□文/王永倉

（貴州工程應用技術學院經濟與管理學院 貴州·畢節(jié)）

一、貴州利用外商投資的艱辛歷程回顧

貴州深處中國內陸，不沿邊、不靠海，以高原、山地為主，是全國唯一一個沒有平原支撐的省份。由于自然環(huán)境惡劣，交通信息閉塞等原因，貴州經濟發(fā)展長期落后于全國平均發(fā)展水平，開放程度也不及全國大多數(shù)省份。改革開放的前幾年，貴州幾乎沒有外商投資進入，直到1983年實際利用外商投資60 萬美元，實現(xiàn)了外商投資零突破，開啟了利用外商直接投資的新篇章。30 多年的風雨兼程見證了貴州探索利用外商投資以促進社會經濟發(fā)展的艱辛歷程。根據(jù)外商投資進入程度和貴州省內外經濟形勢變遷，把貴州利用外商投資歷程分為四個階段。

（一）初步探索期（1983～1994年）。沿著1983年利用外商投資的破冰行動，貴州不斷探索利用外商投資的途徑，以促進社會經濟的快速發(fā)展。1983～1994年期間，伴隨著經濟的快速增長，貴州每年利用外商直接投資保持快速增長。1994年外商直接投資達到這一時期的最高水平，為6，363 萬美元，此后貴州利用外商投資經歷了一段衰退期。

（二）衰退觸底時期（1995～2000年）。這一時期東部沿海地區(qū)經過10 多年的發(fā)展探索，對外開放走在全國前列，率先實現(xiàn)了社會經濟快速發(fā)展。由于資金不足、人口膨脹、交通條件落后等因素，貴州經濟增長乏力。與沿海地區(qū)相比，貴州吸引外資的區(qū)位劣勢更加凸顯，加上受到亞洲金融危機、國際互聯(lián)網(wǎng)泡沫等經濟事件的影響，貴州利用外資的規(guī)模一路下滑。2000年利用外資規(guī)模跌至谷底（2，501 萬美元），僅為1994年的39%。直到2001年，我國加入WTO，貴州利用外商投資才發(fā)生了轉機。

（三）復蘇恢復時期（2001～2009年）。2001年加入世貿組織，為我國融入世界經濟，更廣泛、更深層次地參與國際分工進一步掃除障礙，為我國的經濟發(fā)展和對外開放注入了強大動力。憑借著入世的東風，貴州經濟增長和利用外商直接投資水平得以復蘇。2004年貴州時隔10年外商直接投資再一次超過6，000 萬美元，2005年利用外商直接投資一舉突破1 億美元大關，此后雖然受2008年全球金融危機影響，但貴州利用外資依然保持增長勢頭。

（四）快速發(fā)展時期（2010年至今）。2010年貴州全省工業(yè)大會提出“工業(yè)強省”的戰(zhàn)略決策，把做大做強工業(yè)作為貴州調整產業(yè)結構、轉變增長方式和增強經濟實力的重大舉措。貴州堅持以產業(yè)園區(qū)為載體，產業(yè)聚集為動力，以發(fā)展工業(yè)為突破口，大力推進貴州經濟發(fā)展。2011年外商直接投資超過5 億美元，利用外資邁上了新的臺階。隨著交通等基礎設施完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高，吸引外資區(qū)位優(yōu)勢增強以及投資環(huán)境改善，承接外商投資產業(yè)的能力增強，預計未來一段時期外商直接投資將會大幅度增長。

二、貴州利用外商投資現(xiàn)狀分析

（一）外商投資項目和規(guī)模分析。工業(yè)強省戰(zhàn)略實施以來，貴州進入利用外商投資的快車道，利用外資規(guī)?？焖僭鲩L。2014年全省利用外資增勢強勁，全年批準外資項目172 個，同比增長15.4%；合同利用外資金額33.9 億美元，同比增長187%；實際利用外資金額首次突破20 億美元，達到20.7 億美元，同比增長31.5%。貴州統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：2015年1～6月，全省批準外商投資項目86 個，同比增長30.3%，實際利用外資總額12.53 億美元，同比增長24.8%。

（二）外商投資“三資企業(yè)”結構分析。綜合2008～2013年外商投資“三資企業(yè)”的情況來看，獨資企業(yè)是外商投資最青睞的企業(yè)組織形式。2008～2013年外商投資獨資企業(yè)項目累計占期間全部外商直接投資項目的56.49%，累計合同資金占全部外商投資合同資金的59.96%，累計實際到位資金占全部實際利用外資總額的62.87%。合資企業(yè)次之，各項指標占比接近1/3，其中累計投資項目占比33.77%，累計合同資金占比33.52%，累計實際到位資金占比34.79%。合作企業(yè)為最后，各項指標占比不足10%，其中累計投資項目占比9.74%，累計合同資金占比6.52%，累計實際到位資金占比2.34%。

從動態(tài)變化來看，獨資企業(yè)正成為外商直接投資的主要載體，吸引投資資金逐年快速增長，合資企業(yè)吸收外資數(shù)量逐年減少，合作企業(yè)吸收外資數(shù)量甚微，某些年份甚至出現(xiàn)外商投資零流入的現(xiàn)象。從實際到位資金比率來看，外商獨資企業(yè)和合資企業(yè)資金到位率基本持平。2008～2013年外商獨資企業(yè)、合資企業(yè)資金平均到位率分別為48.53%、48.04%，合作企業(yè)資金到位率僅為16.62%。

（三）外商投資產業(yè)結構和行業(yè)結構分析。從外商投資直接投資在三次產業(yè)的分布來看，第二產業(yè)是外商投資的重點。2008～2013年，第二產業(yè)累計利用外資占三大產業(yè)累計利用外資總量的54.52%；第三產業(yè)次之，累計利用外資占比38.4%；第一產業(yè)利用外資的比例最低，累計利用外資占比7.06%。動態(tài)來看，貴州利用外商投資的產業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”格局，二三產業(yè)利用外商投資的差距逐步縮小。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年上半年一二三產業(yè)實際利用外資分別為0.09 億美元、6.25 億美元、6.19 億美元，占全部實際利用外商投資的比重分別為0.7%、49.9%、49.4%。

從外商投資的具體行業(yè)來看，制造業(yè)是吸收外商直接投資最多的行業(yè)。2008～2013年制造業(yè)累計利用外資金額占全行業(yè)利用外資金額的38.45%，接下來依次為房地產業(yè)（15.76%），電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)（12.23%），租賃和商務服務業(yè)（8.28%），農、林、牧、漁業(yè)（7.06%），水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)（5.04%）。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)以及教育行業(yè)外資流入不足1%。動態(tài)來看，外商投資涉足行業(yè)越來越廣泛，各行業(yè)吸收外資均實現(xiàn)零突破。但是，各行業(yè)吸引外資能力均不穩(wěn)定，外商投資數(shù)量各年間波動比較大，部分行業(yè)吸引外資金額小，很難形成規(guī)模效應。

（四）外商投資來源結構和地域分布。貴州外商直接投資來源結構比較單一，亞洲是全省外商直接投資的主要來源。最新統(tǒng)計資料顯示：2015年上半年來源于亞洲的實際投入資金為8.31 億美元，占全省實際利用外資總額的66.3%，其中來自香港的實際投入資金5.61 億美元，占全省實際利用外資總額的44.7%。

從地域分布看，貴陽市作為省會城市，各種優(yōu)勢資源聚集，吸收外商投資具有得天獨厚的優(yōu)勢。2015年上半年貴陽實際利用外資占全省實際利用外資總額的40.0%；黔南州和黔東南州，實際利用外資占全省實際利用外資總額的比重分別為14.2%和10.0%。

三、貴州利用外商投資運行情況分析

（一）外商投資企業(yè)固定資產分析。通過外商投資企業(yè)增加投資形成固定資產、擴大生產規(guī)模、提高生產技術和管理水平是發(fā)展中國家利用外商投資拉動經濟增長的重要渠道。外商投資企業(yè)固定資產投資對我國全社會固定資產的增長具有重要貢獻。2006年外商投資企業(yè)固定資產投資占我國全社會固定資產投資比重高達9.87%。近年來由于國際經濟不景氣，國內生產成本上升，跨國公司紛紛向東南亞等生產成本較低的國家進行產業(yè)轉移，我國外商投資增速減緩，外商投資企業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資的比重不斷下降。2013年全國外商投資企業(yè)固定資產投資22，157 億元，占全社固定資產投資的比重下降到4.96%。

貴州由于外商投資規(guī)模小，固定資產投資主要來源于國有企業(yè)、個體企業(yè)和其他企業(yè)，外商投資企業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資的比重一直處于較低水平。2009年貴州外商投資企業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資比重達到2008～2013年期間最大值3.02%，遠低于全國同期水平。2009年以后，受整個大環(huán)境的影響，貴州外商投資企業(yè)投資固定資產在占全社會固定資產投資的比重持續(xù)下滑。

（二）外商投資企業(yè)對外貿易活動分析。我國對外開放基本屬于出口導向性戰(zhàn)略，憑借低廉的成本優(yōu)勢和優(yōu)惠的政策安排吸引外資投資，通過“三來一補”等方式推動我國對外貿易發(fā)展。外商投資企業(yè)進出口額占我國對外貿易活動規(guī)模的比重曾經一度過半。近年來，隨著全球經濟疲軟，人民幣升值，我國企業(yè)出口能力上升，外商投資企業(yè)進出口額占全國進出口總額的比重有所下降。2014年中國外商投資企業(yè)進出口總值19，840.4550 億美元，占全國進出口總值的46.11%，所占比重同比下降0.2 個百分點。其中，出口額10，747.3492 億美元，占全國出口總值的45.88%，所占比重同比下降1.37 個百分點；進口額909，310.58 億美元，占全國進口總值的46.39%，所占比重同比上升1.53 個百分點。貴州外商投資企業(yè)對外貿易活動的趨勢與全國基本下同。但是，由于貴州利用外商投資的規(guī)模比較小，外商投資企業(yè)對外進出口額占全省進出口額的比重一直比較低。近年來，外商投資企業(yè)進出口總額、出口額、進口額、貿易差額占全省的比重均出現(xiàn)下滑。

四、貴州加大利用外商投資政策建議

合理利用國外資金、技術、管理，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、技術進步、結構升級、質量提升，以促進社會經濟全面可持續(xù)發(fā)展是貴州利用外商投資的根本目的?？傮w來看，近年來貴州利用外資取得了長足發(fā)展，但是外商投資規(guī)模還比較小，外商投資對經濟發(fā)展的帶動效應還不明顯。當前，貴州除了需要加快多元化引資方式，強化領軍大項目引進力度，構建大數(shù)據(jù)平臺，確保利用外資效果轉化，突出質量引導，完善、優(yōu)化招商考核體系等工作外，還需著力做好以下幾個方面的工作：

（一）改善交通等基礎設施建設，降低物流成本。長期以來，嚴酷的自然地理條件阻礙了貴州交通的發(fā)展。落后的交通條件使得貴州信息閉塞、物流成本高企，嚴重阻礙了貴州經濟發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，國家政策大力支持，貴州鐵路、公路、航空、水運等基礎設施建設得到快速發(fā)展和改善。但由于貴州經濟建設起點低，投資環(huán)境建設還落后于與其接壤的云南、四川、重慶等省份，基礎設施建設遠遠達不到經濟發(fā)展的需求。貴州需要加快交通、能源、通訊、水利等基礎設施建設，拓展市場范圍，更廣泛地促進國外資本、技術、管理等生產要素流入，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）轉換政府職能，構建良好的投資環(huán)境。完善優(yōu)化承接產業(yè)轉移的制度環(huán)境，構建開放的市場體系承接國內外投資；提高自身經濟技術實力，消化吸收外來先進技術和管理經驗，以產業(yè)轉移為動力助推產業(yè)結構升級和發(fā)展。貴州應加快向服務性政府轉換，改善政務形式和流程，提高行政服務效能，以高效、廉政的方式打造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，積極吸引國內外優(yōu)質企業(yè)到省內投資。加快貴州市場化程度和對國內國外開放力度，加快貴州與西部及全國統(tǒng)一市場的形成，促進包括貿易、資本、技術、人才、資源的高效流動，以開放平等的姿態(tài)吸引來自國內外的產業(yè)資本，為承接產業(yè)轉移營造良好的營商環(huán)境。以承接產業(yè)轉移為契機，培育和加快本土企業(yè)的發(fā)展，提升本土企業(yè)發(fā)展能力，搭建本土企業(yè)與外來企業(yè)的合作交流平臺，吸收外來企業(yè)的先進技術和管理經驗，推動貴州產業(yè)結構升級與發(fā)展。

（三）完善產業(yè)園區(qū)建設，有針對性地承接外商投資產業(yè)。產業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代經濟重要組織形式是形成區(qū)域產業(yè)集聚的載體，產業(yè)園區(qū)的快速成長與發(fā)展對提高企業(yè)競爭力，促進區(qū)域經濟發(fā)展有重要意義。1992年貴州開始啟動產業(yè)園區(qū)建設；2010年10月貴州全省工業(yè)大會提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略以后，貴州產業(yè)園區(qū)建設得到快速發(fā)展；2014年1月，國家級新區(qū)貴州貴安新區(qū)得到國務院批復同意設立，為貴州園區(qū)發(fā)展和經濟增長注入新的活力。截至2014年底，貴州建成產業(yè)園區(qū)超過110 個，在中央政策支持和地方財政投資帶動下，吸引和引導各類經濟主體參與產業(yè)園區(qū)建設，園區(qū)交通、通信、供水、供電等配套基礎設施不斷完善。但是，由于貴州工業(yè)化程度低，財政資金不足，產業(yè)園區(qū)的建設還存在諸如企業(yè)入駐率不高，企業(yè)經營效率低，相關配套能力不強等問題。因此，需要積極改善園區(qū)投資環(huán)境，加快對產業(yè)園區(qū)的規(guī)范性建設，有針對性地引進和承接適合本地區(qū)的產業(yè)，避免盲目引進和承接產業(yè)轉移。

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