張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江 大慶 163711）

關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思考

張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江 大慶 163711）

城區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是城市綜合實(shí)力的重要表現(xiàn)。新形勢(shì)下，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在贏得機(jī)遇的同時(shí)，也要面對(duì)政策、環(huán)境等的制約和影響。立足區(qū)情發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)大慶市龍鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；綜合實(shí)力；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

城區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。大慶市龍鳳區(qū)作為主城區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地域、資源等優(yōu)勢(shì)，交通條件便利，石化公司坐落其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。但是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展往往受政策、環(huán)境等多種因素的影響和制約，所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀也會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜得多。

一、調(diào)查基本情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，但成績(jī)與壓力并存

大慶市龍鳳區(qū)龍鳳鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，因其近郊地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展城市型農(nóng)業(yè)，突出村品特色、棚室經(jīng)濟(jì)定位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定規(guī)模和影響，相伴而生的一些問題也不容忽視。一是新市民待遇“半拉子”。由于體制機(jī)制原因，變市民后有的雖生活在城里，可根基還在農(nóng)村；戶籍在農(nóng)村，就業(yè)卻在城市；農(nóng)民的一些優(yōu)撫待遇取消了，市民的“罐補(bǔ)”等待遇卻沒跟上，致使不少人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后又欲“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。二是棚室經(jīng)濟(jì)喜憂參半。借助省市規(guī)模發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)契機(jī)，龍鳳區(qū)成功辟建8個(gè)棚室區(qū)9000多棟棚室，形成棚室生產(chǎn)載體規(guī)模。但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些棚室特別是一些大戶的棚室種植效率偏低，受棚室種植技術(shù)、品種、市場(chǎng)和營(yíng)銷等因素影響，一些農(nóng)戶收益還有待提高。三是畜牧養(yǎng)殖尚需龍頭。村品經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展方向，促進(jìn)了養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，但尚需養(yǎng)殖大戶的龍頭帶動(dòng)，如何改變散戶養(yǎng)殖小本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，培植發(fā)揮大戶龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，是當(dāng)前提出的又一課題。

（二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，但提檔與財(cái)稅后勁不足

近年來，龍鳳區(qū)緊緊圍繞開發(fā)建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”，重點(diǎn)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)定位，深入挖掘優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)推進(jìn)，成功辟建省級(jí)光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶龍鳳。在看到龍鳳區(qū)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增量的成績(jī)外，還要看到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策制約、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)園區(qū)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的影響。一是現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型能度差。園區(qū)內(nèi)建材類企業(yè)占入駐企業(yè)的40％，國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)企業(yè)產(chǎn)品銷售影響直接，企業(yè)要在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型，無論是對(duì)其他行業(yè)的了解程度，還是固有資金投入的制約，在主客觀上都影響企業(yè)投資的信心和傾向。二是企業(yè)戰(zhàn)略思維不足。受自身發(fā)展視角局限，園區(qū)石油石化、新型建材等行業(yè)，產(chǎn)品銷售基本在大慶，對(duì)于如何拓展外埠市場(chǎng)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力缺少通盤考慮，制約企業(yè)做大做強(qiáng)。三是缺少規(guī)模企業(yè)引領(lǐng)。雖然也有像香港昌升、居然之家等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的引進(jìn)，但缺乏龍頭企業(yè)、百強(qiáng)企業(yè)和真正的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少企業(yè)間相互聯(lián)動(dòng)的聚集效應(yīng)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，但規(guī)模與體系尚未形成

隨著居然之家、昌升國(guó)際等一批三產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)駐，龍鳳區(qū)三產(chǎn)業(yè)態(tài)得到擴(kuò)大，規(guī)模和檔次有效提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但也應(yīng)該清醒地看到，雖然我們?yōu)橐恍﹥?yōu)勢(shì)三產(chǎn)項(xiàng)目搭建了載體平臺(tái)，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)尚未形成。一是昌升等項(xiàng)目需統(tǒng)籌推進(jìn)。昌升一期皮革城等的銷售運(yùn)營(yíng)，在帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收上作用初步顯現(xiàn)，但實(shí)際市場(chǎng)表現(xiàn)和百姓預(yù)期還有一定差距，結(jié)合二期項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步做好市場(chǎng)調(diào)研和營(yíng)銷策劃。二是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。龍鳳區(qū)有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，一直打著以濕地觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、綠色采摘、農(nóng)家餐飲等為主題的旅游牌，但無論是濕地公園的“游購?qiáng)省睉B(tài)勢(shì)，還是農(nóng)事采摘規(guī)模效應(yīng)均未形成，影響龍鳳旅游精品線路形成。三是信息化程度較低?，F(xiàn)有三產(chǎn)企業(yè)還多采用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式，完善的信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，以及貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未建成。商流、物流、信息流等信息傳輸滯后，綜合利用程度不高，影響了第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，但民生改善依然任重道遠(yuǎn)

近年來，龍鳳區(qū)統(tǒng)籌均衡發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè),加快社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾文體活動(dòng)；全面落實(shí)惠民政策,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)。滿足百姓物質(zhì)文化生活需要，保障和改善民生永遠(yuǎn)在路上，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。一是信訪壓力依然較大。堅(jiān)持把維穩(wěn)工作作為重要工作來抓，盡管這兩年解決了改制企業(yè)、土地補(bǔ)償、拆遷改造等歷史遺留問題，但一些激發(fā)社會(huì)矛盾的隱患依然存在。二是農(nóng)村社保持續(xù)增加。伴隨城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈?，達(dá)到退休參保年齡納入到社保體系的人數(shù)不斷增加，又因?yàn)槿丝诶淆g化，我區(qū)需要財(cái)政匹配的資金數(shù)額會(huì)越來越大，無形中加大了財(cái)政的壓力。三是“老區(qū)”環(huán)境建設(shè)需要。老城區(qū)室內(nèi)外文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不足，龍化等建設(shè)較早的小區(qū)健身器材一定程度破損。利民苑小區(qū)綠化和墻體維修、澳龍小區(qū)的公共活動(dòng)場(chǎng)所、停車位緊張等問題已提上日程，且需投入資金加以解決。

二、問題原因分析

（一）受體制機(jī)制以及事權(quán)的限制

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)成“新市民”后，像農(nóng)村燃?xì)夤扪a(bǔ)等市民可以享受的待遇，由于沒有市物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等主客觀因素而擱淺，造成區(qū)級(jí)政府因“無權(quán)”而“無為”。再有像利民苑的維修養(yǎng)護(hù)、大廣高速龍鳳段的安全設(shè)施設(shè)置等，均需要與市相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通解決。

（二）當(dāng)前政策環(huán)境對(duì)發(fā)展的影響

龍鳳區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的“五大產(chǎn)業(yè)”中，其中建材類企業(yè)約占光明產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)的四成，當(dāng)前國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策直接影響企業(yè)的產(chǎn)品銷量；國(guó)家“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，對(duì)餐飲業(yè)的影響也不小，這些都需要企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，采取可行措施。

（三）財(cái)政支撐與民生需求的矛盾

百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保等民生難題，隨著政府投入增加而得到普遍提升和改善，而財(cái)政的支撐受到前面提到的政策等影響，以及項(xiàng)目建設(shè)由落地到投產(chǎn)達(dá)效的稅收回報(bào)周期制約，要與不斷提高的民生需求賽跑，無疑政府的公共財(cái)政支出壓力也在與日俱增。

（四）規(guī)模效應(yīng)不足弱化了區(qū)位優(yōu)勢(shì)

龍鳳作為主城區(qū)有著得天獨(dú)厚的交通、資源等優(yōu)勢(shì)，由于工業(yè)缺少龍頭高端項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，商貿(mào)、物流、旅游等三產(chǎn)業(yè)還有待形成規(guī)模效應(yīng)，一定程度制約弱化了區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及發(fā)展帶來的“通衢”概念，也削弱了我區(qū)傳統(tǒng)“地利”的重要性。

三、對(duì)策和建議

（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是抓定位，明確工作推進(jìn)重點(diǎn)。強(qiáng)化涉農(nóng)部門的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持科技興農(nóng)思想，加快農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，支持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二是抓推進(jìn)，形成棚室經(jīng)濟(jì)規(guī)模。推進(jìn)棚室生產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃要先行，立足“菜籃子”需求，打造集旅游、觀光、休閑和采摘為一體的旅游目的地。強(qiáng)化政策扶植帶動(dòng)，制定系列配套跟進(jìn)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)戶廣泛了解種植品種及相關(guān)技術(shù)和市場(chǎng)信息。三是抓示范，培樹輻射帶動(dòng)典型。完善扶持種、養(yǎng)大戶有關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)積極性。培育奶牛、生豬、葡萄、西紅柿等種養(yǎng)殖示范戶，采取扶大戶、帶散戶運(yùn)行機(jī)制，以技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和拓寬市場(chǎng)等方式，引導(dǎo)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)家致富。

（二）以做強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)為根本，致力工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是圍繞挖掘潛力，做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)自身潛力優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)三聚環(huán)保等重點(diǎn)支柱型稅源企業(yè)的扶持力度，培育以首創(chuàng)鋼管等為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)裂變擴(kuò)張，推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組。二是立足園區(qū)載體，壯大企業(yè)集群?？茖W(xué)規(guī)劃光明產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供有效載體保障。依托區(qū)位交通、園區(qū)載體、濕地石化資源等優(yōu)勢(shì)，打造商貿(mào)物流中心、新興產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游中心產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化大項(xiàng)目引進(jìn)，通過群體規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)“塊狀”經(jīng)濟(jì)升級(jí)。三是堅(jiān)持雙贏目標(biāo)，鞏固地企關(guān)系。抓住轄區(qū)企業(yè)深化改革加快發(fā)展契機(jī)，鞏固新型地企關(guān)系。發(fā)揮鎮(zhèn)村、街道社區(qū)作用，尋求與企業(yè)互融發(fā)展的渠道。立足地企聯(lián)合、聯(lián)建、聯(lián)用思路，盤活存量、擴(kuò)大增量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、地企雙贏。四是抓實(shí)招商引資，促進(jìn)提質(zhì)增量。堅(jiān)持優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全完善政策機(jī)制，確保項(xiàng)目引進(jìn)落到實(shí)處、抓出成效。牢固樹立“服務(wù)就是創(chuàng)業(yè)，親商就是招商”理念，為招商企業(yè)及項(xiàng)目引進(jìn)提供“一站式”服務(wù)，開辟企業(yè)發(fā)展“綠色通道”。

（三）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是做強(qiáng)三產(chǎn)核心區(qū)。立足“三大經(jīng)濟(jì)板塊”，深入推進(jìn)“退二進(jìn)三”政策，重點(diǎn)放大昌升國(guó)際商貿(mào)城、居然之家、唐人中心的牽動(dòng)效應(yīng)，集聚發(fā)展，促成規(guī)模體系，輻射帶動(dòng)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以老區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)范引導(dǎo)青龍山、萬寶、三永湖新區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)。規(guī)劃建設(shè)再生資源回收利用基地等現(xiàn)代物流園區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)集群發(fā)展。加快推進(jìn)老區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大商業(yè)街的規(guī)范引導(dǎo)力度，提升轄區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。把發(fā)展旅游業(yè)擺上突出位置，依托濕地公園建設(shè)，在旅游招商、服務(wù)體系、市場(chǎng)開拓等方面加大力度，構(gòu)建生態(tài)旅游度假區(qū)，打造龍鳳濕地品牌。做優(yōu)以濕地景觀、休閑度假、特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)等為主體的旅游體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的優(yōu)質(zhì)旅游線路。

（四）以鞏固群教活動(dòng)成果為根本，打造從優(yōu)治政環(huán)境

一是實(shí)施素質(zhì)提升工程。把學(xué)習(xí)作為提高為民意識(shí)、增強(qiáng)履職能力的政治責(zé)任和工作需要，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，切實(shí)把全區(qū)黨員干部的思想行動(dòng)統(tǒng)一到龍鳳建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)上來。抓實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入踐行弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育；落實(shí)全民健身計(jì)劃，加大對(duì)社區(qū)活動(dòng)室和器材設(shè)施的投入力度，促進(jìn)群眾性文體活動(dòng)開展；深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加大基本藥物實(shí)施力度，提高鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓百姓盡享醫(yī)改紅利。深入實(shí)施惠民工程，設(shè)立特困群體救助專項(xiàng)資金，嚴(yán)格低保動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保；落實(shí)大慶市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，深入調(diào)研規(guī)劃，盤活閑置資產(chǎn)，拓展辟建養(yǎng)老服務(wù)載體。三是加大依法治區(qū)力度。深入開展“六五”普法活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制觀念。全面推行政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行“陽光”辦案制度，支持司法機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)和檢察權(quán),保證公正司法。推進(jìn)依法治訪，正確運(yùn)用思想政治、行政和法律手段，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面，確保不發(fā)生影響全局的重大事件。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大改革力度，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。搞好黨風(fēng)黨紀(jì)和警示教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政和遵紀(jì)守法意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)成本預(yù)算管理有關(guān)要求，確保預(yù)算開支依法合規(guī)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F061.5

A

1002-2341（2015）06-0059-03

2015－10－17

張阿偉（1973－），女，黑龍江海倫人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。