中共十八屆三中全會《決定》指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并明確提出要“建立現(xiàn)代財政制度”。這是對財政目標(biāo)定位的一個重大調(diào)整，也是對財政認(rèn)識的一個重大突破。

財政何以成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱？這是由財政業(yè)務(wù)的屬性和財政在國家治理中的重要地位決定的。首先，財政業(yè)務(wù)側(cè)重價值形態(tài)管理和結(jié)構(gòu)性、針對性調(diào)節(jié)特征，決定了財政既可以覆蓋全部同時又便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具有國家治理中其他宏觀調(diào)控部門或手段無法比擬的優(yōu)勢，進(jìn)而能夠有效擔(dān)當(dāng)國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。其次，財政作為重要的政策工具和手段，通過預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)國家治理主體各方的利益關(guān)系，通過財政稅收政策調(diào)整政府與市場相關(guān)主體的關(guān)系，通過政府間財政體制的安排調(diào)整政府間關(guān)系，可以說財政本身的決策、執(zhí)行運轉(zhuǎn)等就直接體現(xiàn)了國家治理的重要內(nèi)容。再次，財政是國家治理各要素運行的重要保障。不僅各項事業(yè)發(fā)展需要財政提供財力保障，國家治理的各主體、各規(guī)則、各要素的培育發(fā)展和治理機制的形成，都離不開財政相應(yīng)的資金和政策保障。過去我們常講財政是庶政之母，從這個意義上說，財政還是國家治理之母。

那么，財政如何發(fā)揮“國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱”作用呢？從內(nèi)在邏輯來看，建立現(xiàn)代化的財政制度將為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，現(xiàn)代財政制度應(yīng)具備以下五個特征：一是民生性，決策民來定，績效民來評；二是法制化，多元主體要達(dá)到利益平衡，必須有法制來維持；三是公開透明，要保障人民能夠參與和評價，必須公開透明讓老百姓知情；四是效率化，應(yīng)對資源約束和財政管理現(xiàn)代化還要求提高效率，這是眼睛向內(nèi)化解矛盾問題的基本出路；五是科學(xué)化，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立穩(wěn)固的財政。

具體來看，財政推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要從完善預(yù)算管理制度、建立健全稅收制度體系、健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制等幾個方面入手。在完善預(yù)算管理制度方面，要加快建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算制度，通過進(jìn)一步完善全過程管理、全口徑管理、建立健全中長期預(yù)算管理體系來促進(jìn)預(yù)算結(jié)果最優(yōu)化、保證政府性財政資源全部納入預(yù)算管理體系并解決財政的可持續(xù)發(fā)展問題。在建立健全稅收制度體系方面，根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會的特點和稅收目標(biāo)的側(cè)重點，調(diào)整完善稅制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化直接稅和間接稅比例，逐步提高直接稅比重。在健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制方面，一是合理劃分中央和地方與事權(quán)相適應(yīng)的支出責(zé)任，適度上移部分中央事權(quán)和支出責(zé)任；二是在保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分；三是增加一般性轉(zhuǎn)移支付。通過構(gòu)建這樣一套中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，實現(xiàn)培育地方政府為責(zé)任政府的目標(biāo)，以更加積極、主動的姿態(tài)發(fā)展地方經(jīng)濟、保障人民生活。

(作者單位：財政部科研所財政與國家治理研究中心主任)