付曉東

（大慶師范學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

·黨建科學(xué)化·

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理中的作用

付曉東

（大慶師范學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

“新加坡模式”的奇跡表明了依法治理國(guó)家的重要性。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

新加坡經(jīng)驗(yàn)；領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)家治理

新加坡憑借依法治國(guó)創(chuàng)造了被世人稱為“新加坡模式”的奇跡。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，四中全會(huì)向全黨全社會(huì)發(fā)出了建設(shè)法治中國(guó)的總動(dòng)員，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略部署。這也深刻說(shuō)明：沒(méi)有國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)，全面深化改革的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要有成效，必須把依法治國(guó)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心本質(zhì)，牢固抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

一、新加坡領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的作用及成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡在實(shí)施國(guó)家治理的進(jìn)程中緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)政府運(yùn)作模式。新加坡與中國(guó)在種族文化等方面都很相近，其現(xiàn)代化治理模式無(wú)疑是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化最有價(jià)值的參考藍(lán)本。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，率先垂范

新加坡獨(dú)立后，矛盾紛爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩不安，接連發(fā)生了政府官員腐敗的事件。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，新加坡前總理李光耀痛下決心，從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決依法治國(guó)，整頓社會(huì)秩序。他的一句名言證明了他的決心：“治國(guó)的人必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)”，他帶頭從高層做起，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做堅(jiān)定的法律信仰者。

（二）奉行精英治國(guó)和賢人政治理念

在對(duì)政府公務(wù)員的選聘、晉升以及獎(jiǎng)懲等，都有完整、系統(tǒng)的管理機(jī)制，特別是將職務(wù)犯罪的法律底線公布于眾，被法庭定罪的公務(wù)員不僅會(huì)失去工作、養(yǎng)老金等利益，而且將永遠(yuǎn)失去在社會(huì)立足的尊嚴(yán)和信任。把道德品質(zhì)作為人民行動(dòng)黨黨員干部選拔的先決條件，實(shí)行“先當(dāng)議員，再當(dāng)官員”的政治人才遴選制度，不斷強(qiáng)化“權(quán)力來(lái)自選民，必須對(duì)選民負(fù)責(zé)”的執(zhí)政理念，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員，都要把民眾的利益放在首位，通過(guò)定期接待、走訪家庭的方式，加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系，鞏固人民行動(dòng)黨的群眾基礎(chǔ)，培養(yǎng)干部權(quán)為民所用的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)人民行動(dòng)黨始終把黨風(fēng)黨紀(jì)作為其信譽(yù)之源，把廉潔視為其生存之本。對(duì)黨員干部的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束；設(shè)立獨(dú)立的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將議員置于群眾嚴(yán)密監(jiān)督之下；對(duì)踏過(guò)紅線者，即使是資深領(lǐng)袖、政府高官也同樣毫不留情，保證權(quán)力運(yùn)行不偏離軌道，構(gòu)建廉潔高效和負(fù)責(zé)任的“好政府”。

（三）社會(huì)普遍形成對(duì)法律的敬畏和推崇

新加坡已經(jīng)形成憲法、國(guó)會(huì)法規(guī)與法律條例、司法判例、法律慣例組成的一張威力無(wú)比的恢恢法網(wǎng)，法律滲透到國(guó)家、社會(huì)、家庭各個(gè)方面。上至國(guó)家元首下至公民百姓都形成了對(duì)法律的無(wú)上敬畏和信仰。在新加坡法外無(wú)法，整個(gè)社會(huì)形成對(duì)法律原則的普遍推崇和一體遵行的法律文化。原新加坡總統(tǒng)李光耀的夫人闖紅燈被攔一事以及美國(guó)少年邁克·菲“涂鴉和破壞公物案”，這是“有法必依”在新加坡的切實(shí)體現(xiàn)，也是“法律面前人人平等”全面落實(shí)的體現(xiàn)。法律已成為新加坡立國(guó)、治國(guó)、強(qiáng)國(guó)的重要支柱，促使新加坡走上國(guó)家治理現(xiàn)代化的快捷之路。正如1992年李光耀在菲律賓發(fā)表演講時(shí)所說(shuō)：“一個(gè)面對(duì)動(dòng)亂和落后的發(fā)展中國(guó)家，需要一個(gè)強(qiáng)大而廉潔的政府；高層政治領(lǐng)袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風(fēng)便可以鏟除，這就是新加坡的經(jīng)驗(yàn)。”

二、領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵因素

毛澤東說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［1］習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法對(duì)社會(huì)大眾所產(chǎn)生的示范和引領(lǐng)作用，是國(guó)家走上依法治國(guó)之路的原動(dòng)力。

（一）中華民族傳統(tǒng)文化的影響

美國(guó)政治家阿爾德蒙認(rèn)為：“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成的?！保?］中華民族傳統(tǒng)文化尤其是以中央集權(quán)制傳統(tǒng)、清官思想、等級(jí)觀念為主要特征的儒家政治文化，推崇政府的效忠意識(shí)，服從權(quán)威及精英治國(guó)的理念，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)民把公共權(quán)力委托給政府并對(duì)政府給予無(wú)條件的尊重，忠誠(chéng)和服從，國(guó)民自然把政府的象征——領(lǐng)導(dǎo)干部奉為權(quán)威。這種權(quán)威效應(yīng)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)單位、甚至一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)制性的感召他人、影響大眾的有效力量。但這種思想也容易模糊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的責(zé)任意識(shí)，淡忘權(quán)力是一種公眾委托的本質(zhì)，即：權(quán)是民所授，權(quán)為民所用，出現(xiàn)權(quán)力錯(cuò)位，甚至權(quán)力失控的惡果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部具有獨(dú)特的示范作用

領(lǐng)導(dǎo)干部由于在社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)的特殊地位，手中有權(quán)力，是最重要的公共利益代言人，也是受關(guān)注程度較高的公眾人物。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)往往被群眾看成風(fēng)向標(biāo)，他們是黨和政府形象的代言人，而且領(lǐng)導(dǎo)干部是任何職業(yè)都無(wú)法比擬的示范群體，幾乎是一定范圍內(nèi)民眾效仿的對(duì)象。中華民族向來(lái)有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，崇尚領(lǐng)導(dǎo)者的“榜樣效應(yīng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的“榜樣效應(yīng)”對(duì)于教育引導(dǎo)廣大群眾更加直接、更加具體、更加有效，所謂“齊桓公好服紫，一國(guó)盡服紫”即是例證。

（三）部分墮落領(lǐng)導(dǎo)干部教訓(xùn)的總結(jié)

從徐才厚、蔣潔敏，到“小官巨貪”的鄉(xiāng)村干部這些被查處的“老虎”“蒼蠅”，哪個(gè)不是一手遮天、無(wú)法無(wú)天，哪個(gè)不是以言代法、徇私枉法。影響中國(guó)數(shù)千年的“人治”傳統(tǒng)陰魂不散，從“明星官員”淪落為“眾矢之的”，角色的驟轉(zhuǎn)，給群眾心理造成巨大的沖擊，也動(dòng)搖著群眾對(duì)黨和政府的信任，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)改革的信心。

三、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

古訓(xùn)“治國(guó)先治吏?！绷?xí)近平總書記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事?！?/p>

（一）做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律

“為政者須率先奉法”，法律不僅賦予官員權(quán)力和責(zé)任，也給官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權(quán)帶上枷鎖，是一把高懸的利劍，它的強(qiáng)制力、威懾力讓人產(chǎn)生畏懼之心。敬畏法律應(yīng)當(dāng)成為全體官員的職業(yè)信條，敬畏法律才能尊崇法治、敬畏責(zé)任。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部尊法不能停留于口頭，領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法上，要堅(jiān)定自覺(jué)，做到內(nèi)化于心、外化于行，使其“表率效應(yīng)”充分發(fā)揮。“風(fēng)成于上，俗化于下”。領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)生活中的一言一行直接影響著群眾的情緒，帶動(dòng)著一方的法治風(fēng)氣。心理學(xué)鏡像神經(jīng)元研究表明，人并非單純機(jī)械地模仿動(dòng)作，而是更加敏銳地覺(jué)察到他人的意圖以及行動(dòng)的后果，并加以模仿。領(lǐng)導(dǎo)者好惡的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向和行為示范作用能夠產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部哪怕是不經(jīng)意的行為都深刻地影響著未來(lái)。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法，引領(lǐng)示范培育法治信仰，才能引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，從內(nèi)心真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治之風(fēng)。

（二）做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律

中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)：80％以上的人在悔過(guò)書里都說(shuō)：“我沒(méi)學(xué)法啊，不懂法啊……”把自己的犯罪與不懂法聯(lián)系在一起。這些官員之所以不學(xué)習(xí)、不了解法律，就是因?yàn)樗麄儗?duì)法律知識(shí)沒(méi)有興趣。只有他們真正認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律才能根據(jù)法律授予的責(zé)任和權(quán)力為人民群眾辦事，才能贏得百姓的信任，否則將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，這樣法律才能深入到每一個(gè)人的心中。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上，應(yīng)當(dāng)更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌,領(lǐng)導(dǎo)干部履職從政，必須把學(xué)法作為必修課。這門必修課合格了，才能牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。通過(guò)定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平考核等辦法，落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部先得知道自己的法定職責(zé)何在，可為與不可為的界線何在。

（三）做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治

北宋改革家王安石說(shuō)：“守天下之法者，莫如吏?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要把遵紀(jì)守法作為最基本的行為界線，嚴(yán)格在紀(jì)律和法律劃定的范圍之內(nèi)活動(dòng)，為民眾做守法用法的表率，這是對(duì)全民最好的普法，也是依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，黨中央查處的高級(jí)干部的事實(shí)再次證明，在中國(guó)，黨紀(jì)國(guó)法是帶電的“高壓線”，決不容逾越?！罢苏呦日?，律人者先律己”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩，在法治建設(shè)上作表率，直接關(guān)系法治權(quán)威的樹立、法治秩序的形成、法治實(shí)踐的成效，惟有如此，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)。

（四）做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事

領(lǐng)導(dǎo)干部要像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法?！笔冀K把法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任作為自己的“警戒線”。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中談到的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，引發(fā)代表委員熱烈掌聲。這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)實(shí)在在做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，把手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到在法治之下、在法律的紅線內(nèi)作決策、辦事情，才能遏制以言代法、以權(quán)壓法的悲劇再現(xiàn)，才能成為全民敬畏法律的表率。否則其腳下走的路就會(huì)在燈紅酒綠中偏離方向，觀念和權(quán)力就會(huì)在聲色犬馬中錯(cuò)位，黨的執(zhí)政之基就會(huì)地動(dòng)山搖。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在依法治國(guó)過(guò)程中就顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部就是一面旗幟，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都影響社會(huì)風(fēng)氣和輿論導(dǎo)向。如此，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就能在相當(dāng)大的程度上改變一個(gè)地方的法治氛圍?！傲挤ㄐ枰祭粜小?，要努力成為依法用權(quán)、秉公用權(quán)的法治型領(lǐng)導(dǎo)干部，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，不讓黨紀(jì)國(guó)法成為“橡皮泥”“稻草人”。領(lǐng)導(dǎo)干部以自己的模范行動(dòng)，必將帶動(dòng)全社會(huì)樹立對(duì)法治的信仰，匯聚起建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大力量。

古人韓非曾提醒：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要把法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖和綱領(lǐng)落到實(shí)處，新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有價(jià)值的借鑒，但絕不會(huì)照搬“新加坡模式”，中國(guó)將依據(jù)國(guó)情繼續(xù)堅(jiān)定走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)按照習(xí)近平總書記的指示要求去實(shí)踐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，一個(gè)尊崇法治權(quán)威、恪守法律規(guī)則的法治環(huán)境必將會(huì)形成，公平正義、文明和諧的社會(huì)氛圍必將激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，從而堅(jiān)實(shí)有力地托起“中國(guó)夢(mèng)”，社會(huì)主義法律的陽(yáng)光就一定會(huì)照亮祖國(guó)大地，建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

［1］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社1991：514.

［2］［美］加布里埃爾·A·阿爾德蒙.比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策［M］.曹沛霖，譯.北京：東方出版社，2007：26.

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

D262.3

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1002-2341（2015）06-0039-03

2015-10-09

2014年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理中的作用”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14B003

付曉東（1967-），女，黑龍江望奎人，副教授，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。