程麗麗

(北京超圖軟件股份有限公司，北京100015)

一、引 言

2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，隨著李克強總理2014年11月24日簽發(fā)中華人民共和國國務(wù)院令(第656號)，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記于2015年3月1日施行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。長期以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記職責分散在國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，各部門都針對各自行業(yè)管理特點，制定了相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)程進行獨立的管理。分散登記制度下要實現(xiàn)信息平臺的統(tǒng)一，首先就要整合各部門之間標準不一、格式不一的歷史數(shù)據(jù)，本文在對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，提出不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合思路，并利用基于此思路下建設(shè)的SuperMap不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合。

二、現(xiàn)狀分析

1．各行業(yè)、各地區(qū)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)建設(shè)情況

通過對比分析各行業(yè)、各地區(qū)不動產(chǎn)登記信息化的情況可以看出，目前不動產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)有以下幾個特點:一是數(shù)字化程度和標準不統(tǒng)一，登記資料分散保存在各級不同部門，數(shù)據(jù)標準互不銜接，數(shù)據(jù)格式也大部分不統(tǒng)一;二是信息化水平發(fā)展不均衡，各行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)不同地區(qū)之間數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況存在很大差異;三是在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中所采用的數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等平臺軟件不統(tǒng)一，技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線不盡相同，形成的成果數(shù)據(jù)也不同，表1為各行業(yè)所用GIS平臺、數(shù)據(jù)庫的基本情況統(tǒng)計;四是行業(yè)或部門信息化統(tǒng)籌力度不同，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標準化程度不一，圖1、圖2為國土資源部粗略統(tǒng)計不同行業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)庫和登記系統(tǒng)比例，其中土地、房屋信息化程度最高，林地、草原較弱。

表1 不同部門登記數(shù)據(jù)所用GIS平臺、數(shù)據(jù)庫等情況統(tǒng)計表

圖1 全國市、縣已建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫比例

圖2 全國市、縣已建立不動產(chǎn)登記系統(tǒng)比例

2．不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)問題分析

通過以上分析，可以看出各部門之間數(shù)據(jù)標準不一，但是某種程度上土地、房屋、林地等數(shù)據(jù)又存在相互交叉、相互矛盾的地方:土地登記使用權(quán)宗地與房屋登記中的空間信息存在包含的空間關(guān)系，即一個宗地范圍內(nèi)包含一個或多個房屋登記的空間信息;土地承包經(jīng)營權(quán)等各類數(shù)據(jù)，和土地所有權(quán)圖形數(shù)據(jù)之間沒有銜接，存在相互矛盾和沖突的情況。具體到登記數(shù)據(jù)上，同樣存在一些問題，在土地、房產(chǎn)等登記資料中，有些無效數(shù)據(jù)，例如已注銷的權(quán)利在登記簿中、權(quán)籍圖中仍然存在;土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)有效登記信息中也存在一些不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)為三部分:一是存在同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的問題，例如不動產(chǎn)登記的名稱與客觀實物不一致、某項不動產(chǎn)出現(xiàn)多個不同名稱等實際問題;二是有些數(shù)據(jù)類型、小數(shù)點位數(shù)和數(shù)量單位不統(tǒng)一;三是存在缺漏的情況。

三、基于SuperMap的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合設(shè)計

1．不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合原則

在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合過程中，為保證不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作的高效開展，得到規(guī)范統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，更好地支撐不動產(chǎn)信息基礎(chǔ)平臺的運轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合實施過程中需要遵循規(guī)范性、一致性、完整性、可持續(xù)性和繼承性原則，嚴格按照相關(guān)數(shù)據(jù)庫標準和規(guī)范的要求，整合同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的登記指標和相互交叉的權(quán)利信息，做到不重不漏，并且保證新建的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫在原來登記簿冊的基礎(chǔ)上充分繼承包容，保證原登記信息的法律效力不變。

2．不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合思路

在綜合考慮分析不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)現(xiàn)狀后，基于各行業(yè)相關(guān)標準，以及《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》，充分梳理了各行業(yè)標準與不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的區(qū)別與關(guān)聯(lián)，本文提出目前不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的簡潔優(yōu)化的整合思路:全程以不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為標準，深入分析各行業(yè)數(shù)據(jù)庫與其關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立綜合的不動產(chǎn)中間庫，將各類原數(shù)據(jù)經(jīng)過初步整理錄入到中間庫中，然后在不動產(chǎn)中間庫中進行各類數(shù)據(jù)整理、關(guān)聯(lián)，形成完整的不動產(chǎn)成果數(shù)據(jù)入庫到不動產(chǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。具體的實施步驟包括:收集數(shù)據(jù)、制定標準規(guī)范、規(guī)范化梳理、土地(房產(chǎn)、林地、草地、海域)數(shù)據(jù)清理與整合、邏輯關(guān)系的重建、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)入庫，整合流程如圖3所示。

其中，規(guī)范化梳理用以解決登記信息中不規(guī)范的地方，通過正確性檢查，解決同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的問題;通過數(shù)據(jù)類型匹配，解決數(shù)據(jù)類型、小數(shù)點位數(shù)和數(shù)量單位不統(tǒng)一的問題;通過統(tǒng)一坐標系，解決在一個具體的地理范圍內(nèi)坐標參考不一致的問題;通過信息補錄，對于殘缺的登記核心信息進行補充完善，保證數(shù)據(jù)完整性。

土地、房產(chǎn)、林地、草原和海域的數(shù)據(jù)清理與整合過程根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特點分別采用不同的方式整合。土地數(shù)據(jù)清理與整合主要是清理整合宗地圖形數(shù)據(jù)，完善圖形數(shù)據(jù)的屬性信息、對權(quán)屬信息中的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、映射轉(zhuǎn)換、數(shù)字化登記紙質(zhì)檔案等;房產(chǎn)數(shù)據(jù)的清理整合主要是將已有的房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成通用格式，整合空間信息，保留與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息、掛接樓盤表、掃描補錄紙質(zhì)檔案等。

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合后，進行邏輯關(guān)系重建，分別利用宗地代碼、幢編號(戶編號)、宗海代碼、地塊編碼、構(gòu)筑物編號等關(guān)鍵字將土地、房產(chǎn)、海域、林地及其他構(gòu)筑物的空間信息和登記信息、權(quán)利人信息關(guān)聯(lián)起來;通過業(yè)務(wù)號將登記信息和登記檔案進行關(guān)聯(lián)。

圖3 不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合過程

數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)即信息落宗，將房屋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉及的圖形按層次匹配，最終映射在對應(yīng)的宗地圖形之上，建成以宗地為基礎(chǔ)的空間體系框架，主要是通過坐落、地址等信息將房屋、林業(yè)等圖形與宗地圖形初步匹配，以房屋、林地等登記信息與土地登記信息中的權(quán)利人和坐落為準，通過權(quán)利人、面積、四至等關(guān)聯(lián)信息校核數(shù)據(jù)的完整性。

最后進行不動產(chǎn)單元統(tǒng)一編碼，進行數(shù)據(jù)入庫。

3．SuperMap不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)設(shè)計

基于上述建庫整合思想進行SuperMap不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)設(shè)計(如圖4所示)，系統(tǒng)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標準，基于SuperMap objects實現(xiàn)相關(guān)功能開發(fā)，提供數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)處理、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整理、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和成果管理主要功能，實現(xiàn)了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合建庫，簡化了整合過程，降低了整合難度。

圖4 SuperMap不動產(chǎn)建庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理過程

(1)系統(tǒng)設(shè)計思路

系統(tǒng)根據(jù)整合建庫流程，在系統(tǒng)設(shè)計過程中提出中間庫、標準庫、成果包的概念，中間庫提供各類數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等操作，處理后的數(shù)據(jù)可以入庫到標準庫(不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫)，最后能夠?qū)С鰢临Y源部要求的不動產(chǎn)標準成果數(shù)據(jù)庫。

(2)系統(tǒng)功能設(shè)計

系統(tǒng)提供以下主要功能，完成整個建庫流程:

1)數(shù)據(jù)編輯:實現(xiàn)DGN、DWG、MIF、E00、SHP、DXF等多種格式歷史數(shù)據(jù)單個、批量及“一鍵式”錄入等(如圖5所示);提供清理無效數(shù)據(jù)功能。

圖5 各類數(shù)據(jù)導(dǎo)入轉(zhuǎn)換

2)數(shù)據(jù)處理:完成規(guī)范化梳理過程，解決現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中同名異質(zhì)、同質(zhì)異名、質(zhì)名不符合數(shù)據(jù)類型等不統(tǒng)一的問題。

3)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整理:包括數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、映射(轉(zhuǎn)換模型)、管理樓盤表、新增或修改空間(單元)、新增或修改登記信息、新增或修改權(quán)利人信息等功能。

4)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián):包括土地—房產(chǎn)關(guān)聯(lián)、土地—林地關(guān)聯(lián)、空間—登記—業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)冗余檢查剔除、編制不動產(chǎn)單元代碼等功能。

5)數(shù)據(jù)檢查:根據(jù)相關(guān)標準與地方要求，系統(tǒng)內(nèi)置多種檢查規(guī)則，可自定義進行不動產(chǎn)單元數(shù)據(jù)圖形、屬性的正確性、完整性、邏輯一致性等全面檢查，保證建庫質(zhì)量。如圖6所示。

6)成果管理:完成數(shù)據(jù)入庫過程，并按要求導(dǎo)出國土資源部要求的建庫成果數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

圖6 添加檢查任務(wù)

由于要整合的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)具有存儲量大、多源異構(gòu)、空間時態(tài)并存、保密性強等特點，因此實際整合工作十分困難。本文從優(yōu)化角度提出一種整合思路，并基于SuperMap不動產(chǎn)整合建庫系統(tǒng)整合了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，為不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合提供參考意見。

略)