□文/韓 婷 許亞男

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北·保定）

一、河北省貧困地區(qū)基本情況

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中將我國貧困地區(qū)劃分為14 個(gè)集中連片貧困地區(qū)，燕山-太行山地區(qū)是其中之一。燕山-太行山貧困帶涉及河北、山西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的33 個(gè)縣，屬于河北省的有22 個(gè)縣（保定市8 個(gè)縣、張家口市9 個(gè)縣、承德市5 個(gè)縣），這22 個(gè)縣和環(huán)首都貧困帶中河北省的貧困縣重合，耕地資源貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，生態(tài)狀況有待改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

二、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

對河北省貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異進(jìn)行分析不僅要真實(shí)反映人們的生活水平狀況，而且要兼顧消除區(qū)域間比較差異。在綜合分析和專家咨詢的基礎(chǔ)上，選取區(qū)域總量、人均值或比率形式等可以反映整體和局部差異的指標(biāo)，建立了由人均GDP（元）、三產(chǎn)比重（%）、農(nóng)民人均純收入（元）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額（元）等指標(biāo)組成的評價(jià)指標(biāo)體系。

（一）人均GDP。根據(jù)2013年河北省各市人均GDP 來看，河北省人均GDP 為38，149 元，承德市低于省人均GDP 水平5 個(gè)百分點(diǎn)，張家口市低于省人均GDP 水平21.78 個(gè)百分點(diǎn)，保定市低于省人均GDP水平33.31 個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，保定、張家口、承德等3 市的人均GDP 水平在河北省各市排名中均靠后。

（二）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。2013年河北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重最高的為秦皇島，比重為47.4%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重最低的為保定，比重為31.5%。張家口三產(chǎn)產(chǎn)值比重40%，位于河北省第三名，排名靠前；承德三產(chǎn)產(chǎn)值比重為32.4%，保定和承德第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重低于河北省平均水平。

（三）農(nóng)民人均年純收入。2013年河北農(nóng)民人均純收入達(dá)到8，638元。唐山、廊坊、石家莊、邯鄲、秦皇島、保定等地農(nóng)民人均純收入達(dá)到了省平均水平，滄州、邢臺(tái)、衡水、張家口、承德等地低于省平均水平。承德和張家口位于倒數(shù)第一、第二位。張家口農(nóng)民人均純收入6，583元，低于省平均水平23.8 個(gè)百分點(diǎn)；承德農(nóng)民人均純收入6，031 元，低于省平均水平30.2 個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)居民可支配收入。2013年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21，713 元，廊坊、唐山、秦皇島、石家莊、滄州5 個(gè)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于省平均水平，其余6 個(gè)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于省平均水平。保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19，757元，低于省平均水平9 個(gè)百分點(diǎn)；張家口市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19，641 元，低于省平均水平9.5 個(gè)百分點(diǎn)；承德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18，896 元，低于省平均水平13 個(gè)百分點(diǎn)。

（五）人均社會(huì)商品零售額。2013年河北人均社會(huì)商品零售額為14，008 元。從各市人均社會(huì)商品零售額來看，唐山、石家莊、秦皇島、廊坊的人均社會(huì)商品零售額高于省平均值，保定、張家口、承德等三市的人均社會(huì)商品零售額低于省平均值，分別低16.45%、19.16%、19.38%。

三、河北省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后原因解析

（一）自然地理因素。河北省的貧困縣，其自然地理的主要特點(diǎn)是：石化、高寒、干旱、少田。這些地區(qū)大多位于高寒地帶和深山區(qū)，干旱缺水，災(zāi)害頻繁。2012年，保定、張家口、承德3 市共遭受的旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)暴災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害面積占到河北省總受災(zāi)面積的47.6%。2013年，保定、張家口、承德3 個(gè)市共遭受的旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)暴災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害面積占到河北省總受災(zāi)面積的48.6%。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，結(jié)果造成這些地區(qū)扶貧困難大，穩(wěn)定脫貧難。

（二）歷史因素。位于首都周邊的這些縣區(qū)，解放前由于自然條件惡劣，地勢山高谷深，深山區(qū)未受到國民黨統(tǒng)治力量統(tǒng)治，依然處于封閉狀態(tài)，發(fā)展滯后，速度緩慢。建國后，由于其地理位置的隱蔽優(yōu)勢，長期被列為軍事禁區(qū)，在很長時(shí)間內(nèi)，基本上不修路、不通電、不上項(xiàng)目。使得這些地區(qū)與其他地區(qū)的差距也逐漸拉大。

（三）制度因素。作為首都水源地和生態(tài)屏障，有關(guān)部門要求河北省的一些地方，山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等。對河北省這些縣域的限制開發(fā)政策阻礙了這些地區(qū)的發(fā)展，是造成這些地區(qū)發(fā)展緩慢、人民生活貧困的因素之一。河北省因緊鄰北京，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏難以自主，發(fā)展節(jié)奏被打亂，從而使陷入發(fā)展乏力的困境。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施因素。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20 倍和5 倍。首都周邊的革命老區(qū)，大多自然條件惡劣，改革開放以來，各級黨委政府對這些地區(qū)給予了一定的傾斜和支持，但由于總體投入不足，扶持力度不夠，群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題并沒有得到根本解決。

［1］王利光，葛幼松.基于量圖分析法的河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007.4.

［2］盛婉玉.河北省“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析［J］.燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007.1.