○余 峰

（作者系湖北省宜昌市伍家崗區(qū)委組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2015年6月召開的全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上，劉云山也強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?；鶎狱h組織是黨的事業(yè)的根基所在、血脈所在、活力所在，基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系黨的生機(jī)活力，關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。對(duì)于伍家崗區(qū)來(lái)說，基層黨組織處在大城新區(qū)建設(shè)的第一線、基層社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”、鞏固基層政權(quán)的最前沿，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。

一、充分認(rèn)識(shí)抓基層打基礎(chǔ)的重要性和緊迫性

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)是推進(jìn)“四個(gè)全面”的必要條件

劉云山在中央農(nóng)村黨建工作會(huì)上指出，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，農(nóng)村基層黨組織責(zé)任重大?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央在新形勢(shì)下治國(guó)理政的基本方略，是推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作總的引領(lǐng)?！八膫€(gè)全面”中的每一個(gè)全面，都與農(nóng)村工作緊密相關(guān)，與農(nóng)村基層黨組織緊密相連。劉云山的講話，深刻闡述了基層基礎(chǔ)與“四個(gè)全面”的密切關(guān)系。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，主體在基層、難點(diǎn)在基層、核心在基層，要想快速推進(jìn)“四個(gè)全面”，就必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。只有不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能凝聚基層最強(qiáng)大的攻艱力量，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)任務(wù)完成；只有充分發(fā)揮基層組織、基層群眾的創(chuàng)新精神，匯聚起全社會(huì)支持改革的強(qiáng)大能量，才能應(yīng)對(duì)千差萬(wàn)別的基層情況，有效解決全面深化改革過程中可能遇到的各種問題；只有不斷提升基層組織的法治化水平，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，激活民眾的法治信仰和法治觀念這個(gè)依法治國(guó)強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力，才能真正推進(jìn)“全面依法治國(guó)”實(shí)現(xiàn)；只有把抓好黨建作為最大的政績(jī)，抓基層、打基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能真正讓全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，成為基層黨建工作新常態(tài)，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)是開展一切工作的根本保證

基層黨組織是整個(gè)黨的組織支撐，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的路線方針政策要靠基層黨組織貫徹落實(shí)到基層，上級(jí)黨委的各項(xiàng)部署要通過基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去完成，黨和群眾的血肉聯(lián)系離不開基層黨組織的橋梁紐帶作用。開展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的部署、完成黨的任務(wù)都要通過基層黨的組織來(lái)進(jìn)行。各基層黨組織必須發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位、本部門所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，這既是黨章規(guī)定的職責(zé)，也決定了基層黨組織是開展工作的重要載體。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)是黨的建設(shè)的本源追求

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是我們黨的工作重心、執(zhí)政基礎(chǔ)和活力源泉。我們黨之所以有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于組織的力量。黨的基層組織直接與群眾打交道，最能體現(xiàn)黨的路線與宗旨，是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。我們開展黨的建設(shè)，就是要將目光放到基層基礎(chǔ)這個(gè)本源追求上來(lái)，凝心聚力抓基層、全力以赴打基礎(chǔ)，使每個(gè)黨員都始終成為一面旗幟、每個(gè)黨組織都始終成為一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘；就是要以人為本，以增進(jìn)基層群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作，做到得人心、暖人心、穩(wěn)人心，使我們正在進(jìn)行的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

二、堅(jiān)持思想建黨、制度建黨和從嚴(yán)治黨，營(yíng)造“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向

（一）把握思想建黨要求，理順“三個(gè)關(guān)系”

“思想建黨”是黨的建設(shè)的重要原則，有著豐富的黨建內(nèi)容和深刻的歷史意義，而且體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，是黨帶領(lǐng)人民踐行“中國(guó)夢(mèng)”的必要條件。抓基層打基礎(chǔ)，就要真正轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立抓黨建是第一責(zé)任的意識(shí)，切實(shí)將目光轉(zhuǎn)向基層、將力氣下在基層、把心思用在基層。一要正確把握“抓黨建與促發(fā)展”的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的。只有把黨的建設(shè)和中心工作“揉”在一起抓，發(fā)展大業(yè)才會(huì)事半功倍。各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到，黨建與發(fā)展猶如車之兩輪，只有相輔相成、同向同力，才能最大限度地發(fā)揮效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。二要正確把握“軟指標(biāo)與硬任務(wù)”的關(guān)系。各基層組織要把責(zé)任落實(shí)作為管黨治黨前提，按照“可量化、能落地、好檢驗(yàn)”的要求，落實(shí)好“責(zé)任清單”、“權(quán)利清單”、“負(fù)面清單”三個(gè)清單，通過項(xiàng)目化管理、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，推動(dòng)黨建工作務(wù)實(shí)落地。三要正確把握“樹標(biāo)桿與齊用力”的關(guān)系。各級(jí)黨組織一把手要帶頭落實(shí)黨建工作公開承諾，承擔(dān)總攬統(tǒng)籌、推進(jìn)落實(shí)、考評(píng)問責(zé)、最終兜底“四項(xiàng)責(zé)任”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，齊心協(xié)力種好黨建工作“責(zé)任田”。

（二）把握制度建黨要求，護(hù)航基層發(fā)展

思想建黨是黨建之源，制度建黨是黨建之本，二者一柔一剛，必須堅(jiān)持思想建黨與制度建黨二者緊密結(jié)合，剛?cè)岵?jì)、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。各級(jí)黨組織要讓制度成為管黨治黨最有力的武器，做到用制度管權(quán)、管事、管人，并管好、管實(shí)、管出效果。一要健全督查責(zé)任制度。建立“日查周報(bào)月督季評(píng)年考”機(jī)制，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)、查閱資料、群眾座談、廣泛測(cè)評(píng)等形式，形成督導(dǎo)書面報(bào)告并及時(shí)反饋，使之成為落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的助推器。二要完善述職評(píng)議制度。實(shí)施黨組織書記既向本級(jí)述職、又向下級(jí)述職的“雙向述職評(píng)議”制度，通過深入基層“查”、突出針對(duì)“述”、多種方式“問”、綜合角度“評(píng)”，強(qiáng)化黨組織書記履行管黨治黨的主體責(zé)任，推動(dòng)黨建工作有效落實(shí)。三要改進(jìn)黨建工作考核辦法。加大黨建工作在目標(biāo)責(zé)任考核、干部考察中的權(quán)重，形成高度重視黨建、大力加強(qiáng)黨建的良好氛圍。要從大處著眼、細(xì)處著手，搞好制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，形成整體功能。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到零容忍、硬約束、強(qiáng)監(jiān)督。

（三）把握從嚴(yán)治黨新常態(tài)，科學(xué)謀篇布局

要認(rèn)清“從嚴(yán)治黨”新常態(tài)，牢牢把握黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，切實(shí)把管黨治黨提升到新高度。要始終擰緊理想信念“總開關(guān)”，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)管黨治黨的主體意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、憂患意識(shí)。要抓好黨性教育和警示教育，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行談心談話、“三會(huì)一課、”民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)政治生活，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)制度建設(shè)，促進(jìn)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，踐行黨性宗旨。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求、“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于隊(duì)伍建設(shè)選、育、管、用各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一線工作法”，著力鍛造一心為民、干在實(shí)處的黨員干部隊(duì)伍。

三、堅(jiān)持務(wù)本務(wù)實(shí)，推動(dòng)基層基礎(chǔ)全面進(jìn)步、扎實(shí)過硬

在伍家崗區(qū)大城新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，就是要按照“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作創(chuàng)特色、難點(diǎn)工作求突破、創(chuàng)新工作樹品牌、整體工作上水平”的工作思路，橫向全面“覆蓋”、縱向不斷“延伸”、全局統(tǒng)籌“整合”、重點(diǎn)突破“滲透”，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（一）探索新模式，下好“覆蓋”這盤大棋

習(xí)近平總書記指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?？倳浀闹匾撌?，對(duì)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、完善黨組織體系提出了明確要求。堅(jiān)持組織覆蓋，就是要積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式、組織模式和管理方式，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。一要加大組織覆蓋。在不同領(lǐng)域抓組織創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)覆蓋最大化、設(shè)置最優(yōu)化、功能最強(qiáng)化。在城郊農(nóng)村，要圍繞“村社并行”的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，優(yōu)化組織設(shè)置；在城市社區(qū)，要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的密切配合，構(gòu)建機(jī)關(guān)干部廣泛參與的社區(qū)“共駐共建”管理體系。要結(jié)合中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)建立“小區(qū)型”黨組織，延伸社區(qū)黨組織工作觸角；在其他領(lǐng)域，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在非公企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。二要優(yōu)化組織設(shè)置。在廣度上，重點(diǎn)鞏固已有的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起以黨組織為主軸、以居民自治組織和社會(huì)共建組織為兩翼的“三線”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織、自治組織、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋。在深度上，適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，細(xì)化“黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—黨員”五級(jí)架構(gòu)。通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到戶的網(wǎng)絡(luò)黨建鏈，形成覆蓋城鄉(xiāng)、密而不漏、上下延伸、資源共享的基層黨建“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統(tǒng)一。三要覆蓋重點(diǎn)人群。加強(qiáng)和完善流動(dòng)黨員管理和服務(wù)，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善管理服務(wù)政策，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。在制度上，完善雙向流動(dòng)備案機(jī)制，建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制。在陣地上，搭建流動(dòng)黨員之家，統(tǒng)籌各基層黨組織服務(wù)功能構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓流動(dòng)人員共享城市發(fā)展成果。

（二）拓展新資源，做好“整合”這篇文章

黨建資源是可被開發(fā)、配置、運(yùn)用，并隨著黨建工作發(fā)展而變化的黨建工作元素和體系。要想抓好基層黨建，就必須發(fā)揮黨建資源的集約化效應(yīng)，充分整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量、黨建陣地和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面資源，以進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，提高基層黨建的科學(xué)化水平。一要整合經(jīng)費(fèi)資源向基層聚集。將服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年提高，守住每個(gè)社區(qū)每年保障20萬(wàn)元“社區(qū)公共服務(wù)專項(xiàng)資金”這根“紅線”。要落實(shí)居（村）干部工資待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障基層黨組織“有動(dòng)力做事、有條件辦事”。要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管，確保資金用在“刀刃上”。二要整合陣地資源向基層提供。建強(qiáng)基層陣地。按照整合資源、精簡(jiǎn)高效、規(guī)范管理的原則，建立涵蓋“黨群互助站、黨代表工作室、黨員活動(dòng)室、談心說事室、社區(qū)文化室、遠(yuǎn)程教育室、紅色黨建走廊”的“一站五室一走廊”標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)黨建陣地工作規(guī)范化、管理制式化。要豐富基層陣地功能，按照“五務(wù)合一”標(biāo)準(zhǔn)，完善功能強(qiáng)化服務(wù)、統(tǒng)籌資源延伸服務(wù)，不斷提升服務(wù)群眾的水平，使基層陣地成為群眾的精神樂園、溫馨家園。三要整合政策資源向一線傾斜。進(jìn)一步完善調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、基層掛職任職制度等，通過強(qiáng)化調(diào)研解決基層面臨難題。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)考評(píng)檢查，清理基層事務(wù)，切實(shí)為基層減負(fù)。要進(jìn)一步深入開展共駐共建、結(jié)對(duì)幫扶，統(tǒng)籌各方資源向基層傾斜。

（三）建立新機(jī)制，破解“延伸”這個(gè)難題

新形勢(shì)下，各級(jí)組織必須創(chuàng)新機(jī)制，將信息、服務(wù)、監(jiān)督、教育等觸角延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從而打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作方式造成的干部沉不下去、問題反映不上來(lái)、訴求渠道不暢通的“中梗阻”難題，打通基層黨建的“任督二脈”，從而提升黨組織的影響力，化解潛在問題。一要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)、街（鄉(xiāng)）、村（居）建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議三級(jí)共建網(wǎng)絡(luò)和議事機(jī)制，形成“區(qū)域化大黨建”的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，確保將矛盾糾紛化解在基層一線。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步豐富和夯實(shí)基層服務(wù)，逐步形成“重心在村‘社’、協(xié)調(diào)在鄉(xiāng)‘街’、管理在區(qū)”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)地方和基層特色，尤其是群眾生產(chǎn)生活需要，不斷拓展和豐富服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，從而滿足不同群體的服務(wù)需求。在各社區(qū)建立民情工作室，定期召開民情分析會(huì)，實(shí)行群眾求助事項(xiàng)辦結(jié)制度。三要?jiǎng)?chuàng)新共建機(jī)制。樹立“大黨建”的觀念，充分發(fā)揮工青婦組織獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)基層中的橋梁和紐帶作用，全面提升黨建與工建青建婦建互推共建效果，以工建團(tuán)建婦建促黨建和諧發(fā)展。

（四）打造新品牌，用好“滲透”這個(gè)手段

大力倡導(dǎo)“基層靠群眾，群眾靠發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)，活動(dòng)靠帶動(dòng)”的工作理念，創(chuàng)新基層黨建工作手段，不斷提升基層黨建滲透力。通過在豐富內(nèi)容上做加法、在簡(jiǎn)化流程上做減法、在延伸效果上做乘法、在剔除阻力上做除法，形成一大批叫得響、有特色的黨建品牌和黨建活動(dòng)，進(jìn)一步提升黨員干部形象、融洽黨群干群關(guān)系。一要堅(jiān)持活動(dòng)滲透。構(gòu)建“一村（居）一特”的黨建服務(wù)新格局，打造具有鮮明時(shí)代特征和地方特色黨建活動(dòng)品牌。繼續(xù)深化以“建實(shí)微組織、開展微服務(wù)、滿足微心愿”為主要內(nèi)容的“三微”服務(wù)工作法，通過“對(duì)接式”信息收集、“菜單式”貼心服務(wù)、“集成式”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融洽關(guān)系、凝聚人心。以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方法，再造服務(wù)流程，探索創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。二要堅(jiān)持宣傳滲透。圍繞組織工作中心，大力加強(qiáng)黨建宣傳，有力擴(kuò)大電教遠(yuǎn)教陣地在基層組織和基層群眾的影響力。要善用新媒體資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，深挖網(wǎng)絡(luò)黨建內(nèi)涵。要大力宣傳中央精神、黨建經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)基層黨組織搶重?fù)?dān)領(lǐng)任務(wù)，凝聚起催人奮進(jìn)的正能量。三要堅(jiān)持思想滲透。著力從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，扎實(shí)補(bǔ)充黨員群眾精神之“鈣”。充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心的主渠道、主陣地作用，積極推進(jìn)黨章黨史、法律法規(guī)、中央精神等內(nèi)容進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、入腦入心，使廣大黨員群眾清其腦、潔其身、慧其心，實(shí)現(xiàn)思想大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升。