□文/李雅楠

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南·鄭州）

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念，并強(qiáng)調(diào)“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。同年11月，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上習(xí)近平首次全面而系統(tǒng)性地闡釋了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，明確了中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要特征。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)這樣的重大使命，服務(wù)業(yè)將要發(fā)揮越來越重要的作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)行業(yè)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有人力資本含量高、技術(shù)含量高、附加值高、污染排放低、資源依賴度低等特征，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。有別于商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我們要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要使命，做優(yōu)做強(qiáng)中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。今后20年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期，而服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展期恰恰就是此階段。從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)來看，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、價(jià)值鏈由低端向高端攀升已成為產(chǎn)業(yè)演變的大趨勢。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)，立足于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效將成為今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的主要渠道。我國與西方發(fā)達(dá)國家和絕大部分發(fā)展中國家相比，服務(wù)業(yè)平均吸收就業(yè)勞動(dòng)力的比重仍然偏低。從長遠(yuǎn)來看，大力發(fā)展文化教育等服務(wù)業(yè)有助于從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速我國從人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)國。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要舉措。金融、批發(fā)、物流等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)對提升其他產(chǎn)業(yè)的競爭力和改善我國投資環(huán)境等也將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)施我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。根據(jù)我國現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測，預(yù)計(jì)到2020年，環(huán)境污染和資源消耗都將達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少對自然資源的依賴，同時(shí)可以減輕對環(huán)境的污染和損害，這也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、現(xiàn)階段我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制約因素分析

（一）區(qū)域間服務(wù)業(yè)資源競爭激烈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。近年來，為吸引服務(wù)業(yè)投資資源，我國各地服務(wù)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈。許多鄰近地區(qū)的結(jié)構(gòu)層次和業(yè)態(tài)分布都非常接近，區(qū)域資源競爭激烈。同時(shí)，一些地方政府依然沿用粗放式的發(fā)展模式，將“大規(guī)模”作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，在引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，對項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃與引導(dǎo)，對于項(xiàng)目投產(chǎn)后所處價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和發(fā)展層級(jí)缺乏篩選機(jī)制，忽略了新項(xiàng)目與原有項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系和價(jià)值鏈銜接。一些地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)帶有很大的盲目性，產(chǎn)業(yè)選擇追求不切實(shí)際的規(guī)模類型，導(dǎo)致資源利用效率不高，從而使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)源性動(dòng)力。

（二）行業(yè)壟斷、歧視性政策束縛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先，行業(yè)門檻過高，對社會(huì)資本的進(jìn)入限制太多，部分行業(yè)壟斷行為未能被打破，存在明顯壁壘，特別是公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)和信息媒體等行業(yè)的市場化進(jìn)程相對滯后，加之本身服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格方面的問題又比較多，從而抑制了需求的增速；其次，是行業(yè)管理體制存在缺陷，部分行業(yè)存在多頭管理、行政分割，管理層級(jí)不鮮明的現(xiàn)象。相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的設(shè)立、業(yè)務(wù)擴(kuò)展等面臨較多的審批事項(xiàng)與繁瑣的審批程序；再次，稅收體制不合理，在營業(yè)稅改增值稅后，由于稅率和抵扣等因素，分銷服務(wù)業(yè)出現(xiàn)實(shí)際稅負(fù)不降反升的問題，比如交通運(yùn)輸業(yè)等。同時(shí)，在政策執(zhí)行方面，由于一些地方的配套措施不銜接或沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致國家和地方出臺(tái)的部分優(yōu)惠扶持政策沒有能夠執(zhí)行到位。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要路徑

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵點(diǎn)所在。要注意改善體制環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入范圍。新常態(tài)下，要全面深化改革，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，廢除各種不合理規(guī)定和隱性壁壘，全面落實(shí)支持社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施。培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要做到以下幾點(diǎn)：第一，要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，促進(jìn)物流現(xiàn)代化和社會(huì)化；第二，要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的相互融合，堅(jiān)持推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；第三，要推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科學(xué)支撐；第四，要保持金融服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新融資模式，加快制定優(yōu)惠的扶持政策。大力發(fā)展互聯(lián)金融、小額股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、科技服務(wù)支持等普惠性政策，助推中小微企業(yè)快速成長；第五，要優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、廣告、會(huì)展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系；第六，要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求；第七，要堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，充分釋放城市化進(jìn)程對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。同時(shí)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)智慧化、制造業(yè)服務(wù)化導(dǎo)向延伸產(chǎn)業(yè)新鏈條。要加大對工業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)，促使其加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。

（二）全面升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多，面廣量大，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平、突出特色、優(yōu)化發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的著重點(diǎn)是要加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，不斷創(chuàng)新管理模式、繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。同時(shí)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展專業(yè)經(jīng)營，也是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，從而能源源不斷地提供就業(yè)崗位，努力吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）大力拓展生活性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)范圍。新常態(tài)下，要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化和多樣化的新趨勢，以需求導(dǎo)向大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。第一，要以民生需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步健全具有地方特色的生活服務(wù)體系，并形成新的增長點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑；第二，要以消費(fèi)升級(jí)為動(dòng)力，大力發(fā)展高端商業(yè)、創(chuàng)意旅游、教育醫(yī)療等，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品向個(gè)性化、多元化、高端化方向發(fā)展，通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新供給來刺激消費(fèi)需求，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)；第三，要以城市轉(zhuǎn)型為依托，加強(qiáng)服務(wù)功能區(qū)集聚布局，加快區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)能力及商貿(mào)輻射力。

（四）大力推進(jìn)開放型服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。大力推進(jìn)開放型服務(wù)業(yè)的國際化是提高整個(gè)對外開放水平和國家競爭力的重要條件之一。第一，要用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來；第二，要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的層次規(guī)模和水平，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的快速轉(zhuǎn)變；第三，要進(jìn)一步履行我國加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)；第四，要利用外資結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務(wù)業(yè)的外包轉(zhuǎn)移，是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面，要抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國際市場，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務(wù)型集團(tuán)企業(yè)。

（五）不斷推動(dòng)服務(wù)型行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重大先機(jī)，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以質(zhì)量和品牌建設(shè)為抓手，培育領(lǐng)軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量、品牌化戰(zhàn)略，依托有競爭力的企業(yè)，促進(jìn)資源要素的兼并、重組和企業(yè)上市，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，還要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，積極創(chuàng)建電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

（六）不斷完善公共服務(wù)事業(yè)的服務(wù)功能。社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來，必須大力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，從推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立適合我國國情的政府公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的模式。

總之，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的要求，是適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然趨勢，也順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的方向，我們應(yīng)該高度重視，運(yùn)用科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政策和法律等各種有效手段不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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