□文/赫鵬飛　馬　釗　謝　君（河北建筑工程學院河北·張家口）

河北省群眾參與公共體育服務建設的思考

□文/赫鵬飛馬釗謝君
（河北建筑工程學院河北·張家口）

［提要］群眾參與對于提升公共體育服務建設水平具有重要促進作用。目前在河北省公共體育服務體系建設中群眾參與度還不高，發(fā)揮的作用還不是很明顯。本文就河北省公共體育服務建設中的公民參與提出模式設計及合理化建議。

河北?。还搀w育服務；群眾參與

收錄日期：2015年8月7日

一、群眾參與公共體育服務建設的意義

群眾參與對于提升公共體育服務建設水平具有重要促進作用，體現(xiàn)在：

（一）有利于更好地滿足河北省人民群眾的公共體育需求。群眾參與能從不同視角、不同層面對公共體育服務體系建設提出有利于維護和實現(xiàn)自身體育權益的意見建議，有利于政府和體育行政部門把公眾的體育訴求和意愿轉化為自身工作要求和工作目標，從而更好地滿足群眾的公共體育需求。

（二）有利于保證河北省公共體育服務建設的公共利益取向和均等化。群眾參與能及時反映和反饋公眾對公共體育服務建設的意見和需求，保障群眾自身合法體育權益不受侵害，使體育行政部門在公共體育服務建設中所制定和實施的各項政策措施的合理性和公平性，對于保證公共體育服務的公共利益取向和均等化有著積極的推動作用。

（三）有利于彌補河北省體育行政部門的缺陷。公共體育服務建設是一項系統(tǒng)工程，僅依靠政府體育行政部門，難免會出現(xiàn)偏差。群眾參與就是要確保將群眾中反饋的各種問題和訴求進行梳理并納入決策體系，形成體育行政部門與群眾互動交流的良性循環(huán)，可以有效改善體育行政部門盲目建設、信息不暢等缺陷。

（四）有利于維護河北省體育行政部門的公信力。群眾參與是群眾和體育行政部門在建設中的良性互動，不僅是對公民體育權利的尊重和保障，同時也有利于增強群眾對政府和體育行政部門的親切感、認同感，從而維護了河北省體育行政部門的社會公信力。

二、河北省公共體育服務建設群眾參與現(xiàn)狀

課題組經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前群眾在河北省公共體育服務體系建設中的參與度還不高，發(fā)揮的作用還不是很明顯，主要存在以下問題：

（一）從參與主體看。一方面受傳統(tǒng)“官本位思想”、“臣民意識”等影響，河北省多數(shù)群眾仍將自身定位為公共體育服務的“被動接受者”，參與意識淡薄，參與能力不強，在公共體育服務建設中的影響力有限；另一方面河北省社會體育組織在公共體育服務建設中雖有一定的參與權，但目前看一般僅限于舉辦體育活動上，其在公共體育服務建設中作用并未得到有效發(fā)揮，還未能成為群眾參與的組織依托。

（二）從政府和體育管理部門看。一方面受計劃經(jīng)濟時代“強勢”行政思維和權力意識影響，河北省各級體育行政部門慣于單方面決策，在公共體育服務建設中缺乏民主意識和主動服務理念；另一方面充分、可靠的信息是群眾有效參與公共體育服務建設的重要前提，但是目前河北省群眾與體育行政部門存在著信息不對稱的客觀現(xiàn)實，體育行政部門的信息公開力度、更新速度、透明程度不足導致群眾獲取信息不充分、不及時。

（三）從參與過程看。一方面是參與的領域偏窄、形式偏少。目前河北省群眾參與公共體育服務的領域主要體現(xiàn)在群眾監(jiān)督方面，如各地體育行政部門均設置監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱來接受群眾監(jiān)督，而公共體育服務的政策制定、績效評估、產(chǎn)品供給基本還未納入群眾參與領域。參與形式也偏少，多以公民聽證、關鍵公眾接觸為主，其他方式基本上還未涉及；另一方面參與的制度不健全、渠道不順暢。在群眾參與制度不健全情況下，實際操作過程往往就流于形式，使群眾參與難以取得實效，如公共體育監(jiān)督領域，體育行政部門往往把監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱簡單地等同于監(jiān)督體系，沒能進一步的做好配套服務，監(jiān)督難以到位。

三、河北省公共體育服務建設群眾參與的影響因素

影響河北省群眾參與公共體育服務建設的因素是多方面的。一是文化因素。受歷史上臣民文化和官本位文化影響，河北省群眾主體意識、參與意識普遍薄弱；二是經(jīng)濟因素。一個國家和地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展水平與其群眾參與程度息息相關。體育需求屬于人的需求中的較高層次，離開了強有力的經(jīng)濟支撐，體育參與、群眾參與均難以實現(xiàn)。就河北省現(xiàn)有條件來看，公共體育服務還只能滿足于一些較為基本的體育需求；三是制度因素。盡管河北省一些體育行政部門嘗試推行聽證會、政務公開、局長接待日等舉措，但是一般較為原則性，其制度化、規(guī)范化程度不足，實效性、可操作性不強，造成群眾難以真正參與進來；四是組織因素。作為群眾參與體育公共服務建設的重要組織形式，河北省各地體育協(xié)會（社團）目前對體育行政部門的依附性強，從一定程度來說成了體育行政部門的補充機構，缺乏獨立性，一切聽從體育部門的安排，這導致體育協(xié)會（社團）參與能力普遍較弱，還不能夠成為群眾參與的有力依托和有效渠道。

四、河北省公共體育服務建設群眾參與模式設計

群眾參與對于公共體育服務體系建設而言意義重大，但該采用怎樣的群眾參與模式呢？課題組綜合考慮公共體育服務體系的構成要素和河北省的實際情況，將河北省公共體育服務建設中的公民參模式作了以下五種模式的設計。

（一）政策型參與：群眾參與制定河北省公共體育服務相關政策法規(guī)。政策型參與指的是群眾參與公共體育服務政策法規(guī)的制定過程，并產(chǎn)生實質性影響的參與模式。在政策型參與運作中，須明確參與人員、參與環(huán)節(jié)、參與層面及參與方式。

在參與人員上，除河北省體育行政人員和學者專家外，還應包括群眾代表。參與環(huán)節(jié)上，在決策的問題識別與確定、情報收集、方案（規(guī)劃）設計論證這些基本環(huán)節(jié)中要求群眾參與充分發(fā)揮作用。參與層面上，因微觀層面的公共體育服務政策由普通公民來參與決策的可行性和可操作性較大，因此應著重研究和發(fā)展加快基層公共體育服務體系建設中的群眾參與。在參與的方式上，一般包括聽證會、論證會、調(diào)查問卷、關鍵公眾接觸等具體方式。

（二）監(jiān)督型參與：群眾對河北省公共體育服務過程和效果進行監(jiān)督反饋。監(jiān)督型參與，是群眾對體育行政部門工作人員及公共體育服務執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋，協(xié)助體育行政部門矯正其工作中的偏差與失誤的參與模式。

監(jiān)督型參與模式的有效實施，要求河北省體育行政部門應樹立較強的服務意識，做到信息公開透明、渠道便捷暢通，實踐中除繼續(xù)發(fā)揮辦公熱線電話、常用信箱的作用之外，還可借助網(wǎng)絡媒介，通過民意調(diào)查、政務微博、地區(qū)論壇、E-mail等多種方式鼓勵群眾參與公共體育服務建設的監(jiān)督。

（三）供給型參與：群眾直接參與河北省公共體育服務的供給過程。供給型參與，指的是群眾或體育社團（協(xié)會）等體育社會組織與體育行政部門合作或協(xié)助其實施公共體育服務供給的模式。供給主體多元化有利于提升公共體育服務的公平性、實效性和社會公眾的可選擇性。

在實踐中，體育志愿服務、體育社團（協(xié)會）承辦體育賽事和健身活動、社會體育指導員對健身群眾實施體育健身指導、群眾個人出資建立體育場館或設施向公眾開放等都屬于供給型參與。為進一步完善這一參與模式，河北省體育行政部門可給予體育社團（協(xié)會）或群眾個人適當?shù)慕?jīng)濟補償、減免稅收、特許經(jīng)營等優(yōu)惠補償或政策支持，不斷提高群眾的參與熱情和積極性。

（四）評估型參與：群眾對河北省公共體育服務水平和質量進行績效評估。評估型參與，是群眾對公共體育服務的內(nèi)容、過程、水平、質量、效果等內(nèi)容進行單項或綜合評估并作出積極回應的參與模式，其特點是直接、具體、真實。

公共體育服務的很多內(nèi)容如體育設施建設、體育活動的舉辦往往難以用特別精確的指標體系來進行測量。評估型參與，可作為了解和衡量公共體育服務體系建設情況的重要依據(jù)和標準。通過面對面采訪、發(fā)放問卷、電話采訪、網(wǎng)絡平臺調(diào)查等方式來測試、搜集群眾感受和群眾滿意度是這一模式的核心內(nèi)容。盡管這一模式屬事后參與，但卻能為體育政策、體育賽事、體育設施的服務效果及后續(xù)改進提供重要的參考依據(jù)。

（五）認可型參與：群眾對河北省公共體育服務政策和措施的傾聽與認可。認可型參與，是體育行政部門對于擬推行和實施的公共體育服務的政策措施已經(jīng)有了較為明確的意見和方案，但為了獲得公民認可，提高執(zhí)行力，在正式公布前，通過一定方式傾聽群眾意見和建議的參與模式。

五、促進群眾參與河北省公共體育服務建設合理化建議

（一）提升群眾參與河北省公共體育服務建設的意識和能力。一方面要通過公開透明的信息環(huán)境給予群眾最大的空間和自由度，激發(fā)群眾參與公共行政行為的熱情，不斷增強其主體身份意識、自覺參與意識及理性參與意識；另一方面要注重培育群眾的參與能力，提升參與效能。可以以學校和社區(qū)教育為途徑進行體育公共服務知識的宣傳普及，有意識地培育公民的公共體育管理知識、獲知體育信息的能力及理性判斷和分析能力。

（二）充分發(fā)揮體育社團組織在群眾參與河北省公共體育服務建設中的作用。社會組織具有聚合作用，使群眾參與的影響力更大、參與效能更強。因此，體育社團組織的發(fā)展壯大，也是群眾參與公共體育服務建設良性發(fā)展的重要保障。充分發(fā)揮體育社會團體（協(xié)會）的作用，使其成為群眾參與公共體育服務的有力依托，就必須做到：不斷完善體育協(xié)會（社團）的內(nèi)部管理，增強其獨立性；發(fā)揮其組織作用，充分吸納人民群眾特別是弱勢群體的公共體育訴求；減少政府和體育行政部門的干預，創(chuàng)設有利于體育社會團體（協(xié)會）參與河北省公共體育服務建設的外部環(huán)境。

（三）政府和體育管理部門應積極支持和引導群眾參與河北省公共體育服務建設。一方面政府和體育管理部門應擯棄舊的工作作風，樹立現(xiàn)代行政理念，充分認識群眾在公共體育服務體系建設中的主體地位，并確保信息公開、透明、及時，保障群眾參與公共體育服務建設的實效；另一方面還應不斷深化參與內(nèi)容、創(chuàng)新參與形式、拓寬參與渠道、健全參與制度。深化參與內(nèi)容，就是要不斷擴大群眾在公共體育服務政策制定、監(jiān)督反饋、績效評估及產(chǎn)品供給中的影響力，進一步豐富參與實踐。創(chuàng)新參與形式，就是要綜合運用并不斷完善公民聽證、群眾調(diào)查、公眾接觸、公民旁聽、群眾投訴、專家咨詢、網(wǎng)絡互動、有償供給等具體形式，并在實踐中不斷豐富、發(fā)展、完善。拓寬參與渠道，就是要搭建群眾參與平臺，通過“政務公開”、“領導信箱”、“局長熱線”、“信訪接待日”等途徑不斷改善群眾與體育行政部門之間的關系，增強互信互動；充分利用現(xiàn)代媒介，建立網(wǎng)絡渠道、電視渠道、短信渠道等更為便捷的參與渠道，保證群眾在公共體育服務建設中更為有效地施加影響力。健全參與制度，就是要完善公共體育服務體系建設中的各項制度，如決策制度、公示制度、監(jiān)管制度、供給制度、績效評估制度，使程序和配套措施更加健全和具有可操作性，避免群眾參與過程的形式化和偶然性。

主要參考文獻：

［1］季彥霞等.河北省社區(qū)體育服務體系框架構建研究［J］.河北體育學院學報，2013.3.

［2］周玉玲.河北省城市居民體育公共服務需求研究［D］.河北師范大學，2012.

［3］謝正陽.體育公共服務體系建設中公民參與的必要性、可行性及路徑［J］.體育學刊，2011.9.

本文系2015年河北省體育科技研究項目：“河北省公共體育服務建設中的群眾參與研究”（編號：20152004）研究成果

F062.6

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