□文/孫常輝

（黃河科技學(xué)院 河南·鄭州）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大局。1995年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會提出“經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，2007年10月召開的黨的十七大明確地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大報告進(jìn)一步強調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”近年來，學(xué)者們從不同維度對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，如經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵研究（黃泰巖，2007；于學(xué)東，2007；張國祥，2008；吳樹青，2008；劉湘溶，2009；張光輝，2011 等）、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的經(jīng)驗總結(jié)（韓江波，2008；曹成喜，2010；陳清，2010；陳軍亞等，2011）。更多的研究集中于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐對策，如：王國剛（2010）認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，并將之作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點；程恩富和侯為民（2011）認(rèn)為我國對外經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；周麗萍（2010）認(rèn)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重；馬艷和嚴(yán)金強（2011）認(rèn)為推進(jìn)內(nèi)涵式技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑；虞崇勝和張光輝（2011）、吳燦新（2011）等從制度和文化層面探討了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)路徑。

2014年5月習(xí)近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”概念，之后又有大量相關(guān)論述，例如經(jīng)濟新常態(tài)的表現(xiàn)、成因及發(fā)展方向。世界經(jīng)濟發(fā)生較大變化，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)，近兩年轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的研究也呈現(xiàn)出許多新的熱點。

一、經(jīng)濟新常態(tài)最核心的內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

當(dāng)前，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，所謂的新常態(tài)，就是指新的普遍性表現(xiàn)形式，經(jīng)濟的新常態(tài)就是經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出不同于以往的新的持續(xù)性和普遍性的發(fā)展形態(tài)。這種形態(tài)主要有三個方面的特點：第一，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)入中高速或者中速增長；第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。第一個特征已經(jīng)是事實；而后兩個特征是期望目標(biāo)，需要經(jīng)過努力才能實現(xiàn)。在經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩的情況下，傳統(tǒng)的通過規(guī)模擴張獲取效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)“新常態(tài)”發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟增速放緩，成本高、效率低的問題也就水落石出，這就倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展的效益就必須通過提高效率，降低成本來實現(xiàn)。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，只有通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展成果惠及更廣大民眾。因此可以說，經(jīng)濟新常態(tài)最核心的內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究熱點

圍繞新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題、新趨勢，專家學(xué)者展開了多角度的研究。近兩年轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的研究呈現(xiàn)出以下三個方面的熱點：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度因素研究。在新常態(tài)背景下，探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度因素已經(jīng)成為一個熱點。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不能像過去那樣單純地從資源、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置或單純從企業(yè)、政府、社會等主體協(xié)同參與等角度探尋解決之道，必須從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和設(shè)計。劉偉（2013）認(rèn)為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力在于技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、尤其是重大技術(shù)創(chuàng)新的重要前提，因此實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一定要建立“具有活力和競爭性、同時又具有秩序和公正性”的社會制度。徐永德（2014）從路徑依賴、行政制度缺陷、文化觀念阻礙三個方面分析了落后制度阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要形式，并提出在新常態(tài)下要建立正式制度與非正式制度相結(jié)合的作用機制，最后從產(chǎn)權(quán)制度完善、充分市場競爭、政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織培育、合理承載空間、創(chuàng)新驅(qū)動等方面提出對策建議。杜華（2014）認(rèn)為需要，通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制、完善收入分配制度、完善社會公共服務(wù)體制、改善公共治理結(jié)構(gòu)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。陳慶修（2014）提出落后的制度必然阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，并提出應(yīng)在市場競爭機制、現(xiàn)代企業(yè)制度、價格形成機制、社會誠信體系等六個方面加強制度建設(shè)。劉靜靜（2015）認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展方式的變更同制度體制的轉(zhuǎn)變存在的關(guān)聯(lián)性和互相促進(jìn)性，并且分析了以政府為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟發(fā)展、制度政策的不健全和利益分配的不公平等方面對影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。張煒維（2014）、沈玉平（2015）、劉艷霞（2015）等分別從金融體制改革、財稅制度、知識產(chǎn)權(quán)制度等角度探討了制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用與路徑。而同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本身也是一種制度變革，正如厲以寧（2015）所說，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是一種制度紅利釋放。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中政府與市場關(guān)系與政府職能研究。十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出市場在資源配置中起決定性作用，同時提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，表明如何處理好政府與市場關(guān)系問題是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心問題。任保平（2014）分別闡述了在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中、穩(wěn)增長過程中以及促改革進(jìn)程中政府與市場的關(guān)系，繼而提出在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中應(yīng)以補充缺位職能和糾正錯位職能為政府職能轉(zhuǎn)變的基本路徑。范若冰、崔吉磊（2014）認(rèn)為地方政府在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中過多關(guān)注于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會與經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展；較多使用行政強制和經(jīng)濟處罰手段，忽視宏觀柔性手段；用經(jīng)濟發(fā)展代替發(fā)展，忽視經(jīng)濟與社會的統(tǒng)一性；社會管理與服務(wù)仍待進(jìn)一步加強。劉泉紅、劉方（2014）認(rèn)為當(dāng)前阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要問題是政企關(guān)系不順，扭曲了需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致要素市場發(fā)育滯后。面向未來，要本著“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，進(jìn)一步理順政府和企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。姚紅等（2014）認(rèn)為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因是政府職能未根本轉(zhuǎn)變，政府與市場作用邊界不清。加快政府職能轉(zhuǎn)變要明確政府職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行宏觀調(diào)控，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府更有效地進(jìn)行社會治理，推進(jìn)行政審批制度的改革，構(gòu)建有效的政府規(guī)制體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。石杰琳、秦國民（2014）認(rèn)為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能否實現(xiàn)依賴于政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型有兩個向度，即政府從“主導(dǎo)市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“服務(wù)市場經(jīng)濟”、從“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”，這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵。王玉柱（2014）則提出要“在市場機制發(fā)揮決定性作用的前提下實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展”，政府應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變職能，為創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展建立激勵機制。王珺（2014）認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最終是要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，因此政府也要改變原有的職能，致力于建設(shè)服務(wù)型政府，樹立高效、民主、法治的政府形象。丁剛、陳奇玲（2014）利用統(tǒng)計軟件，對我國各省政府效率與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果之間的聯(lián)系進(jìn)行了實證研究，結(jié)果表明不同區(qū)域政府效率對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響不同：東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府效率的影響作用相對較大，同時指出要推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，必須充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，將二者結(jié)合起來。

（三）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的科技創(chuàng)新支撐研究。長期以來，我國的經(jīng)濟增長主要依賴“投資驅(qū)動”、“出口驅(qū)動”，并且取得了顯著增長。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，已經(jīng)暴露出很多問題，其可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠新的經(jīng)濟增長驅(qū)動形式?？萍紕?chuàng)新成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要驅(qū)動已經(jīng)成為共識。近年來，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為了我國的重要研究課題。李儉國、肖磊（2015）認(rèn)為我國經(jīng)濟將進(jìn)入中高速增長階段，這個階段我國必須大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，以便在低成本要素投入的優(yōu)勢喪失前，實現(xiàn)技術(shù)模仿和技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展方式向以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。黃元豐、王紅光（2015）認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式在促進(jìn)我國改革開放30余年來經(jīng)濟快速擴張中起到了重要推動作用，但也帶來了一系列問題，例如生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源與社會問題等。實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于推動創(chuàng)新驅(qū)動，要通過解放思想、促進(jìn)教育進(jìn)步、制度改革、發(fā)揮企業(yè)自主性等方式推動自主創(chuàng)新。王娜（2015）分析了創(chuàng)新在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，并提出通過構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)品－戰(zhàn)略－文化－管理創(chuàng)新，加強協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。付佳杰、尚玉芳（2015）認(rèn)為缺少科技創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力、健全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)制約著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)需要加強合作，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新：政府應(yīng)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定有力的制度基礎(chǔ)；企業(yè)應(yīng)積極主動融入科技創(chuàng)新大潮，建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)管理制度，合理、優(yōu)化地配置資源，不斷關(guān)注市場的發(fā)展和變化，不斷引進(jìn)人才和技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

[1]劉偉.發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要依靠制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究，2013.2.

[2]厲以寧.發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是一種制度紅利釋放[J].IT時代周刊，2015.5.

[3]范若冰，崔吉磊.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中政府職能研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014.5.

[4]徐永德.新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度因素和路徑研究[J].探索，2014.5.

[5]石杰琳，秦國民.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型：角色轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014.11.

[6]李儉國，肖磊.創(chuàng)新驅(qū)動與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2015.8.

[7]丁剛，陳奇玲.省域政府效率對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變影響作用的空間關(guān)聯(lián)模式探析——基于GWR模型與ESDA方法[J].中國行政管理，2014.8.