□文/崔　巖（東南大學(xué)成賢學(xué)院江蘇·南京）

江蘇省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布格局及形成機(jī)制

□文/崔巖
（東南大學(xué)成賢學(xué)院江蘇·南京）

［提要］本文以江蘇省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為研究對(duì)象，從地區(qū)和類別分析集聚區(qū)的分布格局，結(jié)合典型案例，探討服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成機(jī)制，并為促進(jìn)集聚區(qū)良性發(fā)展提供政策建議。

服務(wù)業(yè)；集聚區(qū)；格局；機(jī)制

收錄日期：2015年8月25日

一、江蘇省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布格局

目前，江蘇擁有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共122個(gè)，其中蘇南74個(gè)，蘇中23個(gè)，蘇北25個(gè)。在江蘇13個(gè)城市中，擁有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最多的城市依次為南京（20個(gè)）、蘇州（19個(gè)）和無(wú)錫（16個(gè)）；最少的為連云港（3個(gè)）和宿遷（3個(gè)）?？梢?jiàn)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)省內(nèi)分布不均勻，呈現(xiàn)蘇南、蘇北、蘇中遞減態(tài)勢(shì)。（表1）

按集聚區(qū)的類別來(lái)看，江蘇省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要以現(xiàn)代物流為主，共有36個(gè)，占比29.5%，其次為科技服務(wù)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)，分別有23個(gè)和19個(gè)，占比18.9%和15.6%。由表2可見(jiàn)，無(wú)論哪種類別的集聚區(qū)，蘇南地區(qū)在個(gè)數(shù)上均擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。如創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，蘇南比例達(dá)到75%；軟件和信息服務(wù)集聚區(qū)，蘇南比例為66.7%。蘇中地區(qū)在商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代物流集聚區(qū)占比較大，為27%與25%。而蘇北地區(qū)在產(chǎn)品交易市場(chǎng)和商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)擁有較高比例。（表2）

以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最多的南京為例，集聚區(qū)主要以科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)和現(xiàn)代物流為主。如中國(guó)（南京）軟件谷集聚區(qū)、南京國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)、南京市徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)和南京軟件園集聚區(qū)都是軟件信息服務(wù)類的集聚區(qū)。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最少的連云港，3個(gè)集聚區(qū)分別是現(xiàn)代物流類的金港灣物流集聚區(qū)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)類的東海水晶市場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及商務(wù)服務(wù)類的金海投資有限公司集聚區(qū)。而宿遷市的3個(gè)集聚區(qū)涉及產(chǎn)品交易市場(chǎng)類與軟件信息服務(wù)類，分別為義烏國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)集聚區(qū)、百利置業(yè)發(fā)展有限公司和宿遷市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

二、江蘇省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成機(jī)制

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向。出于利潤(rùn)最大化或成本最小化的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，自發(fā)的向區(qū)內(nèi)集聚。這類集聚區(qū)的形成、成長(zhǎng)、演化是市場(chǎng)作用下的自發(fā)過(guò)程，是按照市場(chǎng)需求自發(fā)集聚，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作自我完善而逐漸形成的。

市場(chǎng)自發(fā)形成的集聚區(qū)涵蓋了企業(yè)決定是否在區(qū)內(nèi)聚集所考慮的諸多因素，如市場(chǎng)需求、運(yùn)輸費(fèi)用和知識(shí)外溢等。集聚區(qū)的成長(zhǎng)發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律，能充分滿足市場(chǎng)主體的需求；集聚區(qū)的區(qū)位交通條件良好，綜合配套設(shè)施完善，大多處于城市中心和交通便利的區(qū)域；集聚區(qū)內(nèi)人才、資金、信息等資源要素集聚度較高，專業(yè)化的供應(yīng)商較多。

如吳江市中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)集聚區(qū)是典型的市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)果。盛澤是中國(guó)的綢都，絲綢生產(chǎn)與貿(mào)易歷史悠久，早在明清時(shí)代就以“日出萬(wàn)綢，衣被天下”而名聞遐邇。目前盛澤已擁有2，500多家工業(yè)企業(yè)，8，000家商貿(mào)企業(yè)，15萬(wàn)多臺(tái)無(wú)梭織機(jī)，其中高檔無(wú)梭織機(jī)占一半，年產(chǎn)各類紡織品150億米，占全國(guó)30%以上，紡絲產(chǎn)能每年400多萬(wàn)噸，占全國(guó)10%。涌現(xiàn)了恒力、盛虹、鷹翔、新民等一批國(guó)內(nèi)知名的優(yōu)秀紡織企業(yè)，所涉及的行業(yè)已經(jīng)做到了從繅絲、化纖紡絲、織造、印染、織物深加工到服裝制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

（二）政府導(dǎo)向。政府相關(guān)部門全新劃出一塊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，集中資源、政策導(dǎo)向發(fā)展某一類型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并集中大量投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)搭建良好的公共服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)招商引資提供特殊優(yōu)惠政策，吸引行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)入住，最終形成集聚區(qū)。

政府主導(dǎo)的集聚區(qū)規(guī)劃先行、布局合理、發(fā)展空間充裕，一般按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行布局建設(shè)，并儲(chǔ)備了充分的后續(xù)建設(shè)用地；功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰；在財(cái)政支持、土地批準(zhǔn)、行政審批等各方面具有政策優(yōu)勢(shì)。

如南京軟件園，該園1999年2月經(jīng)南京市政府批準(zhǔn)成立，2000年9月被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，2006年11月被商務(wù)部批準(zhǔn)為“國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地”，2007年1月獲批“中國(guó)服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”，8月被國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)為“國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”。作為南京市“一谷兩園”中的重要北翼，憑借著國(guó)家級(jí)軟件園的區(qū)位和政策的優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著二次創(chuàng)業(yè)的使命，建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)高新區(qū)向“國(guó)際知名園區(qū)”發(fā)展。目前，園區(qū)占地面積5.4平方公里，已建成近90萬(wàn)平方米的軟件研發(fā)、辦公及配套用房，已累計(jì)吸引448家軟件企業(yè)入駐，涉軟從業(yè)人員達(dá)3.75萬(wàn)人。2011年完成軟件業(yè)務(wù)收入260億元，同比增長(zhǎng)56.4%。

表1　按地區(qū)的江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布（單位：個(gè)）

表2　按類別的江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布（單位：個(gè)）

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)融合。市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)融合是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的第三種方式。這類區(qū)域是市場(chǎng)主導(dǎo)自發(fā)形成的集聚在發(fā)展到一定階段和水平后，政府逐步介入到集聚區(qū)的發(fā)展和完善中。政府通過(guò)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、公共配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行新的定位和引導(dǎo)，提高集聚區(qū)規(guī)模效益。

三、政策建議

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，有利于增強(qiáng)城市的集聚輻射效應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)功能，有利于為制造業(yè)發(fā)展提供多方位服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）注重發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合。政府調(diào)控必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，減少用直接的行政手段來(lái)干預(yù)集聚區(qū)發(fā)展，以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府可以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，做好更加具體的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間存在強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，制造業(yè)的需求能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又能提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行體系，不能顧此失彼，偏重一方的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升人力資本水平。服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵是吸引專業(yè)人才，尤其是創(chuàng)新型人才。加大力度培養(yǎng)高層次人才，吸引海外科技人才，充分儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才方能支撐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］陳曦，呂斌.中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014.4.

［2］唐玨嵐.原生與嵌入：上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的兩種模式［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010.12.

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目“江蘇服務(wù)外包業(yè)集聚與區(qū)域發(fā)展差距研究”（2013SJD 790037）

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