□文/劉雋宇

（天津財經(jīng)大學研究生院 天津）

一、亞太自貿(mào)區(qū)動議被重新激活

（一）亞太自由貿(mào)易區(qū)的提出與難產(chǎn)。早在APEC成立之初，特別是《茂物宣言》（1994年）提出亞太地區(qū)在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標以來，亞太自由貿(mào)易區(qū)就開始成為人們談論的話題。

2004年11月，在APEC第12次峰會召開之前，APEC工商咨詢理事會（ABAC）根據(jù)加拿大代表的提議，提交了一份報告，題目為《亞太自由貿(mào)易區(qū)方案的初步評估：為ABAC 準備的一份文件》，建議從2007年開始，建立由APEC現(xiàn)有21個成員組成的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。

2005年11月，在釜山舉行第13次APEC峰會之前，ABAC 雖然繼續(xù)提議，F(xiàn)TAAP 仍然沒有得到各成員一致的認同，會議發(fā)表的《釜山宣言》，也只是在肯定APEC在貿(mào)易投資自由化和便利化方面取得的巨大成就的基礎上，呼吁繼續(xù)在本地區(qū)推動建立高質(zhì)量的透明的趨于一致的區(qū)域貿(mào)易安排和自由貿(mào)易協(xié)定。

2007年9月，在澳大利亞悉尼舉行的APEC峰會上，第一次就亞太自由貿(mào)易區(qū)表示了明確的態(tài)度，同意為實現(xiàn)加強區(qū)域一體化的目標，通過一系列務實漸進的步驟，研究亞太自由貿(mào)易區(qū)的前景和選項。

（二）亞太自由貿(mào)易區(qū)的新進展。2010年6月5日，APEC第16屆貿(mào)易部長會議在日本札幌舉行，會議要求進一步加快亞太經(jīng)濟一體化步伐，繼續(xù)探索建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可行路徑。

2014年，作為APEC會議的主辦方，在北京舉行的第二十二次領導人非正式會議上，就推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進程達成共識，批準亞太經(jīng)合組織《推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，標志著這一全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)正式啟動。

二、中國為什么重提亞太自貿(mào)區(qū)

（一）建立FTAAP有利于恢復APEC貿(mào)易與投資自由化的雄心與動力。FTAAP 將在一定程度上改變APEC原有的、建立在“協(xié)調(diào)的單邊主義”和“自愿自主”基礎上的、松散、靈活與非約束性的合作機制，通過更具約束力和機制化的合作方式，從而推動APEC貿(mào)易與投資自由化進程，重振各成員對APEC的信心。

（二）建立FTAAP有助于彌合RCEP與TPP巨型FTAs的競爭。當前，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇上形成了以RCEP為載體的“東亞軌道”和以TPP為載體的“亞太軌道”之間的競爭與博弈。RCEP 主要聚焦于以貿(mào)易規(guī)模為主的傳統(tǒng)貿(mào)易關系，以及以市場準入為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策與規(guī)則。TPP強調(diào)致力于構建一個以價值鏈貿(mào)易關系為基礎、以“第二代”貿(mào)易政策措施為主體的新型貿(mào)易協(xié)定。更為重要的是，由于RCEP包括中國但不包括美國，而TPP包括美國但不包括中國，許多其他亞太經(jīng)濟體處在“兩難”境地，F(xiàn)TAAP可為彌合分裂提供折中道路。

（三）建立FTAAP有利于中國把握亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的主導權。中國倡議構建FTAAP 并使其進入分析研究與路線圖制訂的實質(zhì)階段，改變了中國單純依靠RCEP 和中日韓FTA的“東亞軌道”方式，為中國在更大地域范圍與更高質(zhì)量上促進亞太經(jīng)濟一體化提供了廣闊的平臺。

三、亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景應可看好

首先，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)快速成長和接踵而來的區(qū)域合作浪潮為亞太自貿(mào)區(qū)建設不斷帶來新動力。同時，亞太地區(qū)也是全球區(qū)域經(jīng)濟合作最活躍的地區(qū)之一。這一方面是由于亞洲經(jīng)濟迅速崛起，需要借助自由貿(mào)易協(xié)議去消除合作障礙，細化產(chǎn)業(yè)分工，開拓區(qū)域內(nèi)龐大消費市場，以維持經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭；另一方面由于WTO 談判缺乏明顯進展，APEC貿(mào)易投資自由化推進緩慢，迫使區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體掀起一浪高于一浪的區(qū)域合作浪潮。

其次，起催化作用的中國因素。中國不僅是亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟整合的核心力量。當前APEC的21個成員中，已有17個成員與中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，占到八成以上。而中國正在實施的“一路一帶”戰(zhàn)略，旨在構建共同發(fā)展的新愿景，將輻射亞太多數(shù)國家和地區(qū)，有不少APEC成員可以直接受惠于這項計劃。

第三，就是亞太自貿(mào)區(qū)有望創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。對中國而言，亞太自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的收益是正在商談的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議（RCEP）的2.7倍。對美國而言，亞太自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的收益是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議（TPP）的2.5倍。由此可見，不論是對整個亞太經(jīng)合組織，還是對個別成員而言，亞太自貿(mào)區(qū)都可以創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟蛋糕，這是區(qū)域經(jīng)濟合作賴以成功的關鍵因素，也是亞太自貿(mào)區(qū)走向未來的希望所在。

四、亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的困難與問題

正如上述，APEC是世界上覆蓋范圍最廣、差異最大的區(qū)域合作組織，既包括美、中、日這三個經(jīng)濟總量位列全球三甲的大型經(jīng)濟體，也包括文萊和秘魯?shù)刃⌒徒?jīng)濟體；既有美、日等全球最發(fā)達的國家，也有印度尼西亞、菲律賓、智利等不發(fā)達國家；參與者既有經(jīng)濟利益上的考慮，也有更廣泛的戰(zhàn)略利益訴求。選擇什么樣的路徑不僅關系到亞太經(jīng)貿(mào)合作的未來走向，也是亞太自由貿(mào)易區(qū)談判能否達成共識并成功運作的關鍵一環(huán)。

FTAAP可以將目前亞太地區(qū)“面條碗”式的自由貿(mào)易協(xié)定納入一個體系，最終尋求建立一個規(guī)則上協(xié)調(diào)的機制。這并不是一條易行之路，卻是值得努力的長遠目標。在構建亞太自由貿(mào)易區(qū)的進程中，TPP的出現(xiàn)，APEC作用的重新聚焦，RCEP的順利運作，使特點各異的自由貿(mào)易網(wǎng)絡多元并行。不過，區(qū)域合作乃大勢所趨，攸關各方切身利益，相信也會有協(xié)商和妥協(xié)，因而有機會達成重要共識，不斷提升亞太自貿(mào)區(qū)的功能和水平。在區(qū)域經(jīng)濟整合的浪潮下，保持開放包容的態(tài)度，積極參與APEC的觀點討論，進一步促進亞太自由貿(mào)易區(qū)取得實質(zhì)性進展，對于中國經(jīng)濟的整體競爭力和戰(zhàn)略影響力將帶來提升效果。

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