○郭 鵬

關(guān)于“弱勢(shì)群體”的界定，目前比較普遍的看法是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的群體。按其意蘊(yùn)可以將弱勢(shì)群體分為生理性的弱勢(shì)群體和社會(huì)性的弱勢(shì)群體。前者包括年幼、年老、殘疾等人群；后者是由于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、政策失衡等社會(huì)原因?qū)е碌?，包括下崗、失業(yè)等人群。弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最底層,在遭遇種種利益不公和權(quán)益損害面前,有著強(qiáng)烈的利益表達(dá)欲求。但由于現(xiàn)有的利益表達(dá)輸入渠道中介太多、環(huán)節(jié)過(guò)多和一定程度上存在的官僚作風(fēng)嚴(yán)重、形式主義泛濫等，導(dǎo)致弱勢(shì)群體“卑微言輕”、不受重視。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)所特有的反應(yīng)迅捷、披露全面、覆蓋面廣、受眾廣泛等優(yōu)勢(shì)逐漸成為弱勢(shì)群體利益表達(dá)輸入的重要渠道?；诖嗣}絡(luò)，弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)可以特指為：弱勢(shì)群體以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過(guò)在線獲取或發(fā)布信息、進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)論、網(wǎng)上討論等活動(dòng)，試圖向執(zhí)政黨、政府和各級(jí)組織提出利益宣示并要求得到滿足的行為。

回顧2008年的貴州甕安事件、2009年的云南躲貓貓事件以及湖北石首的群體性事件的運(yùn)行邏輯給眾多網(wǎng)民做了一個(gè)示范----弱勢(shì)群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將事件放大，求得政府介入進(jìn)而達(dá)到問(wèn)題的解決?？梢哉f(shuō)，弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)問(wèn)題，越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界和決策層的重視。因此，有必要厘清弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的困境，并相應(yīng)設(shè)計(jì)出優(yōu)化路徑，切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)“輿論”導(dǎo)向的引領(lǐng)作用。

一、困境：表達(dá)主體失語(yǔ)、表達(dá)內(nèi)容失真、表達(dá)場(chǎng)域失控

網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的技術(shù)特性而成為人們利益表達(dá)的新渠道，但是絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體受教育程度低、生活條件差、處于社會(huì)的底層，面對(duì)新鮮事物，在網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)上主要有表達(dá)主體失語(yǔ)、表達(dá)內(nèi)容失真、表達(dá)場(chǎng)域失控的困境。

（一）表達(dá)主體失語(yǔ)

一個(gè)具體的政策出臺(tái)過(guò)程要經(jīng)過(guò)利益表達(dá)、利益集合、政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，其中利益表達(dá)是政治過(guò)程的起點(diǎn)，是利益聚合、政治決策等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。各個(gè)利益群體在這個(gè)博弈的過(guò)程中都會(huì)利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)利益的有效表達(dá)，進(jìn)而影響到政府的決策。然而綜觀現(xiàn)有的各種制度化利益輸入渠道（人民代表大會(huì)、信訪機(jī)構(gòu)、工會(huì)等黨團(tuán)組織），毫無(wú)例外地具有間接表達(dá)和中介輸入的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)所具有的直接性、權(quán)威性、顯著性和直達(dá)性的優(yōu)勢(shì)讓傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道望其項(xiàng)背。利益群體的利益表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)上大量生產(chǎn)、復(fù)制和大面積傳播后，能夠在短時(shí)間內(nèi)將信息傳遍整個(gè)社會(huì)，影響到社會(huì)大眾，形成普遍而強(qiáng)大的輿論壓力，建構(gòu)起“社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題”，而這些“焦點(diǎn)問(wèn)題”也易于為政府和執(zhí)政黨所注意,進(jìn)而影響政府的決策。這種“低成本”的利益表達(dá)方式越來(lái)越得到民眾的青睞。因此，在國(guó)外本來(lái)是主要用于商務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)媒體在我國(guó)卻演變成了利益表達(dá)訴求的重要渠道（圖一）。

（圖一）

但由于明顯的“數(shù)字化鴻溝”[1]，弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、教育程度等原因不足以順暢地使用網(wǎng)絡(luò)，成為了“信息的貧窮者”，而擁有較好的經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)常接觸電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的“信息富有者”依賴不斷積累的話語(yǔ)權(quán)引導(dǎo)和掌控著社會(huì)輿論，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)便捷的利益表達(dá)窗口被“信息富有者”所占據(jù)（圖二）。例如，“上海踩踏事故”中大量中產(chǎn)階層、學(xué)生網(wǎng)民通過(guò)大量的網(wǎng)上信息，給相關(guān)部門(mén)造成了一定的輿論壓力，而“某某煤礦爆炸死亡多少人”這類事件由于當(dāng)事人中幾乎沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)代言人而最終悄然收?qǐng)觥?/p>

（圖二）

由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)狀況下，弱勢(shì)群體顯然是集體失語(yǔ)，網(wǎng)絡(luò)的最大效應(yīng)并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

（二）表達(dá)內(nèi)容失真

網(wǎng)絡(luò)從本質(zhì)上說(shuō)只是為各個(gè)利益群體政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了新的渠道，但這并不代表各群體就能對(duì)自身的利益現(xiàn)狀、利益要求和政治權(quán)利有清醒的意識(shí)和明晰的表述。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開(kāi)放性，大量地緣性、趣緣性網(wǎng)絡(luò)社群具備很強(qiáng)的動(dòng)員能力，這樣使包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的網(wǎng)民可以超脫現(xiàn)實(shí)生活中的種種制約，大膽進(jìn)行利益申訴，挑戰(zhàn)社會(huì)歧視的各種規(guī)則，追求平等，表達(dá)自己的訴求，形成輿論聲勢(shì)，通過(guò)間接引導(dǎo)社群成員的參與行為對(duì)公共政策的制定造成明顯的壓力，對(duì)政治體系產(chǎn)生實(shí)在的利益輸入壓力。如，2003年的孫志剛事件引發(fā)收容遣送制度的廢止，趙作海冤案對(duì)刑訊逼供的質(zhì)問(wèn)，“躲貓貓”事件引發(fā)的對(duì)看守所亂象的整治等事件證明網(wǎng)絡(luò)為弱勢(shì)群體提供了新的利益表達(dá)渠道。但網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，其開(kāi)放性、便捷性、隱蔽性等與生俱來(lái)的特性一旦被扭曲使用，網(wǎng)絡(luò)就將淪為非理性的溫床和有被工具化的危險(xiǎn)，導(dǎo)致其內(nèi)容失真。例如，網(wǎng)絡(luò)推手的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)推手——專業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)輿論策劃、制造為生計(jì)的人。如中央電視臺(tái)2009年12月19日?qǐng)?bào)道的“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”。該團(tuán)體策劃總監(jiān)就豪言：只要當(dāng)事人給適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，我們可以做出一種非常非常多、非常非常集中的話題局面。這些網(wǎng)絡(luò)推手往往借群眾的名義，發(fā)號(hào)施令，表面是幫助弱勢(shì)群體利益表達(dá)，實(shí)際上是滿足自己對(duì)利益的訴求，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意被扭曲。在這種扭曲化的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)推手制造話題，雇傭大批“水軍”（包括學(xué)生、兼職員工或社會(huì)閑雜人員）跟帖，引導(dǎo)著網(wǎng)民順著網(wǎng)絡(luò)推手的方向去走。在網(wǎng)絡(luò)推手的操控下，網(wǎng)民最初的“路見(jiàn)不平拔刀相助”極易演化成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，出現(xiàn)“群體極化”效應(yīng)，盲目“仇官”、“仇富”情緒就會(huì)蔓延。在主流群體和弱勢(shì)群體之間形成一道鴻溝，不僅不利于對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)援助，還會(huì)削弱弱勢(shì)群體利益表達(dá)、政治參與的力度，使利益表達(dá)內(nèi)容失真。

（三）表達(dá)場(chǎng)域失控

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性會(huì)使身在其中的人們極易處于一種無(wú)意識(shí)狀態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)中的行為就不像在現(xiàn)實(shí)中受到種種約束,可以毫無(wú)顧忌地對(duì)公共事物發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)自己的意愿。這樣，有時(shí)難免夾雜著偏激的情緒、片面的觀點(diǎn)，不以事實(shí)為依據(jù)，呈現(xiàn)公民利益表達(dá)的失控狀態(tài)。例如，網(wǎng)絡(luò)輿論與司法獨(dú)立的關(guān)系日益受到人們關(guān)注。只要社會(huì)上出現(xiàn)弱勢(shì)群體和非弱勢(shì)群體對(duì)抗的事件，網(wǎng)民總是充斥著指責(zé)、批評(píng)與懷疑。案件往往在調(diào)查環(huán)節(jié)，案件真實(shí)內(nèi)容尚未揭開(kāi)之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論的“判決書(shū)”已經(jīng)下達(dá)，并且往往帶有強(qiáng)烈的感情色彩來(lái)描述或者批判當(dāng)事人，比如前文鄧玉嬌案認(rèn)為鄧玉嬌是正當(dāng)防衛(wèi)；杭州一起普通的交通肇事案就因?yàn)檎厥抡吆笫歉患易拥?，網(wǎng)絡(luò)審判要求胡斌必須判重刑、死刑。在網(wǎng)絡(luò)輿論的背景下，真有一種癲狂的、“全民皆法官”的輿論審判盛宴。不可否認(rèn)，大多數(shù)網(wǎng)民也許是出于對(duì)社會(huì)的關(guān)注和對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，他們往往擺出一副“路見(jiàn)不平拔刀相助”的態(tài)勢(shì)，伸張正義，替他們認(rèn)為的弱勢(shì)群體討回公道。然而，這種“善”的種子，必須是在尊重事實(shí)、法律的前提下才會(huì)結(jié)出善的果實(shí)，否則，結(jié)果會(huì)事與愿違。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論超過(guò)法律、利用媒體審判之時(shí)，表面上是維持正義，實(shí)際上對(duì)司法機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員的執(zhí)法過(guò)程造成干擾，威脅了司法獨(dú)立。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的越界，是一個(gè)令人擔(dān)憂的暗礁，它實(shí)際上告訴我們：虛擬網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)日益實(shí)體化，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的場(chǎng)域容易失控。

弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道有限，網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為弱勢(shì)群體利益表達(dá)開(kāi)辟了新渠道，也是當(dāng)前弱勢(shì)群體利益要求有效地轉(zhuǎn)化為對(duì)政治系統(tǒng)有壓力的信息輸入最主要的渠道。但由于弱勢(shì)群體自身經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等原因限制了其利益表達(dá)活動(dòng)的正常有序進(jìn)行。

二、消解：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制

機(jī)制這個(gè)術(shù)語(yǔ)，“在一般意義上,是指復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的聯(lián)結(jié)方式，以及通過(guò)它們之間的有序作用而完成整體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其整體功能的運(yùn)行方式”[2]（P68-69）。由此脈絡(luò)，弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制可定義為：“執(zhí)政黨、政府和各級(jí)組織，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集信息和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等形式，將弱勢(shì)群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)所反饋的各種利益訴求，進(jìn)行整合并納入到?jīng)Q策中來(lái)。”[3]

網(wǎng)絡(luò)為弱勢(shì)群體政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟新的渠道，取得明顯成效，但也有諸多不利因素制約著弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)益保護(hù)的實(shí)效性。各級(jí)政府應(yīng)以包容的態(tài)度遵循網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)有效的制度規(guī)引與完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的善治，構(gòu)建弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)制約弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)不利因素的消解。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的立法機(jī)制，保障和規(guī)范弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為

我國(guó)已初步確立了一套調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律法規(guī)體系。但是，全國(guó)性的立法目前尚未出臺(tái)，現(xiàn)行的規(guī)范主要來(lái)自國(guó)務(wù)院和部門(mén)主導(dǎo)的法規(guī)和規(guī)章，在這種多部門(mén)主導(dǎo)立法的模式下，再加之，地方政府在看待民眾利益訴求與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系中存在誤區(qū)，對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)往往采取以“堵”為主的思路，使現(xiàn)行的多數(shù)法規(guī)偏重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾參與設(shè)置的管制，而忽視合理引導(dǎo)和規(guī)范。因此，對(duì)弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)必需實(shí)行國(guó)家立法層面的引導(dǎo)和規(guī)范。首先，應(yīng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)體系中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)定，剔除各類不合理、不合時(shí)宜及自相矛盾的限制條款。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的具體情境，制定相關(guān)法規(guī)，明晰網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的合法邊界，以詳細(xì)、可操作的法律條文明確規(guī)定出政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾等網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。其次，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面因素的法律法規(guī)的制定。通過(guò)技術(shù)手段探索實(shí)名制發(fā)布的可行性，對(duì)于借助網(wǎng)絡(luò)鼓動(dòng)制度外參與，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑民眾等行為予以立法禁止。

（二）構(gòu)建弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制，保證網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康方向發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)言論在匿名虛擬的場(chǎng)景下，魚(yú)龍混雜、謠言不斷，這時(shí)就需要有效的引導(dǎo)。構(gòu)建弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制，目的就是要使弱勢(shì)群體以正常、理性的方式，通過(guò)正當(dāng)合法的渠道進(jìn)行有效表達(dá)，防止“表達(dá)失效”。首先，應(yīng)積極完善政府網(wǎng)站建設(shè)，為弱勢(shì)群體建立公益性的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)政治參與的平臺(tái)。鼓勵(lì)弱勢(shì)群體直接通過(guò)政府網(wǎng)站中領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線論壇、投訴、舉報(bào)等板塊進(jìn)行利益表達(dá)，政府利用網(wǎng)頁(yè)博客，發(fā)布權(quán)威信息，接受民眾咨詢，征求民眾意見(jiàn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)引導(dǎo)弱勢(shì)群體進(jìn)行有序的利益表達(dá)，以避免弱勢(shì)群體遭受網(wǎng)絡(luò)媒體商業(yè)化導(dǎo)致的媒介排斥。其次，政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地有規(guī)劃地培養(yǎng)自己的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，鼓勵(lì)本身就具有代言責(zé)任的人大代表、政協(xié)委員開(kāi)通（微博)博客，利用電郵、手機(jī)短信等方式直接幫助弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求，形成以自己為中心的網(wǎng)民社群，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的同時(shí)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)政治參與、政治監(jiān)督和利益表達(dá)的實(shí)效性。再次，發(fā)展各類服務(wù)于弱勢(shì)群體的社會(huì)中介組織，部署和資助代表各類弱勢(shì)群體利益的工會(huì)、農(nóng)會(huì)與農(nóng)民工協(xié)會(huì)以及工青婦等群團(tuán)組織對(duì)所管轄、所聯(lián)系的弱勢(shì)群體進(jìn)行計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力的培訓(xùn)，以便讓更多的弱勢(shì)群體公民有能力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，進(jìn)行政治參與和政治監(jiān)督。最后，努力引導(dǎo)弱勢(shì)群體樹(shù)立正確的權(quán)利觀，讓弱勢(shì)群體認(rèn)識(shí)到哪些權(quán)利是自己應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利，并從思想上、政策上和行動(dòng)上進(jìn)行引導(dǎo)。

(三)建立起以政府為中心的多元化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康和諧有序穩(wěn)定發(fā)展

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制和政策回應(yīng)不規(guī)范，降低了弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)“政治參與”政治監(jiān)督的信心和有效性。因此，從政府自身角度考慮，應(yīng)建立起以政府為中心的多元化監(jiān)管體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息，變革監(jiān)管方式。首先，整合監(jiān)管力量。現(xiàn)階段，我國(guó)采取的網(wǎng)絡(luò)輿論管制模式是自上而下政府主導(dǎo)型的模式，存在著多頭指揮、部門(mén)之間無(wú)法達(dá)成共識(shí)、遇到具體情況相互推諉等問(wèn)題。今后應(yīng)致力于建立政府引導(dǎo)、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)”、社會(huì)組織第三方的監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。其次，建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍。完善當(dāng)前已普遍建立的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度，以客觀、平和有說(shuō)服力的言論“中和”極端化、情緒化的言論，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)論壇中站長(zhǎng)、版主等管理員的監(jiān)管責(zé)任，以規(guī)避不確定的風(fēng)險(xiǎn)。再次，建立輿情、研判及報(bào)送制度的一整套方法，對(duì)于弱勢(shì)群體重大網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)充分適應(yīng)并利用網(wǎng)絡(luò)的特性，建立快速反應(yīng)機(jī)制。

[1]金太軍，等.論政府的網(wǎng)上責(zé)任[J].政治學(xué)研究,2001，(2).

[2]孫立平.斷裂:20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]李冬平,殷小娟.弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014，(2）.