基于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干思考

張瑞芳

(晉中職業(yè)技術學院，山西 晉中030600)

摘要：我國旅游業(yè)在最近幾十年里發(fā)展比較快，它屬于第三產(chǎn)業(yè)，一直被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色無污染，資源消耗低，可以帶動就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長，有良好的綜合效益。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，旅游業(yè)的快速發(fā)展同樣促進了人們生活水平的提高，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支持。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；旅游業(yè)；若干思考

收稿日期：2015-01-05

作者簡介：張瑞芳(1983-)，女，山西晉中人，晉中職業(yè)技術學院助教，研究方向為旅游管理。

中圖分類號：F59

收稿日期：2015-02-08

基金項目：本文系淮北市2012年軟科學研究項目“淮北市食品工業(yè)技術創(chuàng)新問題研究”(編號：2012hbrkx012)的階段性研究成果。

我國的旅游業(yè)在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下取得了飛速發(fā)展，人們生活水平提高促進了旅游業(yè)的發(fā)展。中國旅游業(yè)不斷地成為中國經(jīng)濟的增長點，并且逐漸會成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，如何確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為亟待思考的問題。

1對可持續(xù)發(fā)展的認識

可持續(xù)發(fā)展的含義是：“不僅要滿足當代人的需求，同時有不會影響后代人對其的需求”。可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)了人與環(huán)境和自然協(xié)調(diào)共生的發(fā)展，它不僅具有經(jīng)濟學特征也具有生態(tài)學特征。1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上對可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先正式討論。此次會議主要以發(fā)展中國家和全球的工業(yè)化的代表為主，制定人類在締造一個富于生機和充滿健康環(huán)境是應該享有的權利。該會議之后，世界各國都開始致力于“可持續(xù)發(fā)展”含意的界定，并且各個國家對可持續(xù)發(fā)展的界定是不一樣的，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)全球已經(jīng)有超過幾百個可持續(xù)發(fā)展的定義。可持續(xù)發(fā)展涵蓋了比較廣泛的集合名詞，是由經(jīng)濟、社會、自然和文化等多種因素組成的一個綜合系統(tǒng)。它的核心思想不僅能夠滿足當代人需求，而且還不會對后代人的需求產(chǎn)生影響。

《里約宣言》中提出：“人類不僅可以享受與自然界的和諧相處，而且還能滿足環(huán)境與發(fā)展的需求，滿足當代人和后代人對健康生活的需求。”1980年國際自然保護同盟制訂和頒發(fā)了《世界自然資源保護大綱》，其中明文規(guī)定：“必須研究社會的、自然的、經(jīng)濟的、生態(tài)的以及自然資源使用過程的基本聯(lián)系，從而推動全球的可持續(xù)發(fā)展?！?1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員共同制定和出版了《我們共同的未來》，定義可持續(xù)發(fā)展為：“不僅要滿足當代人的需要，同時有不會影響后代人對其的需求?！?992年聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開了 “環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》等相關文件，它們的核心都是可持續(xù)發(fā)展。中共十五大在1997年將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指定為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略，并且為現(xiàn)代化建設服務。

2旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2.1旅游可持續(xù)發(fā)展的含義

在可持續(xù)發(fā)展定義被提出之后，社會各界對旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給予了全面、深入的分析和總結，20世紀90年代，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展逐漸得到重視，世界組織在1993年對旅游可持續(xù)發(fā)展給予了最初的界定，旅游可持續(xù)發(fā)展主要是為了提高游客游覽的滿意度，改善當?shù)厣鐓^(qū)的生活質(zhì)量。“在一個社區(qū)或地區(qū)中旅游的可持續(xù)發(fā)展就是長時間維持旅游的發(fā)展方式，同時也可以認為是在相當長的一段時間內(nèi)，保持自身的活力，不影響其他事物發(fā)展的一種發(fā)展模式”這是聯(lián)合國2001年對于旅游可持續(xù)發(fā)展做出的定義。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可以簡單認為：旅游業(yè)的發(fā)展就是要實現(xiàn)旅游業(yè)與其他各行業(yè)之間的融合，從而實現(xiàn)與社會、文化、經(jīng)濟以及環(huán)境資源共同的發(fā)展，不斷達到旅游當?shù)鼐用竦暮陀慰偷奈镔|(zhì)、精神和文化的需求。

2.2旅游可持續(xù)發(fā)展的影響因素

首先，沒有一個健全的管理體制是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。我國旅游業(yè)的發(fā)展的格局主要以多元化、縱向格局為主。目前的旅游局只存在一個行政管理體系，每一級旅游局都是以從上層到下層的管理方式去管轄、調(diào)控，延續(xù)到地方基層；很多的其他部委在其日常的行政工作中，沒完全形成多條直接延伸至旅游業(yè)前沿地帶的豎向結構。從利益的角度上而言，這兩個機構不屬于同一個系統(tǒng)，并且在這些豎向結構中，權益經(jīng)濟核算有時候也不是他們的目的。目前我國政府對旅游管理機構的設置還不健全，有很多地方存在職責不相符的問題，這樣不僅違背了旅游可持續(xù)發(fā)展的需要，而且還違背了法律和法規(guī)的需求。雖然從國家到地方都構建了旅游管理部門，但是不同地區(qū)的旅游管理部門其級別、名稱和職責存在較大差異，未形成健全、規(guī)范的管理網(wǎng)絡體系，導致旅游管理無法覆蓋整個地區(qū)。各級政府管理部門還有待健全和完善，因為他們之間還存在比較薄弱的環(huán)節(jié)，未能注意到公眾參與的必要性和重要性，未予足夠的重視。我國還未形成統(tǒng)一的旅游市場，國家和各地區(qū)對旅游企業(yè)制定和頒發(fā)的管理方式和管理制度不夠成熟，甚至存在部門分割、政企不分、企業(yè)內(nèi)部管理體制不完善等問題，從而導致旅游行業(yè)缺乏自主性、獨立性，不能很好的適應我國乃至世界旅游體系的發(fā)展?？偟膩碚f，由于我國，旅游管理機構的管理主體比較單一、機構設置不合理、旅游行政機關的職權范圍比較小，想要制訂了一套適合該地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)章制度、法律法規(guī)還存在較大的難度。即使能夠制定出相關的規(guī)章制度，各地區(qū)也只能在自己管轄的范圍內(nèi)實施。

其次，沒有能夠做好詳細的規(guī)劃是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個因素。旅游業(yè)要做到可持續(xù)發(fā)展就需要當?shù)卣龊迷敿氁?guī)劃，統(tǒng)一部署，做好旅游相關設施的開發(fā)工作和旅游景點的建設工作。但目前的情況不容樂觀，在對旅游景點的開發(fā)過程中，不能有效協(xié)調(diào)好土地、城鎮(zhèn)、交通、風景名勝之間的關系，總體的規(guī)劃與詳細的規(guī)劃存在沖突，不能明確規(guī)劃分職權。在開發(fā)的過程中，不能有效保護資源。另外，由于生活在自然景區(qū)的居民素質(zhì)不高，缺乏大局意識，資源的破壞情況讓人震驚。比如，一些當?shù)氐陌傩瞻岩恍┱滟F的樹木用作廉價的建筑材料；在我國古代留存墓穴較多的地方，盜墓現(xiàn)象也非常嚴重。

最后，人的主觀意識也是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。錯誤地認為旅游業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)，投資少見效快，旅游資源不存在耗竭問題。這些片面的觀點，導致旅游業(yè)一直在傳統(tǒng)觀念的影響下發(fā)展。正是受到這些觀念的影響，在開發(fā)和經(jīng)營旅游業(yè)的過程中，很少考慮到對環(huán)境的破壞和對社會資源的消耗。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，忽視了旅游文化、環(huán)境、社會功能在決策中的作用，從而把追求經(jīng)濟增長作為唯一的目的。

2.3對旅游可持續(xù)發(fā)展的若干思考

相關數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國城鎮(zhèn)居民年人均出游4.5次，境內(nèi)旅游消費總額將超過5.5萬億元，旅游業(yè)增長值將占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上。對此，發(fā)展好旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。首先要有創(chuàng)新發(fā)展理念。在發(fā)展的過程中要全面落實貫徹黨的十八大會議精神，按照中國特色社會主義事業(yè)建設過程中的“五位一體”進行總體布局，堅持以人為本的原則，積極營造良好的旅游環(huán)境，全面貫徹與堅持依法興旅。處理好政府與旅游市場之間的關系，力爭形成一個游客文明旅游、企業(yè)守法經(jīng)營、政府部門依法監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展新格局。推動我國旅游業(yè)發(fā)展與新型信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，從而實現(xiàn)全面可持續(xù)的發(fā)展。同時還要盡可能實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。讓國內(nèi)外游客游得舒心、游得放心、游得開心，在旅游時能夠盡情發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。其次，堅持旅游可持續(xù)發(fā)展觀。傳統(tǒng)的悲觀主義和樂觀主義都存在一定的片面性。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的關鍵?！跋任廴竞笾卫怼笨赡軙偈菇?jīng)濟短期繁榮，但環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源衰竭的危機卻會隱藏在繁榮的背后。要根據(jù)旅游地區(qū)居民心理容量，依據(jù)游客密度、旅游經(jīng)濟效益、土地利用強度等影響因素確定旅游容量，適度控制旅游規(guī)模。最后，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。做好以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為主線的工作，推動旅游產(chǎn)品逐漸向休閑、觀光、度假方向發(fā)展，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動我國旅游服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)個性化和標準化服務的有機統(tǒng)一；注重文化的創(chuàng)新與傳承，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對經(jīng)濟增長有很大的帶動作用。實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和群眾消費升級的必然需求，對于提高人民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對培養(yǎng)與落實社會主義核心價值觀也具有非常重要的作用。

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責任編輯：何玉付