□文/尤小娥（泉州市南安市霞美鎮(zhèn)人民政府福建·泉州）

生態(tài)文明視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保作為探析

□文/尤小娥
（泉州市南安市霞美鎮(zhèn)人民政府福建·泉州）

［提要］隨著我國改革開放政策的不斷推進，使得國民經(jīng)濟和社會財富得到大幅度的提升，相應(yīng)的城市環(huán)境也得到有效的改善。但是，我國農(nóng)村環(huán)保水平卻比較低，所以加強對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護和改善成為當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保上有所作為的重要標準。本文旨在從生態(tài)文明角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保作為進行分析。

生態(tài)文明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；環(huán)保作為

收錄日期：2015年8月27日

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義

（一）全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要前提。黨的十七大對建設(shè)生態(tài)文明曾明確指出要將生態(tài)環(huán)境進行有效改善，要使得農(nóng)村地區(qū)成為宜居地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)作為當前社會主義新農(nóng)村發(fā)展的主要載體，其中的“鄉(xiāng)風文明”與“村容整潔”兩個方向就是黨針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的明確指示。目前，我國上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒有專門的環(huán)保設(shè)施，并且大多數(shù)在污染治理上常年處于無人管轄的狀態(tài)，從而加劇了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的惡化程度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有不斷推進和加大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進程和建設(shè)力度，才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的文明和整潔。

（二）符合科學發(fā)展觀的必然手段。全面建設(shè)社會主義農(nóng)村生態(tài)文明主要符合科學發(fā)展觀的三個方面的要求：一是能夠在很大程度上改善人民群眾生產(chǎn)與生活的環(huán)境，從而可以讓廣大群眾，尤其是農(nóng)民可以在干凈、舒適的環(huán)境中生活；二是能夠在根本上解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，有效促進五個統(tǒng)籌在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；三是能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明擺在明顯、突出的位置，并且還可以有效地融入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中。

（三）社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)社會主義和諧社會的必然因素就是將社會矛盾體系建設(shè)成為一個可以相互協(xié)調(diào)、依存以及滲透的穩(wěn)定狀態(tài)。人與生態(tài)環(huán)境的和諧相處是全面建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，同時也是促進農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展水平的必然手段。生態(tài)環(huán)境狀態(tài)良好且適合農(nóng)村居民進行生產(chǎn)生活是社會主義和諧社會建設(shè)中對農(nóng)村地區(qū)和諧社會的建設(shè)要求，同時也是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的主要手段。

近年來，我國頻繁發(fā)生環(huán)保團體事件，造成這一問題的主要原因就是生態(tài)環(huán)境遭到人為的嚴重破壞和污染，從而使得人們的健康與生活受到威脅。環(huán)境上的不公平不但在很大程度上加劇了社會的不公平，尤其是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展上都是以犧牲環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益為基礎(chǔ)，這也就進一步惡化了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境不公，最終造成環(huán)境不公與社會不公的惡性循環(huán)。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當重視對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理和環(huán)境保護，以此來為農(nóng)村生態(tài)文明水平的提升創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。

（四）全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會是我國加快經(jīng)濟發(fā)展與促進社會進步的重要目標，黨的十八大第三次會議上就提出要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制進行進一步的完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是嚴重制約我國城鄉(xiāng)健康發(fā)展的重要因素，所以從根本上來完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，就必須要讓農(nóng)民參與到建設(shè)進程當中來，尤其是在對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進程的參與，這也是為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)的必然要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保作為

（一）環(huán)保的定義。環(huán)保指的是環(huán)境保護，具體包含所有的環(huán)保行為以及人們?yōu)榱四軌蚋玫卮龠M經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步所做出的以解決環(huán)境污染和協(xié)調(diào)環(huán)境利益糾紛等為目的行為。環(huán)保的主要方法和手段包含工程技術(shù)以及行政管理、宣傳教育等手段。本文所涉及的主要是從生態(tài)文明角度來論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的行政管理手段。

（二）環(huán)保作為。作為最早來源于我國的先秦時期，本質(zhì)上是人類自發(fā)的一種行為。而環(huán)保作為則指的是人們?yōu)榱四軌蚋玫卮龠M社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展所運用的所有方法的總稱，主要包含對污染問題的有效解決以及環(huán)境利益糾紛的有效協(xié)調(diào)等等。本文中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保作為則指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為了能夠改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境所做出的行政化的行為。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)環(huán)保作為的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府必須樹立正確政績觀念。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要深入學習馬克思主義在生態(tài)環(huán)境方面的理論，從而樹立科學的權(quán)力觀、世界觀以及地位觀；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要始終堅持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度以及一切從實際出發(fā)的實踐觀點。要徹底擯棄只單純重視物理性能，而忽略了無形的政績的錯位作為方式；最后是要更好地樹立科學效益政績觀念。要將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保建設(shè)問題盡快納入到政府官員的政績考核當中，主要包含對其環(huán)境管理水平、生態(tài)文明教育狀況以及生態(tài)文化建設(shè)等方面的考核和評價，從而在根本上樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的經(jīng)濟、社會以及環(huán)境三方的綜合效益政績觀念。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要進一步加大環(huán)保宣傳和教育力度。制定科學合理的環(huán)保宣傳教育規(guī)劃。首先就是要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體宣傳與教育水平，要進一步提升農(nóng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)法律法規(guī)的了解和認識的普及率；其次是要創(chuàng)建出健全的農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護的研究與訓練體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保部門必須要創(chuàng)建出干部培訓服務(wù)流動站點，并且要定期對領(lǐng)導人員以及服務(wù)人員進行培訓和教育，而且還要對其工作進行評價。同時還要注重對優(yōu)秀技術(shù)人才以及各類環(huán)保專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，從而為有效改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)保水平提供堅實的保障；最后是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；氐慕ㄔO(shè)進程。要將縣級環(huán)保服務(wù)站點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保工作進行融合和統(tǒng)一，創(chuàng)建出有效規(guī)范保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基地，并且要將這項建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度規(guī)劃中，要當成一項重要工程和重點工作來做。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要創(chuàng)建高效合理的農(nóng)村環(huán)境管理體系

1、創(chuàng)建出合理的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府必須要從當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的分布特征以及經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)模等方面來綜合考慮對其環(huán)保建設(shè)的整體規(guī)劃，從而在根本上避免忽略生態(tài)環(huán)境因素而造成的一系列的自然生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生；同時要在確定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有效結(jié)合，同時也還要將城鄉(xiāng)環(huán)境管理進行同步管理，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須要開設(shè)大型的污水處理廠以及垃圾回收站點等基礎(chǔ)設(shè)施，從而有效解決我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題。

2、創(chuàng)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境責任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要盡快創(chuàng)建出完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責任機制，從而將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護水平納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人員的工作考核內(nèi)容當中，并且還要將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評價與其政績進行掛鉤，從而使得其政績可以實現(xiàn)綜合化的發(fā)展，更好地體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境保護上作為的透明化，以此來使得大眾和中央政府對其的監(jiān)管和問題發(fā)生時的追究。

四、結(jié)語

當前我國農(nóng)村地區(qū)依然面臨著非常嚴重的生態(tài)環(huán)境保護問題，但是筆者堅信在我國政府強有的力的政策支持下，并且以科學發(fā)展觀為指導思想，以多種方式來進一步的對我國農(nóng)村地區(qū)進行行政管理和法律宣傳教育和切實的技術(shù)處理，另外還要加強縣級政府官員與農(nóng)村群眾共同艱苦奮斗來徹底改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平，從而真正地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻出自己的一份力量。

主要參考文獻：

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