陶 冶

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

·新聞傳媒·

新媒體環(huán)境下的輿論新變與政府引導探析

陶 冶

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

輿論是影響政治生活、群眾情緒和社會思潮的重要因素，在新媒體蓬勃發(fā)展,打破既往輿論傳播格局大背景下，政府要充分了解新媒體輿論環(huán)境的特征，認識到自身不足，加強領導干部媒介素養(yǎng)培訓力度、建立健全行之有效的輿論管理機制、加強主流網(wǎng)絡輿論陣地建設，以便做好新時期的輿論引導工作。

新媒體；輿論新變；政府引導

新媒體是有別于傳統(tǒng)的大眾媒體的新興傳媒技術，它依托現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡，以數(shù)字雜志、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體、彩信、微信、微博等為代表。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2月3日在京發(fā)布第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9％。其中，手機旅行預訂以194.6％的年度用戶增長率領跑移動商務類應用。我國互聯(lián)網(wǎng)在整體環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應用普及和熱點行業(yè)發(fā)展方面取得長足進步。根據(jù)報告，截至2014年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，較2013年底增加5672萬人。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0％提升至85.8％。［1］

新的通訊技術的發(fā)展伴隨著新的信息傳播方式，加之整個社會政治、經(jīng)濟、群眾理念的發(fā)展和轉變，使得社會輿論環(huán)境正在悄然變化，我國正在逐步形成具有中國特色的新媒體輿論環(huán)境，同時新媒體環(huán)境也為政府的輿論引導工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、新媒體環(huán)境下的輿論新變

（一）輿論傳播方式日益多元化

首先，伴隨著新媒體的發(fā)展，各種新媒介形態(tài)不斷涌現(xiàn)，博客、微博、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、電子郵件等逐漸滲透到廣大群眾的生活之中，公眾捕捉信息、交流溝通的能力大大增強。而且，隨著新媒體技術的發(fā)展，新媒體越來越向微型化、網(wǎng)狀傳播方向發(fā)展，不僅使信息傳播速度提升、廣度擴大，而且促使公眾突破了傳統(tǒng)的單純信息接收者的角色，有機會成為信息的主動發(fā)布者，尤其是以智能手機為代表的移動終端實現(xiàn)了使信息的發(fā)送與接收合而為一，為公眾自由便捷地傳播自身價值理念搭載了一個平臺，使得各種各樣的價值觀都有展現(xiàn)自己的機會。同時，隨著社會的發(fā)展進步，公眾權利意識的覺醒，公眾參與社會管理、通過某種途徑維護自身權益、表達自身利益訴求的愿望越來越強烈。因此，一旦發(fā)生重大社會事件，群眾往往樂于通過準入門檻較低的新媒體發(fā)表個人意見。

（二）網(wǎng)絡輿論情緒極端化的現(xiàn)象有增無減

新媒體是一個高度自由的信息傳播的平臺，新媒體用戶在信息的搜索、瀏覽、采編、散播方面擁有很大主動權，再加上網(wǎng)絡自身具有的虛擬性和匿名性特征，使得新媒體用戶的行為難以通過法制管控。可以說，網(wǎng)絡秩序的維持和新媒體輿論環(huán)境的凈化在很大程度上依賴于公眾的思想認識水平和道德自律。

當前我國正處于改革開放的攻堅階段，這是一個社會飛速發(fā)展的時期，也是一個各種矛盾頻現(xiàn)的時期。因此，一部分網(wǎng)絡暴力事件是社會矛盾升級的結果，反映了部分網(wǎng)民的從眾心理和極端化情緒。還有一部分網(wǎng)絡暴力則是為了達到盈利目的刻意迎合部分網(wǎng)民的獵奇需求與低級趣味而制造和傳播的，這些行為必然會加劇網(wǎng)絡暴力。

（三）新媒體與現(xiàn)實世界的互動越來越強

新媒體的網(wǎng)狀傳播模式，給人們帶來了各種抒發(fā)個人觀點和意見的輿論場所，在新媒體環(huán)境中，有共同點的人們更容易“群”聚到同一個網(wǎng)上虛擬社區(qū)，這個共同點可以是共同的興趣愛好、共同的生活方式、共同的生活環(huán)境、共同的教育背景、共同的價值觀念，甚至來自于共同的地域等等。這些社群通過建立虛擬社群和現(xiàn)實世界的互動來達到一定目的。因此，一旦個體事件被上傳至網(wǎng)絡，引起群眾圍觀，就會很容易使對這些事件有著共同看法的群眾通過網(wǎng)絡互相聯(lián)絡、集結起來、發(fā)表意見，并最終形成強大的輿論。如今年7月發(fā)生的北京鋒銳律師事務所為謀私利，將黑龍江“慶安事件”民警依法開槍，炒作成為“槍殺訪民”的案件。其捏造的種種謠言均是通過微信、互聯(lián)網(wǎng)傳播擴散，其組織成員內(nèi)部的集結也主要通過用微信建立的“慶安事件維權群”來進行。隨著信息技術的不斷完善，新媒體必定會越來越深地介入到人們的常態(tài)生活之中，這增加了地方政府輿論引導的難度。

二、輿論引導工作現(xiàn)存的主要問題

（一）政府職能轉變不到位、媒介認識落后

我國經(jīng)過30多年改革開放，經(jīng)濟社會包括新媒體的飛速發(fā)展，不僅改變了大眾傳媒的發(fā)展走向，更改變了群眾參與社會生活和政治生活的方式。新媒體時代再也不是信息完全被政府壟斷的時代了，從技術角度上講，只要擁有一臺可上網(wǎng)的電腦，一部智能手機，任何人都可以在網(wǎng)絡中自由穿行無阻。但是隨之而來的問題是我們的政府尚未能徹底實現(xiàn)職能轉換和角色轉變，社會管理仍需進一步加強、社會服務方式仍需進一步轉換。尤其是在輿論引導工作中，許多政府部門依然沒有完成從傳統(tǒng)的“領導”轉向“服務”的理念。沒能夠很好的主動調整引導社會輿論的方式和途徑，對所有媒體都采取傳統(tǒng)管理方式，希望各類媒體能夠完全按照自己意圖進行信息傳播。

而在當代社會，每當發(fā)生重大事故、或是由于涉及群眾切身利益的問題未曾得到妥善解決而導致矛盾激化的時候，群眾往往樂于選擇比傳統(tǒng)媒體更加方便快捷的新媒體來表達自己的訴求，繼而引發(fā)社會輿論，這些輿論在適當條件下會迅速演變?yōu)樯鐣录?。此時如果政府管理缺位、服務不到位往往引發(fā)成社會輿論，甚至是引發(fā)群體性突發(fā)事件，影響社會秩序的同時還會嚴重削弱政府的公信力和在人民群眾心目中的形象。

（二）部分官員媒體素養(yǎng)有待提高

“政府”是個抽象的概念，真正體現(xiàn)政府職能和工作效率的是政府公職人員。考察一個政府輿論引導能力，實際上就是考察政府里每一個工作人員媒介素養(yǎng)的總和。我國目前正處于經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，同時也是全能型政府向服務型政府轉變的時期：過度集權的經(jīng)濟模式逐漸被打破，民主法制建設進一步完善，新聞發(fā)言人制度逐步建立，政務公開也逐步實施。政府和黨政領導干部越來越重視新媒體的作用，也適時作出轉變，積極利用新媒體輔政，如開通政務微博、開通政府微信、建立政府網(wǎng)站、實行網(wǎng)絡問卷調查、實施網(wǎng)絡問政等，但是，在這些可喜的轉變背后，訴諸于具體事件，部分政府官員對新媒體以及新媒體時代信息輿論傳播模式的變化依然沒有完全適應，在具體運用新媒體上依然不夠嫻熟。

（三）新媒體管理體制建設滯后

在傳統(tǒng)媒體時代，新聞源頭可以由政府行政主管部門進行把控。隨著時代的發(fā)展，新媒體日益成為獨立的新聞源頭。但是目前，我國地方政府在新媒體管理體制的建設方面普遍存在落后于社會實際發(fā)展狀況的現(xiàn)象。我國是新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的國家，伴隨著發(fā)展帶來的種種問題，相應的體制機制以及運行規(guī)則尚不完善，法律與法規(guī)無法適應不斷變化的情況。目前我國關于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)雖說有30多部，但大多屬于部門規(guī)章，立法層級不高，法律適用性也較差。而且新媒體的主要載體是互聯(lián)網(wǎng)和手機，它們既屬于信息產(chǎn)業(yè)范疇，又具有媒體屬性，因此在處理實際問題時容易出現(xiàn)管理多頭、職權交叉的情況。

三、新媒體輿論引導能力提升路徑

（一）加強領導干部媒介素養(yǎng)的培訓力度

在新媒體環(huán)境之下，由于新聞采集手段的多樣化，使得每一位政府公務人員甚至是普通的基層公務員都有可能在現(xiàn)實工作中面對鏡頭或麥克風，因此提高領導干部新媒體使用、應對等方面的素養(yǎng)，已成為社會共識。對此，政府應加大領導干部應對新媒體的專業(yè)化培訓力度。

加大培訓力度，要使領導干部掌握引導報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的技能。新媒體雖然可以為公眾提供豐富的信息，但這些海量信息泥沙俱下，一般群眾難辨真?zhèn)危藭r傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢便凸顯出來。因為傳統(tǒng)媒體往往由官方把控、權威發(fā)布、專家分析評議，擁有較高的可信度。因此，保護好、運用好傳統(tǒng)媒體這只“領頭羊”，對于把握主流媒體的宣傳方向，影響輿論的走向至關重要。

加大培訓力度，還要提高領導干部在處理突發(fā)事件中應對媒體、引導輿論的能力。突發(fā)事件由于其突然發(fā)生，令人措手不及，往往容易成為新聞宣傳干部和相關政府部門的滑鐵盧。所以，領導干部一定要在準確回應新媒體，尤其是回應網(wǎng)絡提問方面做足功夫。一旦事件發(fā)生，應第一時間組織新聞媒體應對小組，對事件進行分析研討，統(tǒng)一口徑，并推舉出一名發(fā)言人，通過網(wǎng)絡等媒體迅速說明真相。對待記者的采訪一定要事無巨細、不怕麻煩，耐心回答記者提問，特別要耐心向記者解釋與事件相關的專業(yè)知識，切忌說謊，切忌說違反法律、法規(guī)、政策和基本社會常識的話，更不能以假話、大話、空話、雷人語言、對抗性語言等隨意敷衍。

（二）建立健全行之有效的輿論管理機制

在當代社會，由網(wǎng)絡輿情引爆的，或借助網(wǎng)絡迅速傳播的輿論呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。所以，建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制對于輿論的合理引導至關重要。進行網(wǎng)絡輿情監(jiān)測尤其要重點監(jiān)測具有重大影響力的新媒體如新浪微博、搜狐微博，網(wǎng)絡大V的博客、微博以及各大論壇等等。可以通過敏感詞搜索過濾系統(tǒng)，及時監(jiān)測網(wǎng)絡動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)轉發(fā)量特別大的信息和人民群眾近期關心關注的話題，以期盡早捕獲可能影響社會穩(wěn)定的問題。還可以通過網(wǎng)絡調查問卷的方式，收集公眾對于敏感話題，對已經(jīng)發(fā)生的公共危機事件、社會熱點問題、重大責任事故的觀點、看法和意見，及時把握人們的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素或失控苗頭時能夠及時處置。

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的重點內(nèi)容一定是可能引發(fā)人民群眾輿論反映的事件，尤其是與廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全相關聯(lián)的事件，如火災、地震、洪澇災害、重大生產(chǎn)安全事故、重大交通事故、食品安全事件、環(huán)境污染等。一旦發(fā)現(xiàn)某些事件有轉變成重大輿情事件的端倪，及時匯報給政府相關部門，組織相關部門和工作人員、專家學者進行會商研判，評估事態(tài)，啟動應急預案。

（三）加強主流網(wǎng)絡輿論陣地建設

謠言在輿論傳播中具有很大殺傷力，因此早發(fā)現(xiàn)、早介入引導是防止謠言大規(guī)模流傳的關鍵。政府如果能在謠言傳播的初期采取有力正確果斷的措施，及時辟謠，積極引導輿論就可以更加容易地瓦解謠言，增強人民群眾對所發(fā)生事件真相的了解，減輕對政府的不信任感和“有罪推定”，助長理性輿論的形成。對此，政府一是要針對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體信息傳播速度快的特點，大力開展主流輿論陣地建設活動，加大政府網(wǎng)站的投資力度、加強主流輿論陣地訊息發(fā)布的速度、精準度、可信度，提升政府官方網(wǎng)站的公信力，打造其在廣大人民群眾心中的可信度。二是要加強社會主義核心價值體系的建設。公眾對于現(xiàn)實社會中的各種事件、問題作出相應的價值判斷是具有傾向性的，而這種傾向性與公眾本身的價值觀息息相關。所以，政府必須要進一步加強社會主義核心價值體系建設，積極利用新媒體，大力傳播社會主義核心價值觀，以期牢牢把握黨在思想文化領域的領導權。

［1］羅宇凡.第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告發(fā)布［J］.青年記者，2015，（6）：17.

〔責任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2015）06-0125-03

2015-09-07

陶冶（1982-），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，講師，主要從事文化學、社會學研究。