□文/何　珊　周　卉

（遼東學(xué)院遼寧·丹東）

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資分析

□文/何珊周卉

（遼東學(xué)院遼寧·丹東）

［提要］在城鎮(zhèn)化及人口老齡化并存的背景下，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，而保證該產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是有效的融資模式。本文通過(guò)剖析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)融資困境，以期找出適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)新型融資模式。

農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老服務(wù)；融資模式

原標(biāo)題：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資問(wèn)題分析

收錄日期：2015年8月12日

農(nóng)村空巢老人日益增多是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、人口年齡結(jié)構(gòu)變化共同作用的結(jié)果。而隨著該群體規(guī)模的逐年增大，其養(yǎng)老現(xiàn)狀卻令人堪憂。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，然而受其融資困境的影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁不足。本文通過(guò)剖析現(xiàn)行農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的融資困境，以期找出適合中國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的新型融資模式。

一、現(xiàn)行農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)融資困境分析

（一）財(cái)政撥款的有限性。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道主要以財(cái)政撥款為主，并且國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、最低生活補(bǔ)助等每年均有財(cái)政投入。根據(jù)民政部網(wǎng)站公布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，截至2014年底，全年各級(jí)財(cái)政支出農(nóng)村低保資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金合計(jì)有1，060.1億元的資金投入。然而，受養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政支出城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象的影響，對(duì)于收入較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后的農(nóng)村地區(qū)，其財(cái)政投入仍顯不足。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》可知，2014年約有84.1%的農(nóng)村老年人感覺(jué)養(yǎng)老有困難。因此，農(nóng)村財(cái)政資金的投入雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀，但與老年人的實(shí)際需求相比，其財(cái)政投入作用有限。

（二）信貸資本的逐利性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的推進(jìn)，信貸資本規(guī)模逐年增大，現(xiàn)已成為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要融資渠道。據(jù)宜信財(cái)富聯(lián)合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)民間金融發(fā)展報(bào)告》可知，2013年中國(guó)家庭民間金融市場(chǎng)規(guī)模為5.28萬(wàn)億元。雖然我國(guó)當(dāng)前的信貸資本具有一定的規(guī)模，但是對(duì)于盈利較低且盈利周期較長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，信貸資本投資該產(chǎn)業(yè)的積極性并不高。因?yàn)樾刨J資本的本質(zhì)是追逐短期利潤(rùn)的最大化，且農(nóng)村信貸資本的借貸利率通常高于城鎮(zhèn)。由P2P機(jī)構(gòu)微金所披露的《中國(guó)民間利率市場(chǎng)化報(bào)告》可知，2013年農(nóng)村地區(qū)的民間借貸利率、銀行借貸利率分別為25.7%和7.3%，其利率均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，即使國(guó)家以各種不同形式鼓勵(lì)信貸資本投資建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)，但是受其資本逐利性的影響，農(nóng)村信貸資本投資農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)融資模式新選擇

（一）投資信貸基金模式。投資信貸基金模式，是在原信貸融資模式的基礎(chǔ)上改良的一種新型的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)融資新模式，其運(yùn)作流程主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，由投資信貸管理公司依法設(shè)立農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，采用公募的方式籌集資金并向投資者發(fā)放收益憑證；其次，由基金管理公司擔(dān)任基金管理人，并在參考顧問(wèn)公司建議的前提下，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)以形成“資金池”；最后，出租“資金池”或出售“資金池”的配套設(shè)施，所得收入加上政府的財(cái)政補(bǔ)貼，再扣除一切成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和稅費(fèi)之后，剩余的金額就是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資信貸基金的利潤(rùn)，并將其以紅利的方式分配給投資者。如果所獲收益不能滿足投資者的要求，基金管理人還可將農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資信貸基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資，以彌補(bǔ)投資人的損失。

（二）外商投資特許經(jīng)營(yíng)融資模式。在建立健全外商投資相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可通過(guò)積極推廣外商特許經(jīng)營(yíng)的融資新模式，來(lái)滿足我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)的投資需求。這種新型融資模式的運(yùn)作思路是政府部門通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，授予外商（私人資本）為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成立的投資方（項(xiàng)目公司），由投資方（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)該養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的投融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；直到項(xiàng)目的特許期結(jié)束，政府部門將無(wú)償收回投資方（項(xiàng)目公司）的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。隨著金融全球化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，這種融資模式將在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化改革中發(fā)揮重要作用。

綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的融資方式，存在資源浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量低和信息不對(duì)稱等諸多弊病，不利于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在金融市場(chǎng)化及全球化改革的背景下，在原有融資模式的基礎(chǔ)之上，利用投資信貸基金的融資模式、外商投資特許經(jīng)營(yíng)的融資模式，可以有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金的供不應(yīng)求問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

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2013年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：“空巢和獨(dú)居老年人的社會(huì)保障狀況研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L13CSH015）階段性成果；通訊作者：周卉

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