● 徐旭洲

（作者系泰興市委組織部副部長兼市編辦主任）

泰興市黃橋鎮(zhèn)是江蘇省確立的20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)下轄55個村委會、12個居委會，總面積176平方公里、總人口20萬人，是泰州市區(qū)域發(fā)展的“小城市”。從2012年開始，黃橋鎮(zhèn)結合地方實際，大膽創(chuàng)新，先行先試，初步探索出一條符合黃橋實際的改革新路子。

（一）搭建新型管理架構。圍繞著黃橋鎮(zhèn)從傳統(tǒng)古鎮(zhèn)向現(xiàn)代新型小城市發(fā)展的目標，創(chuàng)新工作思路，積極構建新型管理架構。一是理順管理體制。將黃橋鎮(zhèn)和黃橋工業(yè)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)并行”的管理體制調整為“鎮(zhèn)區(qū)合一”，區(qū)鎮(zhèn)管理機構合署辦公，一套班子兩塊牌子。鎮(zhèn)黨委對園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務集中統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)區(qū)事權、人權、財權集中統(tǒng)一。二是理順管理架構。將原有的30多個內設機構（含事業(yè)單位），整合為“兩辦七局一中心”，即：黨政辦公室、政法和社會管理辦公室、組織人事和社會保障局、經(jīng)濟發(fā)展和改革局、財政和資產管理局、建設局、社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法局、農村工作局、便民服務中心。保留鎮(zhèn)屬原事業(yè)單位，但不實際運轉，其承擔的職責與相關辦、局、中心整合歸并，人員由黨委政府統(tǒng)一調配使用，機構整體精簡率約74%。同時，保留市以上部門設在黃橋鎮(zhèn)的國稅、地稅和工商分局等機構。市公安局、國土、環(huán)保、交通、水務以及法院、檢察院等部門設在黃橋的機構性質保持不變，并按照新的管理架構運轉。機構設置到位后，黃橋鎮(zhèn)采取“競爭上崗、雙向選擇、不定崗競爭上崗”等方式，配備中層正職和工作人員。

（二）全面下放管理權限。在明確試點鎮(zhèn)享受縣級經(jīng)濟社會管理權限的基礎上，全面下放管理權限，做到能放則放、應放盡放，充分釋放試點鎮(zhèn)的潛力和能量。針對產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、安全生產、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面的管理權限，組織市級職能部門與黃橋鎮(zhèn)對接，反復商討，認真梳理，逐項分析，積極做好相關權限的下放和承接工作。黃橋鎮(zhèn)先后承接下放權限921項（首批380項，第二批541項）。其中，將下放、委托299項行政許可、行政審批和公共服務項目，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心。便民服務中心自2012年12月運行以來，辦理各類行政許可、行政審批等事項12452件，辦理便民服務事項26548件。將622項行政執(zhí)法權，包括城市管理、控違糾亂、食藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督等交給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。

（三）構建新型執(zhí)法體制和運行機制。綜合執(zhí)法局和便民服務中心兩個職能部門是直接面對群眾、服務群眾，致力為老百姓提供方便快捷的辦事平臺，泰興市將這兩個機構的建設作為改革試點的重要內容，嚴格按照規(guī)定籌建，落實了辦公場所，配備人員、配備裝備、配套經(jīng)費，著力構建權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制和運行機制。一是根據(jù)綜合執(zhí)法局和便民服務中心職能，分別建立決策協(xié)調、人員管理、監(jiān)督考核、行政執(zhí)法、行政許可、舉報投訴等制度，為有序開展綜合執(zhí)法和便民服務夯實基礎。二是各內設機構對照工作職能，依據(jù)崗位職責，向社會公開辦事流程，明確辦事的程序、時限，涉及收費的公開收費標準和依據(jù)。便民服務中心對22個窗口40名工作人員全部推行AB崗制度，更加方便群眾辦事。綜合執(zhí)法局按照“執(zhí)行有力、保障有效、團結有序、勤廉有為”的工作要求，進一步明確各科室（中隊、所）工作職責和相關執(zhí)法流程，添置了必備的執(zhí)法裝備，統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標志，提升了履職能力。三是切實強化監(jiān)督。鎮(zhèn)效能監(jiān)察領導小組充分發(fā)揮基層群眾自治組織、網(wǎng)絡媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立了內外結合、科學有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，對內設機構尤其是綜合執(zhí)法和便民服務中心的行政許可、審批行為、依法行政等行為進行明查暗訪和不間斷監(jiān)督檢查，確保權力下放后行政效率、執(zhí)法水平和服務質量的進一步提升。

通過體制機制改革創(chuàng)新，黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟社會有了快速的發(fā)展。

一是釋放了自主發(fā)展的活力。以地區(qū)生產總值為例，改革前的2011年，全鎮(zhèn)只有48.8億元；改革后的2012年和2013年，分別增至65億元、80億元，2014年達105億元，同比增長31%。同時，重大項目開發(fā)也呈現(xiàn)“井噴”效應，未啟動改革的2011年和2012年，每年引進3000萬元以上工業(yè)項目尚不到15個；改革后的2013年，引進實施億元以上工業(yè)項目24個。2014年，共開發(fā)實施1000萬元以上工業(yè)項目40個。兩稅入庫4.52億元，同比增長23.84%，實際利用外資3150萬美元。

二是提升了自主管理的能力。“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制有機整合了鎮(zhèn)和園區(qū)的內設機構職能，工作效能進一步提高；改革前有10多家部門參與管理、執(zhí)法，改革后只有鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局1家，承接了622項除限制人身自由以外的行政處罰權和與行政處罰相關的行政強制措施權、監(jiān)督檢查權，改變了以往無權執(zhí)法、分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效地提高了執(zhí)法效率。組建以來，有效組織開展各類執(zhí)法活動2500余起，啟用簡易程序2250多起，一般程序268起，城市管理、規(guī)劃建設、安全監(jiān)察、食品藥品監(jiān)督、社會治安、社會保障等方面的管理發(fā)生了質的變化，運行效率得到快速提升。

▲ 黃橋新城全貌

三是方便了企業(yè)和群眾。鎮(zhèn)便民服務中心實行“一站式辦公、一條龍服務”，做到“三集中”、“三到位”，并公開辦理事項、審批程序、承諾時限、申報材料和收費標準。在便民服務中心設立鎮(zhèn)公共資源交易中心，依據(jù)有關規(guī)定，對該鎮(zhèn)行政區(qū)域內、限額以下的國有、集體資產投資或控股投資的工程建設項目（包括勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購、重要設備和材料等貨物的采購、建筑裝飾裝修等），全部在鎮(zhèn)公共資源交易中心履行承發(fā)包手續(xù)。結合實際，制定出臺了《黃橋鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》，對使用政府性資金進行的投資項目，從項目審批到工程立項、建設管理、概預決算審查、資金管理、竣工驗收及備案、監(jiān)督管理及責任追究，都作了明確的規(guī)定，確保了項目建設科學合理、嚴謹規(guī)范、高效廉潔，有力地推動了小城市以及各項工程的快速推進。目前，小城市建成區(qū)面積已由2009年的7.1平方公里擴大到18平方公里，人口由2009年的8萬人增加到12萬人，其中6平方公里的黃橋新城框架已經(jīng)拉開，城市形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。