□文/顏寶珍

（中國人民銀行尚志市支行 黑龍江·尚志）

近幾年，隨著國庫核算改革的深入以及業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的綜合性、服務(wù)性、監(jiān)督性的作用日顯。但從目前基層國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的開展來看，其作用發(fā)揮還不夠理想，對此應(yīng)引起充分的重視。

一、開展國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的重要意義

（一）有利于發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，確保國庫資金安全。人民銀行肩負(fù)著監(jiān)理國庫的職責(zé)，對國庫資金的收解、入庫和支出，各個環(huán)節(jié)都有責(zé)無旁貸的監(jiān)督管理義務(wù)。國庫統(tǒng)計(jì)分析是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)國庫資金管理的有效途徑和重要手段，通過對國庫資金運(yùn)行情況的分析能夠發(fā)現(xiàn)國庫資金管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以便盡早采取措施，防范國庫資金風(fēng)險。

（二）有利于發(fā)揮信息反映作用，提升國庫服務(wù)水平。財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況集中反映在國庫業(yè)務(wù)上，基層國庫的統(tǒng)計(jì)分析工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融形勢的緊密結(jié)合，可以反映財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)度和變化，預(yù)測資金流動變化趨勢和資金存量狀況，為促進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政、金融政策之間的有機(jī)協(xié)調(diào)提供信息服務(wù)和決策支持，有效提升基層人民銀行工作層次。

（三）有利于培養(yǎng)鍛煉國庫隊(duì)伍，提升國庫履職水平。履行國庫職責(zé)是基層人民銀行工作職責(zé)的重要內(nèi)容，各級人民銀行國庫部門不僅要辦理好國庫收支核算，也要開展統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等國庫工作。加強(qiáng)國庫統(tǒng)計(jì)分析工作，有利于激勵和督促國庫人員不斷地學(xué)習(xí)思考、深入調(diào)查研究，從而促進(jìn)國庫干部隊(duì)伍鍛煉成長。國庫人員素質(zhì)的提高又有利于進(jìn)一步加強(qiáng)基層央行建設(shè)，樹立央行良好社會形象。

二、基層國庫統(tǒng)計(jì)分析工作現(xiàn)狀

做好國庫統(tǒng)計(jì)分析工作意義重大，現(xiàn)行國庫核算和統(tǒng)計(jì)程序雖然對統(tǒng)計(jì)分析有所改進(jìn)，但未從根本上改變統(tǒng)計(jì)分析的方法。目前基層國庫統(tǒng)計(jì)分析仍是基層國庫管理中的薄弱環(huán)節(jié)，問題主要表現(xiàn)在“三重三輕”上。

（一）統(tǒng)計(jì)分析定位不準(zhǔn)，重“統(tǒng)計(jì)”輕“分析”。目前，基層國庫的統(tǒng)計(jì)分析基本上是簡單的數(shù)據(jù)羅列，內(nèi)容單一，分析的內(nèi)容以數(shù)字統(tǒng)計(jì)為主，對經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題分析與反映不夠，與宏觀經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系不夠，對微觀主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析有限，同時對新出臺的財(cái)稅金融政策執(zhí)行情況、效果、及存在的問題缺乏深入分析，統(tǒng)計(jì)意義不大，作用不明顯，起不到參謀助手作用。

（二）統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)對象不明，重“直線”輕“橫線”。國庫統(tǒng)計(jì)報告服務(wù)對象主要有上級國庫業(yè)務(wù)部門、本行行領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政稅務(wù)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)?；鶎訃鴰焓罩Ыy(tǒng)計(jì)分析報告站在人行和國庫系統(tǒng)內(nèi)“直線”角度較多，而站在財(cái)稅及政府黨政領(lǐng)導(dǎo)等“橫線”部門的角度考慮少，分析報告服務(wù)對象不明確，不能滿足地方政府決策部門對國庫統(tǒng)計(jì)信息的要求。

（三）統(tǒng)計(jì)分析方法簡單，重“定量”輕“定性”?；鶎訃鴰斓慕y(tǒng)計(jì)分析方法通常還是采用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的基比、環(huán)比等簡單數(shù)據(jù)對比，得出的結(jié)論就是與上年度的對比的變化情況及國庫收支進(jìn)度情況，沒有運(yùn)用動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合、定量和定性分析相結(jié)合方法強(qiáng)化因素分析，也沒有重點(diǎn)選擇分析變量、建立分析模型、進(jìn)一步分析原因并預(yù)測變化趨勢，因而找不出國庫資金運(yùn)行規(guī)律與貨幣政策、財(cái)政政策的關(guān)聯(lián)所在。

三、基層國庫統(tǒng)計(jì)分析作用弱化原因分析

（一）基層國庫統(tǒng)計(jì)分析人員從數(shù)量和素質(zhì)上都難保障。國庫統(tǒng)計(jì)分析是一項(xiàng)學(xué)科交叉，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)的工作，對從業(yè)人員的基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)技能要求較高，但目前基層國庫不僅人員配置缺位，統(tǒng)計(jì)分析人員大都是兼職人員，而且統(tǒng)計(jì)分析人員專業(yè)素質(zhì)較低，對于統(tǒng)計(jì)分析關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和計(jì)算機(jī)運(yùn)用等知識掌握不夠，對國庫業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和金融等宏觀政策了解不多，同時也存在著文字綜合反映能力不強(qiáng)，對國庫收支、退庫、庫存信息及相關(guān)信息的分析不深刻，反映不全面等問題。

（二）各部門數(shù)據(jù)口徑不一致，影響國庫數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。由于國庫部門與財(cái)政部門會計(jì)計(jì)量方法不同，科目設(shè)置不一致，財(cái)政預(yù)算以及科目調(diào)整與人行國庫數(shù)據(jù)資料不同步，財(cái)稅部門為完成任務(wù)虛增收入、調(diào)庫、調(diào)整預(yù)算科目等現(xiàn)象也難以做到根本杜絕，導(dǎo)致了國庫部門與財(cái)稅部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用上的差異，影響了國庫數(shù)據(jù)的權(quán)威性，國庫統(tǒng)計(jì)分析的指導(dǎo)和監(jiān)督作用減弱，信息反映的作用難以發(fā)揮。

（三）相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來源匱乏，統(tǒng)計(jì)分析工作存在時滯。有效的統(tǒng)計(jì)分析需要宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)監(jiān)測、金融指標(biāo)、國債發(fā)行等各方面數(shù)據(jù)的支撐，但由于基層國庫缺乏與相關(guān)部門的聯(lián)系制度，沒有建立完整而系統(tǒng)的國庫數(shù)據(jù)資料檔案和信息交流網(wǎng)絡(luò)，跨單位獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)手續(xù)多、難度大，使基層國庫收支統(tǒng)計(jì)分析缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支持，收支分析流于形式，只能就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，質(zhì)量不高，內(nèi)涵不足。

四、提高基層國庫統(tǒng)計(jì)分析工作水平幾點(diǎn)建議

（一）充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)分析人員素質(zhì)。首先，應(yīng)充實(shí)人員，把專業(yè)知識豐富、政策水平較高、文字功底過硬的同志充實(shí)到國庫統(tǒng)計(jì)分析崗位，提高國庫人員整體素質(zhì)；其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班，提高政策理論水平和分析能力，并且組織開展理論研究和學(xué)術(shù)探討，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以提高統(tǒng)計(jì)分析人員統(tǒng)計(jì)建模能力、調(diào)研分析能力。

（二）構(gòu)建國庫統(tǒng)計(jì)分析體系，提高國庫數(shù)據(jù)對外影響力。

基層國庫部門應(yīng)充分利用國庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、全面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對日常國庫收支存數(shù)據(jù)的監(jiān)測力度，在地方預(yù)算執(zhí)行情況反映中發(fā)揮主導(dǎo)地位，進(jìn)一步完善財(cái)稅庫聯(lián)席會議制度，將財(cái)稅庫聯(lián)席會議與國庫收支統(tǒng)計(jì)分析交流會進(jìn)行整合，定期不定期召開國庫、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、重點(diǎn)稅款企業(yè)、政府統(tǒng)計(jì)部門參加的聯(lián)席會，交流新情況，反映新問題，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)口徑，逐步構(gòu)建規(guī)范的國庫統(tǒng)計(jì)分析體系，使國庫統(tǒng)計(jì)分析更緊密地聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更準(zhǔn)確深入地反映地方預(yù)算執(zhí)行真實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮信息參謀的作用。

（三）建立統(tǒng)計(jì)分析資料庫，拓寬國庫統(tǒng)計(jì)分析延展性。統(tǒng)計(jì)分析資料庫的建設(shè)，包括國庫統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、內(nèi)部管理，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)研究、統(tǒng)計(jì)公報、工作動態(tài)、統(tǒng)計(jì)書架、統(tǒng)計(jì)檔案等多方面的建設(shè)工作，并需要不斷拓展和創(chuàng)新提高資料庫的利用效率。目前，要實(shí)現(xiàn)兩個層面信息共享：一是人民銀行內(nèi)部整合各部門數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，由調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門牽頭，將貨幣信貸、國庫、會計(jì)等部門的數(shù)據(jù)整合起來，減少相同數(shù)據(jù)收集的重復(fù)勞動，提高數(shù)據(jù)收集和利用效率，實(shí)現(xiàn)人民銀行內(nèi)部信息的高效共享；二是建立與財(cái)稅、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，目前人民銀行“三T”系統(tǒng)的不斷完善，為實(shí)現(xiàn)信息共享奠定了基礎(chǔ)，今后，應(yīng)逐步用制度建立起溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與共享的順暢進(jìn)行?！?/p>