培訓(xùn)班培訓(xùn)需求的了解和掌握、每個(gè)培訓(xùn)專題的設(shè)置、授課專家的遴選、培訓(xùn)場(chǎng)地的規(guī)劃、教學(xué)資料與辦公用品的置備等，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精、細(xì)、準(zhǔn)，為整個(gè)培訓(xùn)的順利開展作好全方位、充分的準(zhǔn)備。二是必須完善培訓(xùn)組織設(shè)置并明確分工。為保證培訓(xùn)順利、有序開展，一般應(yīng)設(shè)置教學(xué)組、教務(wù)組、會(huì)務(wù)組和班委會(huì)，并進(jìn)行明確分工。教學(xué)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案及教學(xué)大綱教學(xué)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)專題的設(shè)置、組織教學(xué)實(shí)施;教務(wù)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織運(yùn)作，配合教學(xué)工作;會(huì)務(wù)組負(fù)責(zé)后勤、培訓(xùn)場(chǎng)地與技術(shù)保障工作;班委會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)員的日常管理、外出學(xué)習(xí)考察、業(yè)余活動(dòng)、考核與評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作。

第二，班務(wù)管理規(guī)范。“以人為本、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”的日常管理，是培訓(xùn)班“精辦”的重要體現(xiàn)，也是把培訓(xùn)班“辦精”的重要保證。人性化的培訓(xùn)日常管理主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是日常管理制度的制定與實(shí)施，二是對(duì)培訓(xùn)全程的掌控與有效管理。日常管理制度的內(nèi)容主要包括考勤制度、考試制度、考評(píng)制度等。日常管理要有法治思維并遵循法治原則，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先必須根據(jù)不同的班次特點(diǎn)制定出科學(xué)、規(guī)范、柔性的考勤管理制度和考核辦法，由相關(guān)管理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行、落實(shí)，要真正做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止，違紀(jì)信息及時(shí)公開，執(zhí)行紀(jì)律時(shí)公平公正。對(duì)培訓(xùn)全程的動(dòng)態(tài)掌控與有效管理，是管理者應(yīng)備的一個(gè)技能和基本素質(zhì)。因此，要選準(zhǔn)配強(qiáng)管理干部，尤其是培訓(xùn)班班主任。班主任要想全面、系統(tǒng)掌握培訓(xùn)情況，必須深入廣大學(xué)員之中，隨時(shí)了解和收集學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)和生活動(dòng)態(tài)，處理一些偶發(fā)事情，及時(shí)做好日常管理制度修訂、課題設(shè)置應(yīng)對(duì)調(diào)整與組織協(xié)調(diào)工作。

第三，效果評(píng)估科學(xué)。科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置，是培訓(xùn)效果評(píng)估是否客觀、準(zhǔn)確的保證。實(shí)踐證明，培訓(xùn)效果評(píng)估這一環(huán)節(jié)的設(shè)置，對(duì)促使培訓(xùn)制度、細(xì)節(jié)的修訂并最后達(dá)成目標(biāo)，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)價(jià)值的最大化，具有十分重要的意義和作用。評(píng)估通?？杉?xì)分為過程中評(píng)估、事后評(píng)估兩個(gè)階段。過程中評(píng)估又可細(xì)化為課程設(shè)置是否科學(xué)合理、遴選專家的授課水平和效果、學(xué)員和班務(wù)運(yùn)作、日常管理等方面;事后評(píng)估則可以通過對(duì)學(xué)員結(jié)業(yè)論文的完成情況評(píng)定等級(jí)，對(duì)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)表進(jìn)行綜合分析，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員日后工作績(jī)效進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行追蹤評(píng)估等諸多方面，通過多種方法和形式來開展［3］。

總之，高質(zhì)量的在職民警教育培訓(xùn)，并非易事，它涉及到培訓(xùn)理念、教育觀念、培訓(xùn)計(jì)劃、組織構(gòu)架、組織領(lǐng)導(dǎo)、過程控制和事后評(píng)估等方方面面［4］。只有不斷解放思想更新觀念、合理設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、改革培訓(xùn)管理體制、構(gòu)建完善培訓(xùn)制度、開展培訓(xùn)需求分析、選擇科學(xué)培訓(xùn)方法、設(shè)置完善培訓(xùn)內(nèi)容、控制培訓(xùn)實(shí)施環(huán)節(jié)、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，才能切實(shí)有效地提高在職民警教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

［1］賈鎖剛．青海油田冷湖油田管理處培訓(xùn)問題研究［D］．蘭州:蘭州大學(xué)，2011．

［2］謝軍，丁志鵬．借鑒香港特區(qū)警察訓(xùn)練模式推動(dòng)公安民警在職培訓(xùn)向縱深發(fā)展［J］．公安教育，2012（1）:74－77．

［3］趙榮．淺談提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的要素［N］．中國保險(xiǎn)報(bào)，2012－12－12．

［4］傅國良．卓越警務(wù)人才教育培養(yǎng)的實(shí)踐與探索［J］．公安教育，2012（1）:48－51．

（責(zé)任校對(duì) 龍四清）

G710

A

1674－5884（2015）07－0149－03

10．13582/j．cnki．1674 － 5884．2015．07．048

20150325

鐵道警察學(xué)院教改項(xiàng)目（JY2013002）

鄧敏（1970－），女，湖南雙峰人，碩士，講師，主要從事公安成人教育、思想政治理論研究。