舒 琪

(上海市測繪院，上海200063)

一、引 言

城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，有利于促進城市地下管線管理的科學化、規(guī)范化和信息化，同時也有效保障了城市地下管線安全有效運行。

二、城市地下管線工作現(xiàn)狀

1．管線普查的進展

2014年6月3日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)，文件要求2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。根據(jù)意見要求，不少城市的地下管線普查工作都正在如火如荼地進行中，據(jù)相關(guān)文獻統(tǒng)計，僅2000—2010年間開展地下管線普查的城市就有約180個。

2．管線數(shù)據(jù)的情況

數(shù)據(jù)是城市地下管線管理的基礎和核心。隨著科技的發(fā)展進步，原本只能利用扯旗在二維圖紙上標示出部分基礎信息的管線數(shù)據(jù)，如今已逐步轉(zhuǎn)換到能夠輸入更多綜合數(shù)據(jù)信息的庫管理模式，管線數(shù)據(jù)被統(tǒng)一到平臺下進行有機管理。地下數(shù)據(jù)采集內(nèi)容也從原本的管線材質(zhì)、用途、管徑等基礎信息升級到如今除了基本信息以外更是囊括了管塊信息、建設年代、權(quán)屬單位、測量單位、質(zhì)檢單位、采集方式、施工方式、所在路段等在后續(xù)科學管理運用中不可或缺的信息數(shù)據(jù)。

3．數(shù)據(jù)應用的困境

目前正在如火如荼開展的地下管線普查工作是摸清家底的一種有效途徑，然而普查數(shù)據(jù)所能反映和展示的僅僅是普查時點上城市現(xiàn)有地下管線的情況，地下管線數(shù)據(jù)隨著時間的變遷、城市的改造和新建等因素隨時發(fā)生著變化。沒有建立起合適維護機制的普查數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)將很快失去現(xiàn)勢性和時效性，逐步失去其應有的生命力。由于地下管線多頭建設、多頭管理、權(quán)屬分散等種種原因，目前很多城市正面臨著這樣的困境，一次性的地下管線普查轟轟烈烈進行，而細水長流的維護卻存在大面積的缺位，讓原本應該發(fā)揮大作用的地下管線數(shù)據(jù)庫逐漸淪落為一場表面文章。這也是20年來城市地下管線普查工作一直持續(xù)在推進，而各地的各類管線事故卻仍然時有發(fā)生的重要原因。

三、地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護

1．維護機制建立的必要性

城市地下管線“大數(shù)據(jù)”建設是推動“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設步伐的基礎，而“大數(shù)據(jù)”建設和管理運用既離不開“家底調(diào)查”——地下管線普查工作的開展，同樣更需要“活力維護”——地下管線數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。

如果說普查數(shù)據(jù)是人的軀殼，那動態(tài)維護就應該是涌動的血液，雖然細小但是源源不斷讓整個基體煥發(fā)出應有的生命力。建立合適的維護機制，讓地下管線普查數(shù)據(jù)庫在城市的規(guī)劃、管理、建設過程中真正發(fā)揮效益，起到應有的作用是對普查工作的負責，也是對城市安全的負責。

2．動態(tài)維護的實現(xiàn)途徑

城市地下管線數(shù)據(jù)庫維護機制的實現(xiàn)根據(jù)目前的現(xiàn)狀主要有以下幾種方式:

1)從行政審批環(huán)節(jié)入手，通過規(guī)土局的新建道路審批、環(huán)保局的掘路許可等行政審批口子，收集管線施工信息，配合跟蹤測量實施，從而及時采集地下管線數(shù)據(jù)的變化情況，對現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)庫進行更新維護。該方式的優(yōu)點在于數(shù)據(jù)成果及時可靠，從審批階段就能及時掌握管線信息，為今后城市地下管線全生命周期管理奠定了基礎，難點一是在于需要調(diào)動管線公司的積極性形成網(wǎng)上登記申報的習慣，二是需要各管理部門橫向開通網(wǎng)絡接口，建立起完整的互連互通體系，攜手完成審批階段的信息申報把控。

2)從管線權(quán)屬單位入手，由不同管線公司定期將自身管理信息系統(tǒng)中管線數(shù)據(jù)庫中新增或者改排的地下管線數(shù)據(jù)進行提交。這樣的好處在于各大管線公司內(nèi)部數(shù)據(jù)完整性比較強，專業(yè)管線信息比較全面;缺點則是各管線公司內(nèi)部數(shù)據(jù)格式不同，數(shù)據(jù)內(nèi)容各異，不具有綜合性，此外數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬問題也直接制約了該種方式大面積推行的可能性。

3)從竣工驗收環(huán)節(jié)入手，通過城市建設檔案管理途徑，收集管線建設的竣工數(shù)據(jù)資料。這樣的優(yōu)點在于竣工資料成果數(shù)據(jù)相對可靠;缺陷則在于歸檔的竣工資料多是施工圖紙，數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作量較大，更新的時效性也受到建設單位歸檔資料提交的限制。

四、浦東新區(qū)地下管線動態(tài)維護實踐

1．工作背景

浦東新區(qū)的動態(tài)維護實踐是建立在新區(qū)從2012年起正在逐步推進的地下管線普查數(shù)據(jù)的基礎上的，此外前期在試點普查的過程中，浦東新區(qū)也結(jié)合地下管線管理信息系統(tǒng)的建設，充分考慮了后續(xù)地下管線審批、建設、規(guī)劃、管理等各環(huán)節(jié)中的實際需求，出臺了《上海市浦東新區(qū)地下管線測繪技術(shù)標準》，從入庫數(shù)據(jù)格式上作了明確的要求，讓動態(tài)維護數(shù)據(jù)制作有據(jù)可循，有規(guī)可依。

2014年，浦東新區(qū)在經(jīng)過前期充分積累的情況下，先行推動浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新工作的開展，形成各部門協(xié)作機制，及時提供地下管線共享信息服務，保障地下管線正常運行和城市公共安全。

2．工作流程梳理

浦東新區(qū)地下管線動態(tài)維護工作在項目實踐過程中，根據(jù)實際情況，逐步梳理了動態(tài)維護工作中主要的環(huán)節(jié)，包括信息收集、跟蹤測量、入庫生產(chǎn)、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫等，如圖1所示。

3．管線建設信息登記

浦東新區(qū)在項目實踐中，聯(lián)合規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)管理部門，形成明確的地下管線建設信息申報制度，通過統(tǒng)一的跟蹤測量管理平臺進行網(wǎng)上信息登記，確保及時掌握新區(qū)地下管線建設的最新情況。

圖1 動態(tài)維護工作基本流程

4．管線數(shù)據(jù)采集和收集

浦東新區(qū)在動態(tài)維護數(shù)據(jù)采集方面最終采用統(tǒng)一實施跟蹤測量和自主跟測成果匯交雙管齊下的方式進行。這其中統(tǒng)一實施跟蹤測量是浦東新區(qū)的一大亮點，由新區(qū)財政斥資委托具有資質(zhì)的測繪單位按照《上海市浦東新區(qū)地下管線測繪技術(shù)標準》要求對地下管線數(shù)據(jù)進行跟蹤測量，從源頭上解決了數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬以及數(shù)據(jù)格式問題，為后續(xù)的數(shù)據(jù)成果共享應用打下了堅實的基礎。當然由于管線建設周期較長、管線公司歷史工作模式延續(xù)等種種原因，目前還有一部分管線建設單位選擇自主實施跟蹤測量，對于這部分數(shù)據(jù)則通過成果資料匯交的形式獲取。

5．入庫數(shù)據(jù)生產(chǎn)

由于入庫數(shù)據(jù)的來源是通過采集和收集兩種方式獲取的，因此對收集到的匯交數(shù)據(jù)需要按照浦東新區(qū)入庫規(guī)范的要求對數(shù)據(jù)進行判讀、外業(yè)檢核、預處理、補充測量等前期處理環(huán)節(jié)，從而一方面確保數(shù)據(jù)的可靠性，另一方面將匯交的地下管線數(shù)據(jù)統(tǒng)一到與統(tǒng)一實施跟蹤測量完全相同的CAD圖形數(shù)據(jù)格式下。通過分管種的轉(zhuǎn)換插件開發(fā)完成圖形文件到數(shù)據(jù)庫文件的轉(zhuǎn)換(如圖2所示)，提高轉(zhuǎn)換的效率和質(zhì)量。

6．質(zhì)量把控

“生命線”的數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)乎后續(xù)的管理和運用，浦東新區(qū)動態(tài)維護工作的質(zhì)量把控也是體現(xiàn)在各個方面和各個環(huán)節(jié)。對于統(tǒng)一跟蹤測量部分，數(shù)據(jù)成果100%交市質(zhì)檢站進行驗收合格;對于匯交的資料，通過100%的外業(yè)檢核確保沒有粗差產(chǎn)生。在數(shù)據(jù)收集、入庫生產(chǎn)等環(huán)節(jié)也通過相應的檢查確保入庫數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。

圖2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程

7．數(shù)據(jù)入庫

浦東新區(qū)部分區(qū)域在前期已經(jīng)開展了地下管線普查工作，在具有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的區(qū)域，入庫工作還包括入庫數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的整合接邊;在暫時沒有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的區(qū)域，動態(tài)維護成果則能夠直接入庫，逐步豐富浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。

五、結(jié)束語

城市地下管線數(shù)據(jù)庫的生命力對于后續(xù)的管理和運營有著極為重要的意義，而如何從機制體制上確保動態(tài)維護工作的落實，調(diào)動各大管線公司積極性，提高各部門的信息共享，依然有很長的路需要走。在上述浦東新區(qū)的動態(tài)維護實踐案例中也依然有不少的空間留待逐步的解決，例如各委辦局橫向數(shù)據(jù)接口的開通、管線公司匯交資料的周期和質(zhì)量就直接影響到了動態(tài)維護工作的常態(tài)化開展以及后續(xù)的管理應用。

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