○ 彭明方

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就法治建設(shè)作出了一系列重要批示和重要講話。黨的十八屆四中全會(huì)又對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了整體部署，提出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新論斷、新措施、新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府政策的具體執(zhí)行者和貫徹者，必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)中走在前頭，帶好頭、作表率，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

一、帶頭學(xué)習(xí)法律，做法治精神的傳播者

學(xué)法是懂法、守法、用法的前提，是增強(qiáng)法律意識(shí)的首要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低關(guān)系到推進(jìn)和實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一治國(guó)方略的順利實(shí)施，也直接關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。帶頭學(xué)習(xí)法律，一是要引領(lǐng)示范學(xué)?！耙磺蟹芍凶钪匾姆桑炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。建設(shè)法治國(guó)家，是一個(gè)法律知識(shí)廣泛普及和法治意識(shí)廣泛傳播的過(guò)程。帶頭學(xué)法才能有效普法。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)帶頭學(xué)習(xí)法律，引領(lǐng)帶動(dòng)本地、本部門(mén)、本單位干部職工的學(xué)習(xí)，營(yíng)造濃郁的“學(xué)法、知法、懂法、守法”氛圍。二是要聯(lián)系實(shí)際學(xué)。學(xué)習(xí)法律不是喊在嘴上、貼在墻上，也不是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，而是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律原則、法律原理以及感悟法治理念、法律精神、法律價(jià)值的基礎(chǔ)上，熟練掌握業(yè)務(wù)工作中涉及的基本法律法規(guī)、各種法律關(guān)系及法律程序，成為熟悉業(yè)務(wù)工作的行家里手，做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要依法決策、依法管理、依法辦事。三是要提升素質(zhì)學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要變被動(dòng)學(xué)為主動(dòng)學(xué)，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、法治講座、專題交流、在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，使法律知識(shí)、法治意識(shí)、法治精神融入身心，進(jìn)而內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)意識(shí)和精神修養(yǎng)。

二、帶頭敬畏法律，做法治信仰的追隨者

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！碑?dāng)好“法律的臣仆”，才能真正做好“人民的公仆”。一名法律信仰缺失的領(lǐng)導(dǎo)干部是不可能在內(nèi)心深處敬畏和服從法律的。不講法治信仰，法治建設(shè)也只能成為無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水。無(wú)論是蘇格拉底之死所詮釋出的對(duì)法律信仰的捍衛(wèi)和敬畏，還是美國(guó)著名法學(xué)家德沃金在《法律帝國(guó)》一書(shū)中作出的“在法律的帝國(guó)里，法院就是首都，法官就是法律帝國(guó)里的王侯，我們則是帝國(guó)的臣民，都是法律規(guī)則忠實(shí)的追隨者與信徒”的經(jīng)典表述，都讓我們從中領(lǐng)悟到法律信仰的力量和價(jià)值。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不信法律信權(quán)力，敬畏指示而不敬重法律，什么話都敢說(shuō)，什么事都敢做，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法，推崇、信奉“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，沒(méi)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的官場(chǎng)哲學(xué)?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”。上有所行，下必效焉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“正人必先正己，正己才能正人?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部信法、用法，民眾就會(huì)敬法、守法；領(lǐng)導(dǎo)干部信權(quán)不信法，民眾也會(huì)信訪不信法。然而，現(xiàn)實(shí)生活中“信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法、信錢(qián)不信法、信訪不信法、信鬧不信法”等不健康的社會(huì)風(fēng)氣依然存在。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭敬畏法律，樹(shù)立法治信仰，尊重法律權(quán)威，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，使法治“望之儼然，即之也溫”，在內(nèi)心上崇尚法治、行動(dòng)上踐行法治、原則上堅(jiān)守法治，形成執(zhí)政者重視法治、執(zhí)法者依法行政、司法者公正司法、公民自覺(jué)守法的良好局面，在敬畏法律中做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

三、帶頭遵守法律，做法治實(shí)踐的引領(lǐng)者

黨的十八屆四中全會(huì)要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄皩⒂稳耍叵戎渭骸薄，F(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)的法律工具主義；還存在著“辦事效率重要、程序無(wú)關(guān)緊要”，有法不依、棄法不用、置法不顧，靠土政策、土規(guī)定、土辦法解決問(wèn)題的法律虛無(wú)主義；還存在著“執(zhí)法為權(quán)、執(zhí)法為錢(qián)、執(zhí)法為情”以及“強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法”等法律選擇主義；還存在著把法律裝在手電筒里，只照別人不照自己，對(duì)別人講法治、對(duì)自己搞人治的法律區(qū)別主義；還存在著以法律規(guī)定對(duì)本單位、本部門(mén)、本地區(qū)是否“有利”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是否執(zhí)行的法律實(shí)用主義。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。徒法不足以自行，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)和骨干，在踐行依法治國(guó)中負(fù)有主體責(zé)任，必須帶好頭、引好路，努力爭(zhēng)當(dāng)法治建設(shè)的忠實(shí)實(shí)踐者、積極推進(jìn)者、堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。要以法律明確權(quán)力的邊界，以法律規(guī)范權(quán)力的行使，遵循“權(quán)力來(lái)自法、行使依據(jù)法、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的權(quán)力行使模式，把法律作為行為規(guī)范和基本底線，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，做到在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義。

四、帶頭依法辦事，做法治思維的先行者

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，要求“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，理應(yīng)具備較高的法治思維水平和能力，把已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在情理與法理的平衡中、在利益與權(quán)益的博弈中、在治理與管理的較量中、在人治與法治的對(duì)抗中，“決策不依法，遇事不講法，辦事不懂法，自己不守法”的工作方式還大量存在；“沒(méi)有法律好辦事，有了法律難辦事”、“沒(méi)有法律有辦法，有了法律沒(méi)辦法”的排斥心理比較普遍；“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、司法不公”的現(xiàn)象仍然凸顯；“一收就死，一放就亂”的法治困境還沒(méi)破解；“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的法治環(huán)境還有待改善；人情大于法律、潛規(guī)則大于法律的法治毒瘤還沒(méi)根除。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法治思維，不斷提升依法辦事能力。

（一）以法治思維“推動(dòng)改革”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“凡屬重大的改革都要于法有據(jù)?！备母锊皇窍胍趺锤木碗S便怎么改，一方面，任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實(shí)施、在法治軌道中運(yùn)行，確保改革正確推進(jìn)、準(zhǔn)確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。另一方面，要以法治保證改革的正確方向，即使是改革創(chuàng)新、先行先試也不能突破法治的底線，要在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，實(shí)現(xiàn)以法治保障改革、以改革推進(jìn)法治的良性互動(dòng)。

（二）以法治思維“促進(jìn)發(fā)展”

法治是影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的最重要因素之一。在唯GDP論英雄、唯GDP的考核方式下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，往往以發(fā)展大局為名，容易無(wú)視法治、漠視法治、輕視法治、乃至踐踏法治，從而以犧牲“法治”的方式來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的情況。當(dāng)前,一些地方政府在綠色GDP、生態(tài)GDP、GEP等各種“類GDP指標(biāo)”之外，積極探索引入法治GDP，以此來(lái)評(píng)價(jià)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這就需要我們以法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供安全、有效、寬松和穩(wěn)定的環(huán)境，以法治方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（三）以法治思維“撬開(kāi)堅(jiān)冰”

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是法治建設(shè)的重要任務(wù)。在日常工作事務(wù)中，“私下了斷”、“集體表決”、“以功抵過(guò)”、“大事化小，小事化了”、“花錢(qián)買(mǎi)平安”等已經(jīng)成為司空見(jiàn)慣的解決問(wèn)題方式。在法治框架之外，為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，結(jié)果只能是弊病叢生、積弊日深。如何以“法律正義”取代“拳頭正義”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力，利用法治為解決利益沖突和糾紛提供科學(xué)、縝密的制度安排和平定糾紛沖突的程序機(jī)制，做到“一碗水端平”、“一把尺子量準(zhǔn)”，以法治撬開(kāi)“利益沖突堅(jiān)冰”、“信訪堅(jiān)冰”、“法律失信堅(jiān)冰”。