李新市

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 管理系，河北 廊坊 065000）

深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的科學(xué)指南
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記加強反腐倡廉制度建設(shè)重要講話

李新市

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 管理系，河北 廊坊 065000）

依照黨章嚴明黨的紀律，首要的是要嚴明政治紀律，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照黨章規(guī)定的必須具備的六項條件要求自己，黨員干部要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。在健全權(quán)力運行和監(jiān)督體系的過程中，既要注意使之體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，也要符合國家憲法法律法規(guī)，在提升制度法規(guī)整體效應(yīng)上狠下功夫。健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部不擅權(quán)不謀私。深入推進政法戰(zhàn)線的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，增強公信力，維護社會公平正義。讓法律制度剛性運行，各級黨委要履行好主體責(zé)任，各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任。要用制度管權(quán)管事管人，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。

黨風(fēng)廉政；反腐?。恢贫冉ㄔO(shè)

建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明的政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全力推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，習(xí)近平總書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作反復(fù)強調(diào)， “制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”［1］124。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個方面，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。這樣做不僅豐富了馬克思主義黨建理論的思想內(nèi)涵，而且對新形勢下深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、黨章是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本行為規(guī)范

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8000多萬黨員的大黨，要保持黨的先進性，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)宏偉目標，必須嚴格規(guī)范黨員干部的行動，實現(xiàn)全黨步調(diào)一致。習(xí)近平總書記指出： “黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！保?］29我們在學(xué)習(xí)總書記講話時應(yīng)該注意：第一，依照黨章嚴明黨的紀律，首要的是要嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。 “黨章是我們的總章程、總規(guī)矩。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手?！保?］遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。同黨中央保持高度一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則，黨員干部在貫徹落實這一重大原則時，要 “正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系”［1］31。這樣才能充分彰顯當代共產(chǎn)黨人實踐智慧的辯證法，防止和克服地方保護主義、本位主義，杜絕有令不行、有禁不止，杜絕在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的自由主義思想和行為。第二，要嚴格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項基本條件來提高自身素質(zhì)和能力。黨的十八大于2012年11月14日通過的新黨章規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項基本條件：具有履行職責(zé)所需要的馬克思主義理論水平，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題；具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，反對形式主義；有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識；正確行使人民賦予的權(quán)力，做到自重、自省、自警、自勵，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)；堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團結(jié)同志。顯然，黨章對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是很高的，既要嚴于檢身修身，又能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實干創(chuàng)業(yè)，具有勇于擔(dān)當?shù)囊庾R和胸懷。因為只有這樣，才能使我們黨率領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)宏偉目標。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常檢查和彌補自身不足，以期做出無愧于黨、無愧于人民的貢獻。第三，黨員干部要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要將深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭同對馬克思主義唯物史觀的深入學(xué)習(xí)和理解密切結(jié)合起來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的權(quán)威；通過黨章學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)對黨的情感，強化在黨愛黨的真摯而深厚的情懷，在黨認真履行黨賦予的職責(zé)，在黨為黨爭光、為黨旗添彩。要堅持人民群眾的歷史主體地位，不斷地為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系做出新貢獻。第四，要根據(jù)黨章的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；同時，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)。 “有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用”［1］48，黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，使黨員、干部真正懂得黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件，要爭做遵守黨紀國法的模范。

二、健全權(quán)力運行和監(jiān)督體系，鏟除腐敗滋生的土壤

腐敗問題與黨的性質(zhì)、宗旨相違背，阻礙黨率領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。不斷地健全和完善權(quán)力運行和監(jiān)督體系，用科學(xué)高效的制度體系堵死權(quán)力任性膨脹的各種漏洞，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、法律化并獲得廣大干部群眾滿意效果的根本保障。習(xí)近平總書記指出： “要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度剛性運行。揚湯止沸，不如釜底抽薪，要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞?！保?］121根據(jù)總書記的指示精神，從源頭上有效地防治腐敗，要做好以下幾方面工作：第一，堅持宏觀思考，做好總體規(guī)劃。在健全權(quán)力運行和監(jiān)督體系的過程中，既要注意使之體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，也要符合國家憲法法律法規(guī)，在提升制度法規(guī)整體效應(yīng)上狠下功夫。要使權(quán)力運行和監(jiān)督體系系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。要務(wù)實管用、簡便易行，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。第二，以為民務(wù)實清廉為基本要求，建立健全工作制度、管理制度、考核制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是深入推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，使之心相通、氣相接的重大戰(zhàn)略措施，要對已有相關(guān)制度進行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實，要嚴肅紀律，形成剛性約束。第三，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部不擅權(quán)、不謀私。習(xí)近平總書記指出： “我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！畽?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！绻麢?quán)力沒有約束，結(jié)果必然這樣?！保?］122所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。第四，在政法戰(zhàn)線上，通過完善監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責(zé)任追究機制，加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，深入推進政法戰(zhàn)線的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，增強公信力，維護社會公平正義。對司法腐敗，要零容忍，堅持 “老虎”“蒼蠅”一起打， “最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會”［3］。公平正義是一個社會最重要的道德，政法戰(zhàn)線是國家機器的重要組成部分，肩負著維護社會公平正義的重要使命，旗幟鮮明地在政法戰(zhàn)線上加強反腐倡廉制度建設(shè)，啟動最高人民法院設(shè)立巡回法庭等重大司法體制改革措施，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，最大限度地減少司法執(zhí)法失范，讓廣大人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，是推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一個重要方面。第五，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，致力于增強監(jiān)督的合力和實效。第六，用好巡視制度這把反腐 “利劍”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！保?］107巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、是否散步違背黨的理論路線方針政策的意見，是否存在 “四風(fēng)”和違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部、腐化墮落等違紀違法問題，用好巡視這把反腐 “利劍”，有問題的干部就害怕了。

三、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅決遏制腐敗蔓延

只有把關(guān)閉權(quán)力的制度籠子扎密扎緊，才能遏制腐敗的蔓延勢頭。這實際上包含著這樣的深意：完善的制度更要靠嚴格的落實才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更具有根本性、長遠性和穩(wěn)定性，才能取得黨和人民滿意的實效。習(xí)近平總書記指出： “從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督、保證權(quán)力正確行使。”［1］128他還指出： “要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’，不開 ‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性?！保?］130-131我們在學(xué)習(xí)總書記的這些講話時應(yīng)對以下幾個方面予以注意：第一，要讓法律制度剛性運行，各級黨委要履行好主體責(zé)任，各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記指出： “中央印發(fā)了 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各級黨委要認真執(zhí)行，把這項重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中?！保?］該工作規(guī)劃規(guī)定，黨委的主體責(zé)任主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作，經(jīng)常進行督促檢查，嚴肅查處腐敗問題。第二，要用制度管權(quán)管事管人，堅持有腐必反，有貪必肅。從權(quán)力運行的具體方位抓住腐敗易發(fā)的觸角，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。第三，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩 “紅線”、越 “底線”、闖 “雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留 “暗門”、不開 “天窗”，堅決防止 “破窗效應(yīng)”。第四，既要健全問責(zé)機制，又要推進問責(zé)機制高效運轉(zhuǎn)。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。對于問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化，便于操作和執(zhí)行。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

簡言之，習(xí)近平總書記提出的 “把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，已經(jīng)家喻戶曉，表達了我們黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅定決心，經(jīng)過群眾路線教育實踐活動，實行標本兼治，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的重大成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。在這種情況下，總書記告誡全黨，這些成效是階段性的。當前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強和改進黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督。從長遠的觀點看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須靠制度，靠建章立制，只有有法可依，有章可循，全面依法治國，才能真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能全面從嚴治黨，才能為全面深化改革、全面建成小康社會營造風(fēng)清氣正、謀事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

［1］習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

［2］習(xí)近平.十八大以來重要文獻選遍 （上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：132.

［3］習(xí)近平.關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：76.

［4］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版有限責(zé)任公司，2014：394.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2015）08-0015-04

2015-07-21

李新市 （1958-），男，漢族，河南安陽人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系副教授，軍事學(xué)博士；研究方向：精神文明建設(shè)。