戴利研王 鑫王雅潔

(1.遼寧大學，沈陽 110036；2.鐵嶺縣人民政府，遼寧 112000；3.遼寧省政府發(fā)展研究中心，沈陽 110032)

2015年，遼寧經(jīng)濟下滑嚴重，形勢嚴峻，亟需找到新的增長點。如何利用我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供的有利契機，發(fā)揮遼寧工業(yè)優(yōu)勢，輸出富余產(chǎn)能，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭的新動力，是擺在我們面前亟需破解的難題。

一、遼寧工業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，遼寧工業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)擁有了較多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為遼寧乃至全國的快速發(fā)展做出了卓越的貢獻。自2008年金融危機以來，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，工業(yè)制成品的需求量大幅下降，導致企業(yè)庫存大量積壓。以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，僅2014年1-2月，全國大中鋼企虧損就達到28億元，目前鋼鐵行業(yè)的富余產(chǎn)能已經(jīng)達到2億噸[1]。當前遼寧產(chǎn)能過剩行業(yè)主要包括冶金、石化、建材、裝備制造等，具體產(chǎn)品包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等。

以遼寧兩個具有代表性的國有企業(yè)現(xiàn)狀為例：亞泰集團鐵嶺水泥有限公司是目前鐵嶺縣最大的納稅企業(yè)，地方政府約1/4的財政稅收來自于亞泰水泥。目前，該企業(yè)的3條生產(chǎn)線只運營了2條，但仍然存在產(chǎn)能過剩的問題，因此，企業(yè)只能采取減產(chǎn)和裁員的方式來維持經(jīng)營。東北特鋼集團大連特殊鋼制品有限公司是中國最大的特殊鋼生產(chǎn)企業(yè)，特鋼公司的主要產(chǎn)品品種是特殊鋼，其產(chǎn)品用途要求較高，主要針對汽車用鋼、太空用鋼、礦山用鋼、石油鉆鋌、各種設備的傳動軸、各種耐酸堿的設備等。目前企業(yè)也面臨著需求下降，產(chǎn)能嚴重過剩的問題。

以亞泰水泥和東北特鋼為代表的企業(yè)一定程度上反映了遼寧工業(yè)產(chǎn)能過剩的整體現(xiàn)狀。當前的過剩產(chǎn)能分為低端過剩產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能兩種，前者應毫不猶豫的給予淘汰，后者應抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進國際產(chǎn)能合作的機遇，支持企業(yè)“走出去”，培育國際競爭新優(yōu)勢。

二、遼寧輸出產(chǎn)能面臨的主要障礙與前景

(一)遼寧輸出產(chǎn)能面臨的主要障礙

1.國際投資和貿(mào)易環(huán)境存在不確定性。全球金融危機的爆發(fā)使得世界經(jīng)濟遭受嚴重打擊，支撐遼寧省繁榮的增長模式和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的局限性在危機中暴露無疑。展望未來五年，世界經(jīng)濟仍將處于復蘇的關鍵時期，歐洲債務危機能否得到有效控制，日本能否盡快走出經(jīng)濟衰退，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略能否重塑世界格局，發(fā)展中國家能否保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，這些問題使世界經(jīng)濟走向依然充滿不確定性，國際產(chǎn)能合作也存在較大風險。

2.面臨其他國家和地區(qū)的競爭。國際方面，美歐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略主要著眼工業(yè)本土化，試圖以發(fā)展高端制造業(yè)帶動工業(yè)復蘇，重塑國際競爭優(yōu)勢；日韓延續(xù)其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，制造業(yè)同樣面臨如何輸出富余產(chǎn)能的問題。國內(nèi)方面，借助“一帶一路”的東風，一些省市政府及企業(yè)已經(jīng)推出了雄心勃勃的“走出去”方案，如河北已經(jīng)成功對外輸出了幾百萬噸的鋼鐵富余產(chǎn)能，遼寧面臨的競爭日趨激烈。

3.對“一帶一路”沿線國家投資存在一定風險。遼寧多數(shù)企業(yè)對俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、塞爾維亞、羅馬尼亞等“一帶一路”沿線國家的政策、法律缺乏了解，存在較大投資風險。遼寧與這些國家缺少政府層面的合作框架和貿(mào)易平臺，社會各層面的人文交流也比較少，缺乏經(jīng)濟摩擦、矛盾的有效解決機制，短期內(nèi)完全依靠企業(yè)去開拓市場的難度很大。

(二)遼寧輸出富余產(chǎn)能的前景

雖然產(chǎn)能輸出困難重重，但目前發(fā)展中國家，尤其是新興市場經(jīng)濟體的巨大發(fā)展?jié)摿θ越o遼寧省輸出富余產(chǎn)能提供了廣闊前景。

目前，中國與世界大多數(shù)國家關系友好，互動頻繁，這為中國向周邊國家輸出富余產(chǎn)能奠定了良好的國際環(huán)境。以中東歐國家為例，中東歐國家在基建方面有著巨大的需求，有很多大型項目還在吸納優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，如預計2017年通車的從貝爾格萊德到布達佩斯的高速鐵路將兩地的通車時間從八小時縮短到不足兩個半小時，而這還只是將希臘的比雷埃夫斯港和歐洲的中心連接起來的雄偉計劃中的一個環(huán)節(jié)。遼寧省具備充足的制造業(yè)裝備能力，可以在中東歐國家進行綠地投資，直接在當?shù)赝顿Y建廠支持基礎設施建設，也可以輸出遼寧省的富余產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。

此外，在中國深化外交布局戰(zhàn)略的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)對中國乃至世界的經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響。借此良機，遼寧省應該積極推動老工業(yè)基地振興與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的良好互動。就目前情況分析，“一帶一路”戰(zhàn)略將分階段實施，近期目標是道路、電信、能源管線、港口等基礎設施的共建和互聯(lián)互通，便利貿(mào)易投資；中期目標是進一步加深中國與東盟、中亞、非洲東海岸以及拉丁美洲國家的合作；遠期目標是建成涵蓋歐洲、非洲、拉丁美洲、中亞、南亞以及西亞的自貿(mào)區(qū)群，實現(xiàn)人民幣的國際化，提升中國的文化輻射力和影響力[2]。就近期的目標來看，基礎設施建設是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，遼寧省應該在第一個環(huán)節(jié)上就緊跟國家的戰(zhàn)略步伐，不遺余力地輸出富余產(chǎn)能，實現(xiàn)地區(qū)與國家的共同繁榮。

三、加快遼寧富余產(chǎn)能輸出的對策建議

(一)抓住國家政策紅利，支持企業(yè)輸出優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能

“一帶一路”是中國提出的“互利共贏”合作模式，這種合作模式為“一帶一路”沿線53個國家(地區(qū))和94個城市提供了廣闊的合作發(fā)展空間。隨著李克強總理提出加強國際產(chǎn)能合作的指示，中國的富余產(chǎn)能輸出提上了日程。外交部聯(lián)合發(fā)改委等部門進行了大量調(diào)研，初步擬定了16個貿(mào)易和投資對象，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、蒙古、印度尼西亞、馬來西亞、越南、南非、坦桑尼亞、贊比亞、埃及、埃塞俄比亞、秘魯、巴西、印度和孟加拉國，預計涉及的經(jīng)濟總額將達到200億美元?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和加強國際產(chǎn)能合作的政策為遼寧企業(yè)“走出去”帶來了難得的發(fā)展機遇。東北地區(qū)已被定位于“向北開放的重要窗口”。作為東北地區(qū)的核心省份，遼寧應在落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中找準與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的契合點，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，形成主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的全面開放和區(qū)域合作新格局。

(二)發(fā)揮政府引導作用，搭建合作平臺

國際產(chǎn)能合作是一項復雜的系統(tǒng)工程，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)而言很難憑借一己之力系統(tǒng)完成產(chǎn)能輸出的工作。因此，地方政府應在堅持市場運作的原則下，充分發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務等方面的職責，為遼寧企業(yè)順利輸出富余產(chǎn)能搭建平臺。

1.政府要積極隨同本地企業(yè)開展海外投資和貿(mào)易活動，加強與相關東道國政府的溝通與協(xié)商，理順雙邊經(jīng)貿(mào)關系，建立互信合作機制，制定利于雙邊貿(mào)易和投資的法律體系，以降低境外企業(yè)的經(jīng)營成本和不確定性風險。擬定合作的對象國中一些國家和地區(qū)的投資環(huán)境不是非常理想，雖然不能夠改變當?shù)卮蟓h(huán)境，但是可以通過組團輸出的方式營造良好的小環(huán)境，做到循序漸進，因國施策。政府可以組織企業(yè)團體主動出擊，詢問對象國需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按需對接。合作的宗旨不是以往對不發(fā)達國家和地區(qū)的援助，而是力求在經(jīng)濟交往中實現(xiàn)互利共贏，讓企業(yè)走出去，讓遼寧的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能發(fā)揮優(yōu)勢。

2.支持民間的或非盈利性質(zhì)的海外投資促進組織的發(fā)展。例如，“大連市海外創(chuàng)業(yè)投資促進會”是從事促進海外創(chuàng)業(yè)投資的群眾性團體，是由熱心促進大連海外創(chuàng)業(yè)投資的相關人士自愿結成的地方性、聯(lián)合性、非盈利性的社會組織。與政府的海外投資促進機構相比，該組織具有較好的主觀能動性和靈活性，但仍需政府在財力、信息和人才等方面提供有力支持，以更好地發(fā)揮其作用，進而為大連乃至遼寧全省開展海外并購企業(yè)提供更具針對性和實戰(zhàn)性的信息咨詢、專業(yè)研究和項目推介等服務。

(三)出臺優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與國外開展產(chǎn)能合作

針對有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，積極地開展更高層次的海外投資公關活動和搭建投資促進平臺，以利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”。遼寧工業(yè)底蘊深厚、工業(yè)體系完備，在資本、技術、設備上具有輸出優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能的實力。因此，應該依托這些優(yōu)勢，推動裝備制造業(yè)優(yōu)先走出去。鼓勵核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、大型冶金石化設備、礦山機械等領域的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資和技術合作。引導鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等領域的企業(yè)到資源富集、市場需求大的國家建設生產(chǎn)基地，釋放富余產(chǎn)能。建議對以下方面給予重點支持：

1.支持遼寧重大成套裝備“走出去”和開展國際產(chǎn)能合作，促進遼寧裝備在走向世界中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為國外用戶提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務。

2.支持遼寧企業(yè)在國外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，如沈陽遠大集團在哈薩克斯坦建立以電梯為主的工業(yè)園，有利于帶動遼寧裝飾、建材等相關產(chǎn)品出口。

3.支持遼寧企業(yè)在主要東道國和出口目標國建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以加快本地企業(yè)，尤其是中小企業(yè)規(guī)?；_展海外投資和貿(mào)易活動的步伐。

4.支持跨境電子商務平臺的建設，支持互設貿(mào)易公司，促進貿(mào)易領域的深入融合，促進遼寧的輕工產(chǎn)品、食品、陶瓷、機電等產(chǎn)品打入俄羅斯遠東等貿(mào)易市場。

5.支持企業(yè)參與國家的援外項目工程。援外項目是企業(yè)和地區(qū)實力的體現(xiàn)，風險小，綜合收益大，有利于企業(yè)以此為先機進一步開拓當?shù)厥袌觥?/p>

6.支持企業(yè)在與海外企業(yè)合作中獲取高新技術，收購研發(fā)機構，構建全球營銷網(wǎng)絡。俄羅斯、烏克蘭等沿線國家都有一些行業(yè)技術——特別是制造技術是全球領先的，與這些國家的優(yōu)勢企業(yè)合作，一方面積極獲取高新技術，更重要的是有利于企業(yè)構建全球戰(zhàn)略格局。

(四)提供信息服務，方便企業(yè)“走出去”

1.支持和指導相關中介服務機構的建立和發(fā)展。目前，部分遼寧企業(yè)從事跨境貿(mào)易或投資活動仍需尋求國際咨詢機構的幫助，如麥肯錫、波士頓等。雖然國際咨詢公司的服務較為專業(yè)，但是收費較高，立場也難于與中國企業(yè)取得一致，存在負外部性。因此，政府應支持省內(nèi)專業(yè)中介服務機構的建立和發(fā)展，如針對企業(yè)跨境活動的咨詢機構、評級機構、會計師事務所、律師事務所等等，為遼寧企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供便利。

2.提供相關投資和貿(mào)易信息。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、商務部投資促進事務局和中國駐各國大使館經(jīng)濟商務參贊處每年都會聯(lián)合發(fā)布世界各國和地區(qū)的投資環(huán)境情況(《對外投資合作國別(地區(qū))指南》)，遼寧政府部門也可每年提供類似的電子版指導手冊或者分類網(wǎng)站，尤其針對東北亞各國情況提供更具針對性的信息支持。在網(wǎng)站上可按國家分類查詢到東道國的基本投資環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、法律、社會文化、服務和自然環(huán)境；與當?shù)仄髽I(yè)或組織合作的相關手續(xù)與注意事項；在外人員遇到困難應該如何尋求當?shù)卣膸椭c遼寧省幫助在外人員的應急預案等等。

搜集信息的來源可以多樣化，如專業(yè)的咨詢公司、東道國的地方政府和相關部門、目標企業(yè)的客戶、供應商等有業(yè)務往來聯(lián)系的企業(yè)或者部門等等。

(五)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與東北亞地區(qū)各國的合作

遼寧有2000多公里的海岸線，處于東北亞地區(qū)中心地帶。憑借這一優(yōu)勢，遼寧應以深化對俄合作為引領，著力加強對韓、蒙、日、朝關系，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

1.發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)作用，推動東北亞區(qū)域深層次合作。地方政府之間往往具有共同利益，而這些利益有時不是中央政府優(yōu)先考慮的問題。例如，地理位置和港口規(guī)模因素使韓國的釜山和日本的福岡在貿(mào)易、運輸和其他領域能夠共同分享利益。盡管日韓兩國有時在國家層面上關系緊張，但地方一級的合作卻成為他們謀求共同利益的渠道。事實上，釜山和福岡是日韓海峽地方首長峰會成員。該峰會把日韓兩國的地方政府聚集在一起進行合作項目，合作項目內(nèi)容豐富，如交換學生、環(huán)保技術轉(zhuǎn)讓、高速渡輪運行業(yè)務等。環(huán)顧與遼寧合作較為緊密的東北亞地區(qū)各國，可以發(fā)現(xiàn)俄、蒙、朝、韓、日與中國的關系都較為復雜。在目前的情況下，地方政府要充分發(fā)揮自身的作用，推動東北亞區(qū)域合作和發(fā)展。同時，在一些高技術領域，企業(yè)的戰(zhàn)略往往會引起目標國家政府的監(jiān)管和阻撓，這種困難有時不是企業(yè)自身能夠解決的，必須由相關政府部門出面進行協(xié)調(diào)。遼寧可以借鑒“大圖們江”區(qū)域合作的經(jīng)驗，積極發(fā)展跨境地方政府合作。

2.發(fā)揮基礎設施優(yōu)勢，構筑連接東北亞的立體交通運輸體系。陸路方面，遼寧已經(jīng)與俄羅斯、朝鮮鐵路網(wǎng)絡實現(xiàn)了對接，連接歐亞大陸、中蒙俄的錦赤鐵路正在加快建設，建成后遼寧沿海港口將成為蒙古國乃至俄羅斯遠東地區(qū)最近的跨境出海口。水路方面，大連港、營口港位居全國十大港口之列。航空方面，遼寧擁有沈陽、大連兩大國際機場，丹東、錦州、朝陽、鞍山、營口5個支線機場。依托這一基礎，應該大力推進大連國際航運中心建設，提升集裝箱海鐵聯(lián)運與國際中轉(zhuǎn)、物流配送、郵輪客運等功能，發(fā)揮集聚效應，加快建設與俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮半島的鐵路網(wǎng)絡，增強輻射帶動效應，構筑以沿海經(jīng)濟帶為前沿、連接東北亞的立體交通運輸體系，為加快富余產(chǎn)能輸出創(chuàng)造更加有利的機會和條件。

〔1〕 張瀟予.金融危機過后我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩狀況及對策探討[J].新經(jīng)濟，2014(9)：43-44.

〔2〕 遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.遼寧省也應高度重視，積極參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略——思考與建議[J].遼寧經(jīng)濟，2014(12)：4-8.

〔3〕 遼寧省人民政府.遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧海岸帶保護和利用規(guī)劃的通知[OL].http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_99988/201310/t20131024_1201875.htm l.

〔4〕 王輝.對我國企業(yè)“走出去”技術尋求戰(zhàn)略的思考.江蘇商論，2007-01-20.

〔5〕“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領遼寧新開放.國際商報，2015-03-24.

〔6〕 郭楚.加快培育引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢.南方日報，2014-02-10.