□文/王 晗 何萬里

（西安工程大學(xué) 陜西·西安）

一、問題提出

目前，國家人口老齡化問題越來越明顯，養(yǎng)老成為社會(huì)化問題，它影響著人民生活的改善，由于城市家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭養(yǎng)老問題顯得更難，老年人在家得到的關(guān)照很少。盡管社會(huì)上出現(xiàn)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是發(fā)展還處于不成熟階段，不能完全徹底解決養(yǎng)老問題帶來的壓力，加上管理不規(guī)范，條件設(shè)施不健全，老人們也不情愿入住，而且子女大多不喜歡把老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因此，多種問題疊加，使得養(yǎng)老服務(wù)體系面臨巨大壓力，因此構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老，讓老人安享晚年生活，同時(shí)接受專業(yè)化服務(wù)，成為我國養(yǎng)老化問題的重要舉措。

二、養(yǎng)老社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)探索

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化目標(biāo)，讓更多的老年人融入到養(yǎng)老保障體系中，完善民辦、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)、政府和全民關(guān)懷為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）政府主導(dǎo)作用。養(yǎng)老社會(huì)化作為一項(xiàng)公眾服務(wù)，政府必須加強(qiáng)自身責(zé)任，建設(shè)完美型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)針對(duì)低收入高齡、失能的困難群眾解決養(yǎng)老問題。機(jī)構(gòu)建設(shè)這一塊，政府積極構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老區(qū)塊和福利養(yǎng)老院，并且要培訓(xùn)人員，服務(wù)養(yǎng)老行業(yè)。

（二）引導(dǎo)社會(huì)更多主體參與。政府的主要作用是資源配置，但政府不是萬能的，企業(yè)降低成本，可能會(huì)偏離政府的要求，因此要積極引導(dǎo)社會(huì)全員參與進(jìn)來，引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)建高效一流的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）創(chuàng)新運(yùn)作模式。隨著老年人人口數(shù)量的增加，醫(yī)療求助速度也會(huì)加快。為了解決醫(yī)療問題，政府將原來的托養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

（四）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)。養(yǎng)老信息平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)尤為重要，政府引入技術(shù)，提高服務(wù)效率和管理水平。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置無線遙控等技術(shù)軟件，將老人的電話終端和呼叫服務(wù)中心連接，及時(shí)了解老人的需求。

三、養(yǎng)老社會(huì)化存在的問題

盡管社會(huì)化養(yǎng)老有了較快的發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不斷增加，但是現(xiàn)實(shí)中還是有很多問題需要解決。

（一）政府財(cái)政支持不夠。養(yǎng)老社會(huì)化具有公益性和商業(yè)性，該服務(wù)體系應(yīng)該由政府主導(dǎo)，同時(shí)吸收社會(huì)資本加入，如此以來，投資可以多元化。一般地，養(yǎng)老社會(huì)化的資金應(yīng)該由政府和社會(huì)功能共同承擔(dān)，但是事實(shí)上基本都是由政府來提供的，而政府又不可能完全提供養(yǎng)老資金，由于政府片面強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老社會(huì)化的公益性，沒有充分發(fā)揮市場的運(yùn)行效率，導(dǎo)致政府承受很大壓力，在管理上出現(xiàn)一系列的問題。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺。服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，為老年人提供生活和休閑娛樂，需要完整配套的設(shè)備，目前服務(wù)中心的器材無法滿足老人鍛煉的要求，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，日常生活和家政服務(wù)也比較弱，基本無法提供上門服務(wù)，圖書總量和類型也嚴(yán)重的不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的短缺，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老社會(huì)化前進(jìn)步伐。

（三）養(yǎng)老服務(wù)缺乏公眾參與。目前，養(yǎng)老服務(wù)都是政府出資，民辦單位對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營，志愿者的加入在一定程度上緩解了養(yǎng)老服務(wù)人手不足的問題，但志愿者一般以學(xué)生為主，缺乏培訓(xùn)。

（四）養(yǎng)老覆蓋范圍小。很多居民不清楚養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。觀念是一方面，政府的宣傳力度是另一方面。很多人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)化不了解；其次，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致只有一部分人才能享受養(yǎng)老服務(wù)，覆蓋范圍相當(dāng)有限。

四、推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化的舉措

（一）明確政府在養(yǎng)老中的責(zé)任。在財(cái)政預(yù)算中明確養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)老年人人口增長及基本服務(wù)要求，建立對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)體制，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)同各部門的協(xié)調(diào)，保證工作順利完成。

（二）整合與完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。構(gòu)建養(yǎng)老體系制度，需要整合養(yǎng)老服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)方面應(yīng)考慮老年人的身體特征，加強(qiáng)服務(wù)的完善性。

（三）提升社區(qū)養(yǎng)老智能化。依靠科技的力量，推進(jìn)養(yǎng)老智能化的發(fā)展，緊密結(jié)合現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建智能監(jiān)控體系，創(chuàng)造安全、健康、舒適的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)社區(qū)公眾積極參與?？梢怨膭?lì)社區(qū)里面的低齡群眾或者志愿者學(xué)生參與進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)鄰里相助的重要性，公眾的參與使得整個(gè)社區(qū)形成了一種尊老愛老的風(fēng)氣，為養(yǎng)老創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（五）拓寬養(yǎng)老資金來源渠道。養(yǎng)老社會(huì)化必須突破資金不足的問題，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加財(cái)政撥款，鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的人和企業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)。另外，要培養(yǎng)敬老愛老的習(xí)慣，鼓勵(lì)社會(huì)公眾貢獻(xiàn)自己的一份力。

［1］周志華.居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給體系研究［D］.南昌大學(xué)，2013.

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