□文/江春暉

（安徽省蚌埠市委黨校 安徽·蚌埠）

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，也就是要堅(jiān)持歷史的、具體的、辯證的態(tài)度。否則不可能認(rèn)清新常態(tài)，甚至可能會(huì)曲解。在工作中也就不可能正確把握中央政策的新動(dòng)向，從而迷失工作與努力的方向，甚至可能導(dǎo)致喪失斗志或者急躁冒進(jìn)。必須清醒認(rèn)識(shí)，新常態(tài)是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期“三期疊加”的正確判斷?！靶隆本褪遣煌酝?，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明和民生福祉；“常”就是相對(duì)穩(wěn)定，政策穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)、市場(chǎng)穩(wěn)、增長(zhǎng)穩(wěn)。新常態(tài)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，具有方向性、決定性、長(zhǎng)期性和不可逆性。

首先，必須認(rèn)清新常態(tài)就是可持續(xù)發(fā)展的綠色常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展?，F(xiàn)在，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。中高速就是既不超速，也不失速；既堅(jiān)持底線思維，保持“憂患心”，實(shí)現(xiàn)合理的、適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持“平常心”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，必須按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，摒棄過去“拼資源、拼環(huán)境、拼土地”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力走綠色環(huán)保之路，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理能力提升來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須始終把人民生命安全放在首位，強(qiáng)化責(zé)任，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)防范重特大安全事故發(fā)生。

其次，必須認(rèn)清新常態(tài)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的和諧常態(tài)。必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律地科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以消費(fèi)需求為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域差距不斷縮小的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、居民收入占比不斷提升的收入分配結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)更加合理。實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、財(cái)政增收、風(fēng)險(xiǎn)可控，使效益更加明顯。實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，使動(dòng)力更加強(qiáng)勁，市場(chǎng)作用充分發(fā)揮、改革紅利充分釋放、開放活力充分顯現(xiàn)。

第三，必須認(rèn)清新常態(tài)就是重視民生的常態(tài)。在新常態(tài)下，必須遵循社會(huì)規(guī)律地包容性發(fā)展，把加快全面建成小康社會(huì)、保障人民群眾安居樂業(yè)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要拿出更多的財(cái)力、物力用于改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展?，F(xiàn)在，一方面要著力解決百姓的現(xiàn)實(shí)利益問題，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更舒適的住房、更可靠的社會(huì)保障”的追求；另一方面要從制度安排與建立上促進(jìn)公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次物質(zhì)文化需求。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問題。

二、新常態(tài)視域下蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略

（一）結(jié)合蚌埠市發(fā)展個(gè)性，科學(xué)把握新機(jī)遇。新常態(tài)將是我國(guó)未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就蚌埠市而言，蚌埠經(jīng)濟(jì)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的主要特征，在蚌埠都有不同程度的體現(xiàn)。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)地方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差別，因此表現(xiàn)在階段性發(fā)展特征上也有差距，蚌埠的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面發(fā)展不夠仍然是蚌埠市面臨的最大實(shí)際。從省內(nèi)看，曾是安徽“老二”的蚌埠市2013年的經(jīng)濟(jì)總量只有1，007億元，而省內(nèi)合肥市的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到4，672億元、蕪湖市的經(jīng)濟(jì)總量也已達(dá)到2，099億元。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，蚌埠市發(fā)展面臨雙重任務(wù)，一要繼續(xù)保持合理的增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；二要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，對(duì)蚌埠來講發(fā)展就是硬道理，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵，我們要把加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來；另一方面蚌埠具有較大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，蚌埠市委、市政府不斷出臺(tái)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的力度，增強(qiáng)全市科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的支持力，現(xiàn)在正處于積蓄能量的釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，資源配置不斷優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。

新常態(tài)孕育著新機(jī)遇。蚌埠當(dāng)前正處于一個(gè)黃金發(fā)展期，我們必須提振信心、開動(dòng)腦筋，努力搶抓發(fā)展新機(jī)遇。因?yàn)檫@些不是空中樓閣，有很多現(xiàn)實(shí)的、可爭(zhēng)取的、能把握的機(jī)遇。

1、要搶抓國(guó)家實(shí)施區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控的機(jī)遇。2014年以來，國(guó)家為應(yīng)對(duì)各種不確定性因素帶來的沖擊，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，實(shí)施“定向減稅”、“定向降準(zhǔn)”等財(cái)稅金融措施，用好和盤活財(cái)政、金融增量和存量資金，支持服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持中西部鐵路、水利、能源、節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)。這對(duì)蚌埠市來說，都是極為重要的利好因素。

2、要搶抓“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇。近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)包括合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的政策支持力度。2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等地，推廣實(shí)施4項(xiàng)有助激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化的先行先試政策。蚌埠市是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的主要成員，在解決科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技人員創(chuàng)業(yè)等問題必有難得的條件、機(jī)遇和平臺(tái)。

3、要搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，蚌埠市的城鎮(zhèn)化率為44.4%，低于全省和全國(guó)平均水平，潛力大、空間大。今后一個(gè)時(shí)期，是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)戶籍制度改革等配套政策，將促進(jìn)居民消費(fèi)需求加快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大拉動(dòng)力。

4、要搶抓改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革新階段，稅收、投融資、行政審批等改革大力推進(jìn)，為地方政府賦予了更大作為空間，也極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。后續(xù)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，釋放巨大的生產(chǎn)力潛力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入持續(xù)穩(wěn)定的良性軌道。

5、要搶抓惠民生、促發(fā)展的機(jī)遇。國(guó)家明確要求，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，補(bǔ)上投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、飲水安全、污染防治等民生工程的實(shí)施，既能惠民生，也能穩(wěn)增長(zhǎng)。

6、要搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機(jī)遇。沿海地區(qū)受資源、環(huán)境、勞動(dòng)力約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，而且呈逐步加快態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，市場(chǎng)信心也正在逐步恢復(fù)。一些大中型企業(yè)正在尋求新一輪發(fā)展契機(jī)，蚌埠市等中西部地區(qū)則正是他們的主攻方向。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)中新發(fā)展。是不是能適應(yīng)新常態(tài)，是不是能促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，要靠改革發(fā)展的實(shí)績(jī)來說話。因此，必須認(rèn)清蚌埠市發(fā)展的階段性特征，努力克服發(fā)展改革中存在的問題，把握新機(jī)遇，圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、核心優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新發(fā)展。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，工業(yè)難以轉(zhuǎn)型；會(huì)影響我們的生活質(zhì)量，生活性服務(wù)不發(fā)展，幸福指數(shù)、生活質(zhì)量的提高就要受影響。說明我們?cè)诖罅Πl(fā)展工業(yè)的同時(shí)，必須重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。蚌埠人有著對(duì)市場(chǎng)敏銳洞察力的“天性”，二馬路、太平街市場(chǎng)成名更早于義烏小商品城；蚌埠公路、鐵路、水路等交通網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達(dá)便利，鐵路無水港建設(shè)進(jìn)展順利；多家股份制銀行入駐，皖北金融中心雛形已現(xiàn)；星宇文化產(chǎn)業(yè)園初現(xiàn)端倪。我們必須利用好這些條件，筑造一個(gè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“黃金期”。

二是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。雖然蚌埠城鎮(zhèn)化率已接近

50%，城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，人民生活質(zhì)量提高的速度還不夠快，特別是產(chǎn)城融合還不夠深化。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要，但更重要的是城市的產(chǎn)業(yè)支撐。否則基礎(chǔ)設(shè)施再好也是個(gè)空城、死城，就是個(gè)造城運(yùn)動(dòng)。做好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)城融合的根本方法是：一要繼續(xù)下大力氣做好蚌埠各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展；二要招商引資。目前，在地方政府可以利用土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的空間已越來越小了的背景下，必須突出抓好蚌埠（皖北）物流保稅中心（B 型）的建設(shè)與蚌埠海關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革。保稅區(qū)仍是中國(guó)對(duì)外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，同樣，蚌埠物流保稅中心的建成運(yùn)轉(zhuǎn)，蚌埠海關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化的實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)提升蚌埠對(duì)外開放水平和擴(kuò)大招商引資，特別是重大招商引資項(xiàng)目的引入起到至關(guān)重要的作用。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蚌埠是皖北重要的糧食作物主產(chǎn)區(qū)之一。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高、土地利用的集約化水平不高、農(nóng)民收入水平不高是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大難點(diǎn)。而解決這三大難點(diǎn)的根本出路是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主，休閑、旅游農(nóng)業(yè)為輔是符合蚌埠農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的，并已有五河現(xiàn)代牧業(yè)、禾泉山莊、花博園等為代表的成功案例。關(guān)鍵是要認(rèn)真總結(jié)，同時(shí)能在全市范圍內(nèi)因地制宜地推廣。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨，但實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)作中必須堅(jiān)持兩個(gè)原則不動(dòng)搖，即堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的利益。

四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下，政府投資將在更大空間上讓位于民間投資。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于應(yīng)對(duì)新常態(tài)極為重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占到蚌埠市經(jīng)濟(jì)總量的2/3，規(guī)模以上大中型企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占到75%。但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是蚌埠的“短板”，市場(chǎng)主體數(shù)量少、塊頭小、知名企業(yè)不多。在新常態(tài)下，必須加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)蚌埠市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和要素制約，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

五是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。蚌埠市縣域經(jīng)濟(jì)這幾年已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展“快車道”，成為蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但放眼皖南和皖北部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，蚌埠市三縣屬于“有進(jìn)步但無大突破”的狀態(tài)。要加快縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高工業(yè)化率加快工業(yè)發(fā)展這“三個(gè)輪子”，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，將三縣打造成富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，形成多點(diǎn)支撐、多層次競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

六是大力培育新的增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，必須要有新的增長(zhǎng)極。蚌埠的增長(zhǎng)極在哪里？重點(diǎn)在兩塊：一塊是新興產(chǎn)業(yè)；另一塊是發(fā)展環(huán)境。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，可以增加有效供給，啟動(dòng)內(nèi)需。我們國(guó)家現(xiàn)在的市場(chǎng)飽和是低層次的市場(chǎng)飽和，而人們對(duì)高層次的需求仍然是非常旺盛的，也是不斷增長(zhǎng)的。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，金融、新興科技、高端制造、醫(yī)藥、消費(fèi)等幾個(gè)行業(yè)將是中國(guó)未來建立全球經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性行業(yè)，也是中國(guó)的行業(yè)未來。蚌埠市確立的要“著力支持電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)不謀而合，也是符合蚌埠發(fā)展實(shí)際的。必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，要加大建設(shè)與發(fā)展投入，有針對(duì)地通過招商引資等途徑引入戰(zhàn)略合作者。同時(shí)，要把市場(chǎng)能夠解決的事情，都交給市場(chǎng)解決。

蚌埠市在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上取得的成績(jī)是有目共睹的。其他同類城市所具備的條件，蚌埠市基本具備；其他同類城市不具備的，比如國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、上海理工大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園蚌埠基地，蚌埠人通過努力實(shí)現(xiàn)了。但是蚌埠特色的發(fā)展環(huán)境沒有形成，甚至可以說尚未找到。一個(gè)地方不可能包打天下，只能用自己的特色吸引特定的對(duì)象，才能謀求自己獨(dú)特的發(fā)展之路。馬云最終沒有把總部放在上海而在杭州，說明上海不包打天下，也說明杭州有獨(dú)特的更適合阿里的土壤。蚌埠雖然是個(gè)對(duì)人才吸引力不高的三、四線城市，但也不要妄自菲薄。當(dāng)然，蚌埠特色環(huán)境建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)的研究探索與打造磨合過程。可是，基本思路應(yīng)該明確：要培養(yǎng)人力資源與提升蚌埠文化；要給人（人才）必要的幫助，如資本積累、人文寬厚、環(huán)境輕松，因?yàn)橹R(shí)分子在創(chuàng)造精神財(cái)富的時(shí)候，特別需要精神上的寬松。

（三）重實(shí)干、抓落實(shí)?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！笔藢萌腥珪?huì)召開后，中央陸續(xù)出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅改革、價(jià)格改革等系列重大政策，安徽省委、省政府以及蚌埠市委、市政府也出臺(tái)了全面深化改革、促進(jìn)全面發(fā)展的意見等重大政策。這些重大政策既是全面深化改革的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的重要舉措，都需要不折不扣地落實(shí)。而確保各項(xiàng)決策部署落地生根，關(guān)鍵是做好以下五個(gè)方面：

第一，解放思想，提高能力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。一個(gè)地方的發(fā)展快與慢、好與壞，與一個(gè)地方黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力與作風(fēng)休戚相關(guān)，因此必須在黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、提高能力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上下工夫。解放思想就是不能再以老思維、老方式應(yīng)對(duì)新常態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)新思維。要圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和蚌埠發(fā)展的階段性特征，圍繞發(fā)揮蚌埠比較優(yōu)勢(shì)、核心優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，著力形成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新理念、新模式、新方式、新方法。要正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、不唯GDP、不以GDP 論英雄與實(shí)現(xiàn)蚌埠市重返全省第一方陣的關(guān)系。不唯GDP、不以GDP 論英雄不是不要GDP，更不是不要發(fā)展。蚌埠市發(fā)展不充分、不全面、不協(xié)調(diào)仍然是基本市情；同時(shí)，完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，重返全省第一方陣。因此，我們要以咬定青山不放松的精神，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。特別是當(dāng)前，越是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，越是要埋頭苦干、促進(jìn)發(fā)展。

提高能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部要把更多的時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)上，養(yǎng)成一種熱愛學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話，自覺用講話精神武裝頭腦，掌握貫穿其中的科學(xué)思維方式。要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，熟悉掌握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，認(rèn)清新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要深入實(shí)踐學(xué)習(xí)，從基層一線的實(shí)踐創(chuàng)新中總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，尋找解決問題的鑰匙，創(chuàng)造性地開展工作。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)就是要以優(yōu)良作風(fēng)保障新常態(tài)下的發(fā)展。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。要正確認(rèn)識(shí)正確的政績(jī)觀與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系。樹立正確的政績(jī)觀不是不上項(xiàng)目，不是不搞建設(shè)。不能一看到搞工程、搞建設(shè)，就認(rèn)為是搞政績(jī)，就框上一個(gè)政績(jī)觀不對(duì)的“帽子”。促發(fā)展、惠民生，必須以項(xiàng)目建設(shè)為載體，特別是交通、水利、園區(qū)、城建等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上，為官不為、為官怕為、為官慢為才是最大的政績(jī)觀問題。2014年蚌埠市委全委會(huì)審議通過的蚌埠市關(guān)于以“363”框架為引領(lǐng)推進(jìn)城市集約發(fā)展的指導(dǎo)意見，是一個(gè)解決蚌埠城市發(fā)展“有所為有所不為”的行動(dòng)指南，也是加快蚌埠區(qū)域性特大中心城市建設(shè)步伐，是將蚌埠迅速打造成為皖北乃至安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。把“363”城市發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，是蚌埠全市各級(jí)干部的職責(zé)所在。因此，項(xiàng)目建設(shè)不可少，重點(diǎn)工程不可少，全市必須以此來提振信心，在工作中做求實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)的實(shí)干家。

第二，科學(xué)地考核評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)。要著眼新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求考核評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)黨員干部把工作落實(shí)到爭(zhēng)創(chuàng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)上，確保工作真正得到落實(shí)，防止在落實(shí)中出現(xiàn)形式主義、強(qiáng)迫命令、勞民傷財(cái)?shù)炔涣棘F(xiàn)象?？茖W(xué)地考核評(píng)價(jià)必須體現(xiàn)三個(gè)基本點(diǎn)：一是工作是否科學(xué)，即工作過程、工作方式、工作結(jié)果是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾的檢驗(yàn)；二是實(shí)績(jī)是否實(shí)效；三是群眾是否認(rèn)同。

第三，科學(xué)地選人用人?？茖W(xué)的選人用人必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)堅(jiān)決”：即堅(jiān)持選干部、配班子、建隊(duì)伍，必須有利于科學(xué)發(fā)展、有利于促進(jìn)工作落實(shí)的思想；堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)用干部，以公論定取舍的用人原則；堅(jiān)決破除論資排輩和求全責(zé)備的觀念；堅(jiān)決重用“目明”（獨(dú)具慧眼）、“耳聰”（全面了解真實(shí)情況）、“手凈”（廉潔奉公）、“腿正”（站穩(wěn)立場(chǎng)，堅(jiān)持原則，處事公道，敢于講真話、講實(shí)話）的人。

第四，全過程地責(zé)任落實(shí)與追究。交責(zé)、問責(zé)、追責(zé)是促進(jìn)工作落實(shí)的有力舉措。一方面要明確工作責(zé)任。將責(zé)任明確到具體的單位和個(gè)人上；將責(zé)任細(xì)化到具體的工作和項(xiàng)目上；另一方面要把問責(zé)制貫穿到履責(zé)的全過程，即事前問責(zé)進(jìn)行提醒，事中問責(zé)進(jìn)行督促，事后問責(zé)進(jìn)行誡勉。

第五，全方位地督查與檢查。督查檢查是抓工作落實(shí)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。事實(shí)證明，凡是督查檢查工作抓得比較好的地方，工作落實(shí)就好。督查工作要抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是要督查領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樽スぷ髀鋵?shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干了，也必然帶頭督，從而形成層層抓落實(shí)的工作局面；二是要督查重點(diǎn)。要在督大事、督難事、督急事、督要事上下功夫；三是要督效果。在對(duì)過程進(jìn)行督查的同時(shí)，更要重視督查效果。工作沒有落實(shí)，效果自然不能顯現(xiàn)。只有重視督查效果，才能確保工作完全落實(shí)。

新常態(tài)孕育著新機(jī)遇，也充滿著挑戰(zhàn)。如何新作為，謀求新發(fā)展，將考驗(yàn)蚌埠人民的智慧與眼光。正如張高麗在中國(guó)發(fā)展高層論壇主旨發(fā)言中提到的，2015年確實(shí)面臨一些困難，不過“辦法總比困難多”。只要我們堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，必將會(huì)在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

[1]林毅夫.展望未來20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012.6.

[2]劉偉.“新常態(tài)”下的中國(guó)宏觀調(diào)控[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014.8.

[3]連平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”解析[J].科學(xué)發(fā)展，2014.8.

[4]趙冰琴，李玉華.新常態(tài)觀視角下的石家莊市改革創(chuàng)新研究[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2014.4.