當(dāng)前,作為中國(guó)向西開放門戶的新疆，正面臨著振興“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的大機(jī)遇，這勢(shì)必會(huì)促進(jìn)新疆與中亞國(guó)家乃至整個(gè)歐洲大陸的互聯(lián)互通，帶來雙邊貿(mào)易的大發(fā)展、而貿(mào)易的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)物流的發(fā)展。新疆在我國(guó)加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的背景下，如何加快面向中亞的物流發(fā)展，是一個(gè)十分重要的問題，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和探討。

一、新疆面向中亞物流發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）口岸建構(gòu)已成布局，過貨量明顯增長(zhǎng)

面向中亞物流網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)需要以邊境口岸為前沿。當(dāng)前，在新疆對(duì)外開放的17個(gè)一類口岸中，就有12個(gè)是對(duì)中亞五國(guó)開放的口岸，其中喀什航空口岸與烏魯木齊航空口岸是2個(gè)通往中亞的航空口岸；其余10個(gè)則是通往中亞的陸路口岸，包括7個(gè)通往哈薩克斯坦邊境的陸路口岸即霍爾果斯、都拉塔、巴克圖、吉木乃、木扎爾特、阿拉山口和阿黑土別克口岸；2個(gè)通往吉爾吉斯斯坦邊境的陸路口岸即吐爾尕特、伊爾克什坦口岸；此外還有1個(gè)通往塔吉克斯坦邊境的陸路口岸即：卡拉蘇口岸。

口岸布局為新疆面向中亞物流通暢打通了道路，也為新疆進(jìn)出口貿(mào)易提供了便利，使新疆面向中亞的口岸過貨量不斷增加。新疆面向中亞的口岸過貨量2011年為3270.54萬噸，是2003年847.42萬噸的近四倍；2013年過貨量為4500.72萬噸，與2011年相比，增長(zhǎng)27.33%。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施，新疆面向中亞口岸的過貨量將會(huì)不斷增長(zhǎng)。

（二）物流園區(qū)的建構(gòu)逐步完善

當(dāng)前，新疆正通過加大完善物流園區(qū)的建構(gòu)，來滿足正在推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的需要。新疆已建成并投入運(yùn)營(yíng)的有新疆西域輕工基地和廣匯美居兩個(gè)物流園；在建的有新疆王家溝鋼材（國(guó)際）物流中心、烏魯木齊鐵路國(guó)際物流園、華凌冷鏈物流園區(qū)、中亞國(guó)際金屬材料交易中心、伊犁察布查爾物流園、疏勒縣山東物流園，以及以農(nóng)副產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等為主的倉儲(chǔ)物流中心—奎屯火車西站物流園和由石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、礦產(chǎn)品加工區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流服務(wù)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)構(gòu)成的阿拉山口綜合保稅物流園區(qū)。

正在規(guī)劃中的有新疆郵政速遞物流中心、在昌吉市火車站和伊寧市火車站建設(shè)物流園區(qū)、新疆雙贏農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易物流中心、烏拉泊國(guó)際物流基地以及在阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣和巴州的庫爾勒市、焉耆、和靜、輪臺(tái)、若羌建設(shè)物流園區(qū)共11個(gè)物流園區(qū)。這些物流園區(qū)、物流園基地和物流中心在建成后將會(huì)充分發(fā)揮作為面向中亞國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)的作用。

（三）物流干線建構(gòu)發(fā)展迅速

1.航空方面：依靠處于主中心地位的烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)和“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”全方位航空網(wǎng)絡(luò)，新疆航空現(xiàn)正以平均每年107.3%的發(fā)展速度增長(zhǎng)。2004年，新疆航空貨郵吞吐量是5.1萬噸，旅客吞吐量也只有516.4萬人次；而到了2013年，貨郵吞吐量和旅客吞吐量均已達(dá)到2004年時(shí)的3倍多，分別為16.8829萬噸和1987.9萬人次。此外，中國(guó)已與中亞五國(guó)分別簽訂了航空運(yùn)輸協(xié)定。早在2007年11月29日，新疆在運(yùn)輸協(xié)定的框架內(nèi)就已實(shí)現(xiàn)與中亞五國(guó)全面通航。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想也推動(dòng)了新疆與歐洲各國(guó)的航空運(yùn)輸合作：烏魯木齊—塔什干—法蘭克福的旅游包機(jī)項(xiàng)目，烏魯木齊—巴黎以及烏魯木齊—?dú)W洲申根國(guó)家的航線也于2014年也已陸續(xù)開通。當(dāng)前新疆正依靠已開辟的36條國(guó)際航線積極地促進(jìn)與周邊國(guó)家的人、物、資金和信息的流通。

2.公路方面：不斷增加的國(guó)際公路運(yùn)輸線路，不斷上升的國(guó)際公路的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量使得新疆面向中亞的公路運(yùn)輸正呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從1983年新疆第1條國(guó)際運(yùn)輸線路的開通，截止到2014年已開通107條國(guó)際運(yùn)輸線路，短短30年，增加了100多條，以平均每年3條的速度在增加。不僅如此，在新疆已開通的107條國(guó)際運(yùn)輸線路中，面向中亞國(guó)家的就有93條，其中面向哈薩克斯坦的70條，吉爾吉斯斯坦的21條和塔吉克斯坦的2條。依靠著面向中亞國(guó)家的93條運(yùn)輸線路正帶動(dòng)新疆與中亞國(guó)家之間物流、人流的迅速流通。

此外，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，為與中亞國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系，新疆公路主線區(qū)內(nèi)已建成及正在開發(fā)建設(shè)由北帶、中帶和南帶組成的公路線路，其中與巴基斯坦相連的烏魯木齊-庫爾勒-喀什-伊斯蘭堡通道；與伊朗相通的烏魯木齊-庫爾勒-喀什-安集延-塔什干-德黑蘭通道；直通哈薩克斯坦的烏魯木齊-奎屯-霍爾果斯-阿拉木圖-阿特勞的公路線路已于2013年通車運(yùn)行。

3.鐵路方面：新疆鐵路營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)4914公里，并按照“四縱四橫”的主骨架，正在形成對(duì)外運(yùn)輸?shù)?大通道、6個(gè)口岸、完善配套4個(gè)鐵路樞紐的大格局。目前，經(jīng)新疆到中亞的國(guó)際班列已經(jīng)運(yùn)行的有長(zhǎng)安號(hào)（分為從中國(guó)西安到哈薩克斯坦阿拉木圖和熱姆、到俄羅斯莫斯科、到荷蘭鹿特丹4條線路），以及正處于測(cè)試階段的新疆—中亞(烏西—阿拉山口—多斯特克—阿拉木圖)國(guó)際貨運(yùn)班列和新疆—西亞(土耳其)國(guó)際貨運(yùn)班列北線。預(yù)計(jì)將新疆全面打造成為“四縱四橫”面向中、西亞的鐵路骨架將于2020年有望實(shí)現(xiàn)。除此之外，中國(guó)內(nèi)地到歐洲的國(guó)際班列在2014年也已達(dá)257列，比2013年增長(zhǎng)了166列。其中，由中國(guó)經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯出境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達(dá)歐洲地區(qū)的國(guó)際集裝箱大通道構(gòu)成了通往歐洲的西部通道。

4.管道方面：中國(guó)—中亞天然氣管道歷經(jīng)2009年12月投產(chǎn)供氣的A線，2010年10月的B線和2014年8月的C線以及當(dāng)前正在開發(fā)的D線，以及來自俄羅斯的“西伯利亞力量”天然氣管道也已于2014年開工，這一切使得中國(guó)與中亞地區(qū)天然氣管道建設(shè)不斷趨于完善，輸送效率不斷提升。此外，由中國(guó)-哈薩克斯坦原油天然氣管道、中國(guó)-土庫曼斯坦天然氣輸送管道、中國(guó)-烏茲別克斯坦天然氣輸送管道組成的中國(guó)-中亞能源資源跨國(guó)原油輸送通道正在完善和擴(kuò)建。并且，經(jīng)過烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦這三條的運(yùn)行管線，增加了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的新路徑，再加上未來俄羅斯每年將向中國(guó)輸送390億立方米的“西伯利亞力量”天然氣管道，諸舉使得中國(guó)的天然氣供氣路線實(shí)現(xiàn)了多元化，提高了穩(wěn)定供氣的能力。

二、存在的主要障礙

（一）通關(guān)單證繁多，入境亂收費(fèi)問題突出

新疆在與中亞國(guó)家在進(jìn)行貿(mào)易的過程中，中亞國(guó)家所要求的過多的單證檢驗(yàn)（哈薩克斯坦需要單證14份,吉爾吉斯斯坦13份,烏茲別克斯坦11份，塔吉克斯坦11份），嚴(yán)重影響了通關(guān)的效率。不僅如此，中亞國(guó)家名目繁多的收費(fèi)問題，也牽絆著新疆面向中亞物流的發(fā)展。如烏茲別克斯坦對(duì)不同的國(guó)家征收不同的入境費(fèi)，對(duì)吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦車輛征收300美元,對(duì)塔吉克斯坦車輛征收130美元,對(duì)非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家車輛征收400美元；此外,烏茲別克斯坦還向其他國(guó)家的過境車輛征收海關(guān)護(hù)送費(fèi)等，嚴(yán)重影響了貨物通關(guān)的效率。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,合作的技術(shù)性障礙突出

目前我國(guó)與中亞國(guó)家鐵路運(yùn)輸合作的主要技術(shù)性障礙為中國(guó)使用1435mm的標(biāo)準(zhǔn)鐵路軌距,而中亞與俄羅斯鐵路軌距則均為1 520mm。這樣就會(huì)使得雙方鐵路運(yùn)輸在口岸必須進(jìn)行車皮換裝或換輪作業(yè)，嚴(yán)重影響了通關(guān)。此外，對(duì)車輛最大軸負(fù)載的限制標(biāo)準(zhǔn)及廂式貨車的長(zhǎng)度，各成員國(guó)也存在分歧，如中國(guó)規(guī)定大型汽車的長(zhǎng)度為16.5米,車輛最大軸負(fù)載是11.5噸，但烏、塔、吉、哈四國(guó)則規(guī)定長(zhǎng)度是20米,軸負(fù)載不超過10噸。在當(dāng)前以車次計(jì)取通關(guān)費(fèi)用的情況下,我國(guó)汽車的小車型就會(huì)相對(duì)提高運(yùn)輸成本。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,嚴(yán)重影響到新疆面向中亞國(guó)際物流的發(fā)展。

（三）尚未形成完善的物流管理體系

從新疆角度來看，與物流業(yè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)存在著多頭管理，權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象，造成物流資源的極度分散和浪費(fèi)。在當(dāng)前，新疆交通運(yùn)輸業(yè)就是根據(jù)不同的運(yùn)輸方式分屬于不同的部門監(jiān)管，其中公路運(yùn)輸由交通廳管理，鐵路運(yùn)輸則由新疆鐵路局掌控，航空運(yùn)輸是由民航負(fù)責(zé)。這樣就導(dǎo)致物流企業(yè)分別受鐵路局、交通廳、航空系統(tǒng)管理，信息的暢通受到了嚴(yán)重阻礙，大大牽制了新疆物流的發(fā)展。從雙邊或多邊來看，口岸間的信息交換不健全，導(dǎo)致貨物在口岸滯留也是不完善的物流管理體系的一大表現(xiàn)。如早在2007年哈國(guó)修改清關(guān)方式和貨車載貨標(biāo)準(zhǔn)的信息后，由于未能及時(shí)傳達(dá)給中方，使得中方不符合新規(guī)定的車輛被迫滯留口岸，造成了延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間的后果。

（四）缺少大型國(guó)際化的物流企業(yè)運(yùn)作

新疆物流行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)戶只要有十幾萬元作為啟動(dòng)資金，再加上張桌子、有部電話和幾輛車就可以自居物流公司，使得物流企業(yè)多。據(jù)保守估計(jì)，僅在烏魯木齊華凌市場(chǎng)周邊就有100多家物流公司，當(dāng)前首府烏魯木齊也已有300多家物流公司和400多家托運(yùn)部。而在現(xiàn)存的這些物流公司中，近半數(shù)是由倉儲(chǔ)公司，傳統(tǒng)的運(yùn)輸公司轉(zhuǎn)型而來，其服務(wù)功能比較單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年時(shí)新疆的A級(jí)物流企業(yè)只有20家，到2013年也就只達(dá)31家，并且在全疆已注冊(cè)的物流企業(yè)中被中國(guó)采購與物流聯(lián)合會(huì)評(píng)定為4A級(jí)以上的僅12家。而真正有競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)際化的物流企業(yè)如廣匯、中鐵聯(lián)合、中油世橋等物流公司，其專業(yè)化程度不高，目前尚未成型。

三、新疆面向中亞物流發(fā)展路徑

（一）簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率

對(duì)于繁瑣的通關(guān)程序以及低下的通關(guān)效率問題，中國(guó)和中亞國(guó)家應(yīng)在《上海合作組織成員國(guó)政府海關(guān)合作與互助協(xié)定》的指引下，加快新疆海關(guān)與中亞國(guó)家海關(guān)“統(tǒng)一單證”、“互認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果”、“邊境聯(lián)合作業(yè)”三個(gè)階段實(shí)施，并大力推廣霍爾果斯海關(guān)所試點(diǎn)的無紙化通關(guān)作業(yè)方式以及都拉塔口岸的聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)方式。為了提高通關(guān)率，新疆與周邊國(guó)家應(yīng)把信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)放在首位,雙方盡快建立一個(gè)高效的口岸物流共同數(shù)據(jù)交換平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)口岸物流信息資源共享，從而在更高程度上解決通關(guān)效率問題。

（二）努力實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化道路

2004年時(shí)哈薩克斯坦啟動(dòng)了旨在修建連接中國(guó)和伊朗準(zhǔn)軌鐵路的“泛歐亞鐵路”方案，將把中國(guó)的準(zhǔn)軌鐵路系統(tǒng)和伊朗、土耳其以及歐洲的準(zhǔn)軌鐵路系統(tǒng)連接起來，實(shí)現(xiàn)亞歐第二大陸橋全線無換裝和無任何阻礙的運(yùn)輸。同時(shí)，我們還需要積極推行澳大利亞鐵路雙軌制方案的實(shí)施，即中國(guó)新疆與中亞國(guó)家都鋪設(shè)雙軌，即鐵軌從右向左依次鋪設(shè)1435mm的標(biāo)準(zhǔn)軌和1520mm的寬軌，來解決軌距不統(tǒng)一問題。此外，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)《上海合作組織成員國(guó)交通便利化協(xié)定》的實(shí)施，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)與中亞鐵軌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的步伐。

（三）在口岸建立物流園區(qū)

以霍爾果斯邊境口岸為前沿，在各重點(diǎn)口岸建立物流園區(qū)，逐步形成覆蓋中西南亞的綜合物流系統(tǒng)，是解決新疆面向中亞物流發(fā)展障礙的一條重要途徑。作為新疆與中亞各國(guó)通商的重要口岸，早在2008年6月，霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心已建成并投入運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，利用霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在貨物倉儲(chǔ)、商品會(huì)展、包裝運(yùn)輸以及涉外服務(wù)等方面所形成的一定規(guī)模，可借助此平臺(tái)，應(yīng)盡快制定霍爾果斯口岸物流業(yè)總體規(guī)劃。其次，通過采取多種途徑和措施，整合資源，從而建立起集現(xiàn)代化供應(yīng)、配送、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等為特征的物流園區(qū)，加速商品的流通。

（四）培育和發(fā)展大型國(guó)際物流企業(yè)

早在2003年9月，《上海合作組織成員國(guó)多邊貿(mào)易合作綱要》就正式啟動(dòng)了上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得進(jìn)程。作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提，物流發(fā)揮著重要的作用。而針對(duì)當(dāng)前新疆面向中亞物流企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)單一等的弱勢(shì)，可以通過以下途徑來增強(qiáng)新疆物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新疆與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。首先，通過培育當(dāng)?shù)氐奈锪髌髽I(yè)聯(lián)盟，來擴(kuò)展當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)的服務(wù)功能和輻射范圍，并在政府的扶持和引導(dǎo)下，逐步提升其競(jìng)爭(zhēng)力，向大型國(guó)際物流看齊；其次，在當(dāng)前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建構(gòu)的大機(jī)遇下，以優(yōu)惠的政策和措施，引進(jìn)大型的國(guó)際物流公司進(jìn)駐新疆。兩種措施雙管齊下，必將促使新疆國(guó)際物流行業(yè)形成你追我趕，一片欣欣向榮的局面，促進(jìn)新疆物流行業(yè)的大發(fā)展。

我國(guó)新疆面向中亞物流發(fā)展存在的障礙與對(duì)策

■任華 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

本文系新疆維吾爾自治區(qū)普通高等人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“中國(guó)新疆與中亞國(guó)家通關(guān)便利化問題研究”(編號(hào)：050112C03)；新疆自治區(qū)科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目““絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的新疆與中亞物流業(yè)發(fā)展研究”(編號(hào)：201442108)。(本文作者為項(xiàng)目主持人）

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.05.025