□文/王　晗　何萬里（西安工程大學(xué)陜西·西安）

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

□文/王晗何萬里
（西安工程大學(xué)陜西·西安）

［提要］2000年以來，老齡化問題成為社會關(guān)心的主要問題，國家人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。農(nóng)村人口占我國人口的比例大，老齡化問題更值得關(guān)注。因此，要推進(jìn)農(nóng)村改革，維護(hù)穩(wěn)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社保體系中的重要內(nèi)容。

農(nóng)村養(yǎng)老保險；老齡化

收錄日期：2015年9月6日

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

1990年，國家開始對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立出臺一系列政策，隨著參保人數(shù)的增加，直到2010年，保險基金增加到600億元，400多萬農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人為主，集體補(bǔ)助，國家支持補(bǔ)充的方法。補(bǔ)助金額由村鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件確定。

經(jīng)過10年的發(fā)展，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，有以下特點(diǎn)：1、“個人交納，集體補(bǔ)助，國家支持補(bǔ)充”；2、各地區(qū)有各自特點(diǎn)，東部投保比例明顯高于中西部；3、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在欠缺，完整的養(yǎng)老保險制度應(yīng)具備三個原則：普遍強(qiáng)制性；基金由個人、組織和政府共同承擔(dān)；保證人民基本生活。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

（一）缺乏社會保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和再分配性。強(qiáng)制性和再分配性是養(yǎng)老保險的主要特征，政府在中間表現(xiàn)出重要的作用，其中一部分是由政府來承擔(dān)支付的。雖然國家采取“個人交納，集體補(bǔ)助，國家支持補(bǔ)充”的政策，但是國家不可能拿出那么多資金，只能依靠個人。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就相當(dāng)于農(nóng)民在銀行存錢，類似于商業(yè)保險，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處境艱難，缺乏很好的安排調(diào)整。

（二）目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。目前，我國的養(yǎng)老保險采取鼓勵有條件的農(nóng)民入保，往往入保的農(nóng)民都是農(nóng)村相對富裕的人群，但是對于相對經(jīng)濟(jì)條件不好的人群來說，參保對他們是一個大問題，富裕的農(nóng)民即使不參保，他們以后也不會有太大的養(yǎng)老問題。但是對于那些沒有參保的農(nóng)民，他們所占比重還是很大。因此，形成了保富不保貧的情況，再分配原則不能得到很好的實施。

（三）保值增值存在困難。養(yǎng)老基金以縣為單位，缺乏保值增值的措施，如存入銀行、購買國債等，根本原因還是因為在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金這塊缺乏人才，沒有一個完整的保值增值策略，很多都是存入銀行，不說升值，保值也不是絕對的，通貨膨脹、存款利率很低，養(yǎng)老保險金的保值問題就大了。再加上養(yǎng)老基金管理不善，不能真正形成效益方便參保人。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題原因分析

（一）歷史原因。5000年歷史造成了中國人民養(yǎng)老主要以孝道為主，現(xiàn)在我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變難度很大，都是因為傳統(tǒng)觀念根深蒂固的原因。家庭承擔(dān)養(yǎng)老的全部責(zé)任，社會沒有給老年人太多保障。還有就是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是土地養(yǎng)老，這個觀念制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險的前進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)原因。農(nóng)村養(yǎng)老保險的成功實施需要兩方面保證：首先，完整的體系；其次，國家財政的支持。我國還處于發(fā)展中國家，同發(fā)達(dá)國家還有一段距離，目前財政支出大于收入，投入到養(yǎng)老保險的資金難以滿足養(yǎng)老保險工作的進(jìn)行。

（三）制度原因。農(nóng)村養(yǎng)老保險在制度方面也存在很多不足，主要有兩個問題：一方面保險制度設(shè)計不合理，國家政府雖然大力支持，但是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)來保障；另一方面農(nóng)村養(yǎng)老保險運(yùn)作不合理，在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險管理部門五花八門，工作進(jìn)行難度大，有的還出現(xiàn)基金流失等問題。

四、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對策研究

（一）地區(qū)策略差異性選擇

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。對于發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村社會化養(yǎng)老，加快發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險的改革，在原有基礎(chǔ)上完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，還要做好整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式，借鑒其他的成功籌資方式，爭取社會各個成員共同承擔(dān)。養(yǎng)老保險采取個人累計，繳納金額由自己決定，收入高的可以選擇多交，少的可以選擇少交。國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險體現(xiàn)了特殊的關(guān)照，這樣提高了農(nóng)民的積極性，發(fā)達(dá)地區(qū)會存在兩極分化問題，都要認(rèn)真處理解決保證養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要堅持和優(yōu)化家庭養(yǎng)老。落后地區(qū)就要采取不同于發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，這些地區(qū)集體力量比較弱，主要以家庭養(yǎng)老或者土地養(yǎng)老為主。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍具備養(yǎng)老的基本條件，繼續(xù)進(jìn)行家庭養(yǎng)老，這種模式前提是：第一，保證養(yǎng)老人權(quán)益得到保證；第二，提高農(nóng)民收入才是解決問題根本途徑；第三，保持對土地的占有權(quán)利。

（二）不同人群的差異性選擇

1、純農(nóng)民的養(yǎng)老保險。對于一部分農(nóng)民來說，他們的收入依靠土地，再加上農(nóng)民的收入不高，農(nóng)民年純收入不高，所以對于這部分人群應(yīng)該運(yùn)用自助和扶助的辦法，國家應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)收入水平，對于收入低的減免繳納金，這樣廣大農(nóng)民就有了一個公平的社會養(yǎng)老機(jī)會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。隨著城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工也面臨著養(yǎng)老問題，這些職工和農(nóng)民不同，但是他們以前都是農(nóng)民，仍然擁有土地。這類人群的養(yǎng)老要區(qū)別于其他群體。主要注意幾點(diǎn)：首先，繳費(fèi)方式；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的接續(xù)問題；最后，對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。

3、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。社會階層中最特殊的群體，農(nóng)民工靠進(jìn)城打工，在城市生活，但是沒有城市的戶口，而社會保障是根據(jù)戶口所在地來實施的，應(yīng)該消除戶籍的區(qū)別，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］畢紅霞.農(nóng)村社會保障的財政支持研究［D］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

［2］華黎.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府財政支持研究［D］.華中科技大學(xué)，2011.

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