□文/彭　翔

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京）

中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展思路

□文/彭翔

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京）

［提要］對(duì)立統(tǒng)一是黑格爾《邏輯學(xué)》的核心問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了多次分化，并且分化程度在不斷加深，那么中國(guó)財(cái)政學(xué)未來(lái)發(fā)展方向是朝著分化綜合的路徑。本文從理論角度探析中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展思路。

中國(guó)財(cái)政學(xué)；國(guó)家分配論；社會(huì)共同需要論；公共財(cái)政論

收錄日期：2015年8月10日

一、中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展陷入困境

財(cái)政學(xué)，作為一門(mén)重要的社會(huì)科學(xué)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)至關(guān)重要。然而，時(shí)至今日中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展遇到了瓶頸。就連在高校的課堂上，財(cái)政學(xué)教材體系都已經(jīng)被固化為“收支平管”這四個(gè)體系。大多數(shù)學(xué)者做研究也基本是在這個(gè)框架內(nèi)，鮮有學(xué)者思考中國(guó)財(cái)政學(xué)未來(lái)的發(fā)展方向。因此，我們有必要回顧一下中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展歷程。中國(guó)財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

（一）建國(guó)以前中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展。建國(guó)以前，中國(guó)財(cái)政學(xué)主要是引入西方公共財(cái)政學(xué)，與西方財(cái)政學(xué)并沒(méi)有太大的區(qū)別。首先從制度層面上來(lái)分析，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)還沒(méi)有建立社會(huì)主義制度，而且西方公共財(cái)政學(xué)作為新生事物引入中國(guó)，發(fā)展迅速。人們無(wú)法排斥西方公共財(cái)政學(xué)，可以說(shuō)是一個(gè)被動(dòng)吸收的過(guò)程。

（二）建國(guó)后中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展。1949年建國(guó)以后，由于意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，中國(guó)開(kāi)始在馬克思主義的指導(dǎo)下建立自己的財(cái)政學(xué)。此時(shí)國(guó)家財(cái)政的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的過(guò)渡時(shí)期總路線，即逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化和逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。此時(shí)，中國(guó)開(kāi)始向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。在馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，從前蘇聯(lián)引進(jìn)了貨幣關(guān)系論。

到了19世紀(jì)60年代，中國(guó)財(cái)政學(xué)進(jìn)一步分化，許廷星的《關(guān)于財(cái)政學(xué)的對(duì)象問(wèn)題》中首先全面、系統(tǒng)地論述了財(cái)政的本質(zhì)，引領(lǐng)了“國(guó)家分配論”的產(chǎn)生。隨后出現(xiàn)了“價(jià)值分配論”、“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”、“剩余產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)論”等觀點(diǎn)。中國(guó)財(cái)政學(xué)慢慢開(kāi)始具有了自己的特色，與西方財(cái)政學(xué)和前蘇聯(lián)財(cái)政學(xué)區(qū)別開(kāi)來(lái)。此時(shí)占據(jù)主流地位的是國(guó)家分配論，其綜合性相對(duì)比較高，占據(jù)了時(shí)期財(cái)政理論的制高點(diǎn)。

19世紀(jì)80年代我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，隨之而來(lái)的是“社會(huì)共同需求論”的產(chǎn)生。社會(huì)共同需求論強(qiáng)調(diào)財(cái)政是為了滿足社會(huì)共同需求，這對(duì)之前國(guó)家分配提出了挑戰(zhàn)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是：如何看待國(guó)家和財(cái)政的關(guān)系，怎樣理解財(cái)政產(chǎn)生的原因、財(cái)政分配的對(duì)象、財(cái)政范疇的歷史和方式。國(guó)家分配論者認(rèn)為財(cái)政雖然與再生產(chǎn)、價(jià)值、社會(huì)產(chǎn)品、剩余產(chǎn)品等范疇有著密切聯(lián)系，但只有同國(guó)家的聯(lián)系才是最深層次的本質(zhì)聯(lián)系。但是，這次分化并沒(méi)有動(dòng)搖國(guó)家分配論的主體地位，并且完善了國(guó)家分配論的理論體系，形成了由財(cái)政本質(zhì)論到財(cái)政要素論，再到財(cái)政職能論，再到財(cái)政運(yùn)行論，直至財(cái)政規(guī)律論的較為科學(xué)合理的層次體系。

二、中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展瓶頸

正如我們所看到的，中國(guó)財(cái)政學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的，中國(guó)財(cái)政學(xué)面臨著選擇的十字路口。而且改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政理論的發(fā)展相對(duì)落后于社會(huì)實(shí)踐的變化，出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

（一）主體性缺失。無(wú)論是20世紀(jì)50年代向前蘇聯(lián)引入貨幣關(guān)系論還是后來(lái)引入西方財(cái)政學(xué)，都沒(méi)有明確中國(guó)財(cái)政學(xué)自己的主體性。后起的中國(guó)財(cái)政學(xué)研究，當(dāng)然要學(xué)習(xí)、借鑒其他國(guó)家的研究成果和方法，但這并不等于他們的成功就是一般真理，我們只能遵循其他國(guó)家的方法。

（二）客體不明確。關(guān)于財(cái)政學(xué)的客體，即研究對(duì)象問(wèn)題，迄今還存在著各種不同的認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)論。財(cái)政學(xué)作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他一切社會(huì)科學(xué)一樣，在階級(jí)社會(huì)里，它的研究對(duì)象的定義總是涉及到階級(jí)利益的。資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了掩蓋資本主義社會(huì)的財(cái)政本質(zhì)，往往故意從財(cái)政的表面現(xiàn)象出發(fā)，把財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象歸結(jié)為財(cái)政工作的組織、技術(shù)和財(cái)政收支的方法、方式等?；蛘甙沿?cái)政學(xué)的研究對(duì)象僅歸結(jié)為財(cái)政資金的本身。這樣，當(dāng)然就使人們看不到財(cái)政的階級(jí)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)了。

從作為社會(huì)科學(xué)來(lái)說(shuō)，財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象不可能局限于物的方面。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了下面幾種關(guān)于財(cái)政學(xué)研究對(duì)象的說(shuō)法：

國(guó)家分配論，把以國(guó)家為主體的分配關(guān)系作為財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象，實(shí)際上是從分析國(guó)家的職能入手。雖然它也強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的存在，但并沒(méi)有改變它將國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)作為其隱含的研究起點(diǎn)。而以國(guó)家職能為起點(diǎn)，就意味著先講國(guó)家，再言其他，易導(dǎo)致上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的誤會(huì)。這一主張也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)相悖。同時(shí)，如若把以國(guó)家為主體的分配關(guān)系作為研究對(duì)象，就使得財(cái)政學(xué)的本質(zhì)與對(duì)象合二為一了。一方面我們通過(guò)科學(xué)研究來(lái)揭示事物的本質(zhì)。如果對(duì)象與本質(zhì)合二為一，那么這種科學(xué)本身是否多余呢？另一方面中國(guó)財(cái)政學(xué)研究本身不是為了財(cái)政關(guān)系本身，而是為了研究財(cái)政關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。之所以確立中國(guó)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是為了強(qiáng)調(diào)財(cái)政學(xué)研究矛盾的特殊性，同時(shí)規(guī)定財(cái)政學(xué)研究的綜合范圍以及特殊矛盾展開(kāi)的序列。財(cái)政學(xué)研究要避開(kāi)以本質(zhì)來(lái)論本質(zhì)的偏向，但又不能停留在事物表面，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)。如對(duì)財(cái)政學(xué)的研究不能僅僅停留在“收支平管”的層面上，而是要抓住財(cái)政分配的主線，考慮與其相互依存的各種財(cái)政矛盾以及其展開(kāi)的序列。

貨幣關(guān)系論者，認(rèn)為財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是分配關(guān)系，將財(cái)政的實(shí)物形式排除在財(cái)政關(guān)系之外，從財(cái)政發(fā)展史上來(lái)說(shuō)是不符合邏輯的。同時(shí)，如果把財(cái)政學(xué)研究對(duì)象歸結(jié)為貨幣關(guān)系，就會(huì)把財(cái)政學(xué)研究對(duì)象引向揭示生產(chǎn)關(guān)系的形式方面，不可能揭示事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，就會(huì)使財(cái)政學(xué)研究處于事物外部捉摸不定的狀態(tài)。

（三）重體系、輕方法。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展過(guò)程中致力于財(cái)政體系的建設(shè)，但是對(duì)于財(cái)政學(xué)的方法研究卻不夠重視。在財(cái)政學(xué)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)定出核心概念以及主干概念。而財(cái)政學(xué)的核心概念決定著財(cái)政學(xué)的概念體系以及專(zhuān)題研究的內(nèi)容。

三、中國(guó)財(cái)政學(xué)展望

（一）確立主體性。雖然財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要有國(guó)際視野，在比較和借鑒中為本國(guó)財(cái)政制度建設(shè)服務(wù)，但探究中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展思路必須考慮其主體性。從中國(guó)這一特定國(guó)情出發(fā)，建立中國(guó)自己的財(cái)政學(xué)。中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展必須立足和反映我國(guó)的國(guó)情和改革開(kāi)放的實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著雙重轉(zhuǎn)軌，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，又要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。

（二）明確客體。我國(guó)財(cái)政學(xué)界在這一問(wèn)題上的分歧主要集中在兩方面：一是對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)、財(cái)政分配關(guān)系、財(cái)政政策和財(cái)政制度等是全部還是部分納入財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象；二是在財(cái)政概念的界定方面，雖然財(cái)政概念的具體表達(dá)形式有較大差異，但主要還是解釋為國(guó)家的收支活動(dòng)和其活動(dòng)中所形成的關(guān)系。

（三）重視方法

首先，要重新界定財(cái)政學(xué)的核心概念。財(cái)政學(xué)的核心概念直接決定著財(cái)政學(xué)的概念體系和各種專(zhuān)題研究體系的內(nèi)容，是構(gòu)建財(cái)政學(xué)理論體系的決定因素。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞財(cái)政學(xué)核心概念的界定問(wèn)題，理論界一直存在著意見(jiàn)分歧。最具有代表性的便是國(guó)家職能需要和社會(huì)公共需要的爭(zhēng)論。之所以產(chǎn)生上述爭(zhēng)論，關(guān)鍵在于以往思維的狹隘性和片面性。如對(duì)國(guó)家職能的界定，往往僅限于它是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的暴力工具，是一個(gè)階級(jí)為了保護(hù)本階級(jí)利益不受侵犯而建立的保護(hù)機(jī)關(guān)。事實(shí)上，在現(xiàn)代民主法制條件下，國(guó)家同時(shí)也是服務(wù)于社會(huì)公共利益需要的上層建筑。所謂國(guó)家職能需要，不僅包括維護(hù)特定階級(jí)利益的需要，也包括服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需要。將社會(huì)公共需要融入國(guó)家職能需要中，并作為國(guó)家職能需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下豐富和發(fā)展國(guó)家職能理論的需要，也是豐富、發(fā)展和重新界定財(cái)政學(xué)核心的概念的需要。

其次，運(yùn)用內(nèi)省外化的系統(tǒng)抽象法。而抽象思維的特點(diǎn)，就是形成并運(yùn)動(dòng)概念，以概念運(yùn)動(dòng)為核心，進(jìn)行比較、分類(lèi)、歸納、分析、綜合、論證等一系列的思維活動(dòng)。

展望中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展思路，就是分久必合。中國(guó)財(cái)政學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)主義制度與市場(chǎng)制度的綜合，建立滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)財(cái)政學(xué)。一方面產(chǎn)生于我國(guó)的共同需要論，能夠適應(yīng)我國(guó)國(guó)情；另一方面產(chǎn)生于西方的公共財(cái)政論更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。所以，在共同需要論的基礎(chǔ)上發(fā)展公共財(cái)政論是中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。共同需要論對(duì)人類(lèi)社會(huì)中的所有財(cái)政現(xiàn)象進(jìn)行了考察，認(rèn)為財(cái)政產(chǎn)生的原因是社會(huì)共同需要，這與公共財(cái)政論有相通之處。公共財(cái)政論認(rèn)為市場(chǎng)失效決定公共財(cái)政的產(chǎn)生。其實(shí)，市場(chǎng)失效就意味著個(gè)人處理社會(huì)共同事務(wù)力量的不足，因此有了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”的社會(huì)共同需要。

無(wú)論是共同需要論還是西方公共財(cái)政論，財(cái)政活動(dòng)歸一的客觀基礎(chǔ)不外乎社會(huì)公共需求，我們相信中國(guó)財(cái)政學(xué)在這道路上必將越走越遠(yuǎn)，越走越繁榮。

主要參考文獻(xiàn)：

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