熊 軍

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是指村小組、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的所有資金都納入鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，組級(jí)只設(shè)出納員進(jìn)行明細(xì)核算和報(bào)賬，組級(jí)賬務(wù)由村級(jí)管理、村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)管理并實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要途徑，也是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

織金縣板橋鄉(xiāng)玉龍村位于板橋鄉(xiāng)政府西北面，轄17個(gè)村民組共784戶，人口2963人，住有漢、穿青等少數(shù)民族，耕地面積1616畝，人均0.54畝，農(nóng)民人均產(chǎn)糧263斤。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來，玉龍村會(huì)計(jì)核算管理的自主權(quán)得到充分保證。具體來說，澄清了集體家底，落實(shí)了債權(quán)債務(wù)，減輕了集體負(fù)擔(dān)，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，為公開、公正、公平管理好集體資源打下了基礎(chǔ)；實(shí)行了電算化會(huì)計(jì)，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)軟件、記賬方法、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開時(shí)間，定期了解農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債情況，從而規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作；查處了錯(cuò)亂，堵塞了漏洞，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，保證了集體資金安全。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作存在的問題

玉龍村經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民素質(zhì)較低，因此更需要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，來推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整個(gè)貴州省織金縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作得到了正常有序開展，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）工作人員不足，持證上崗人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事農(nóng)經(jīng)專職工作人員較少，在編不在崗人員較多，不能滿足工作需要。村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，業(yè)務(wù)員更換頻繁。（2）沒有解決村民小組報(bào)賬員的誤工補(bǔ)助，很多報(bào)賬員工作激情不高，不愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作。（3）大多村、組離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，報(bào)賬成本大，農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組流于形式，部分村、組不愿將集體資金上交到會(huì)計(jì)委托代理核算中心代管。（4）由于縣財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備配置不到位，幾項(xiàng)工作共用一臺(tái)電腦的情況仍然存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電算化發(fā)展。

三、新形勢(shì)下全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的對(duì)策

1.廣泛深入宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作

為使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作深入人心，凸顯村組干部和村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，要組織人員深入農(nóng)村，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作重要性、必要性、代理業(yè)務(wù)范圍以及代理后“四權(quán)”不變的原則，爭(zhēng)取基層干部和群眾支持并積極參與配合，營造推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的良好氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心”，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，負(fù)責(zé)做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)日常工作。

2.健全管理制度，狠抓工作落實(shí)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全村以村規(guī)民約為主的村民自治制度，不斷修改完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，逐步改變農(nóng)村不按時(shí)記賬、報(bào)賬的習(xí)慣，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的統(tǒng)一，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作真正取得實(shí)效，從而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管規(guī)范化管理水平。在日常管理中，村組開支事項(xiàng)的經(jīng)手人、審批人、原始憑證及其內(nèi)容應(yīng)載錄清楚，缺一不可；村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心人員和聘用人員工作日必須全天坐班，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的事隨到隨辦；各鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心也應(yīng)按時(shí)記賬和報(bào)送報(bào)表；對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的各種款項(xiàng)及時(shí)入賬，規(guī)范付款憑證和原始憑證。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核機(jī)制

穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，為此應(yīng)多渠道籌措資金，保證村級(jí)財(cái)會(huì)人員享有固定的補(bǔ)貼和工資待遇，從而穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，解除他們的后顧之憂。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)偏低的實(shí)際情況，采取定期、不定期、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員、財(cái)務(wù)人員及電算化管理師資培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。同時(shí)，要明確崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核機(jī)制，建立健全目標(biāo)管理考核體系和評(píng)級(jí)體系，把農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，明確考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。通過系統(tǒng)化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4.完善監(jiān)督體系，嚴(yán)懲腐敗行為

民主理財(cái)監(jiān)督小組要加大審核監(jiān)督力度，重點(diǎn)審查收支的合理性、真實(shí)性，同時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高的農(nóng)經(jīng)人員作為審計(jì)人員，專門負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)核算中心會(huì)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格審核、監(jiān)督每一筆村級(jí)收支原始憑證，采用張榜或會(huì)議的形式，每半年向群眾公布一次賬目，接受群眾監(jiān)督。組織工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促糾正，做到邊查邊改邊完善，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的質(zhì)量和效果。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委牽頭，嚴(yán)格查處各種違紀(jì)違法行為和案件，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理難度加大，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，在很大程度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，確保財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處，節(jié)約了村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本，提高了集體資金使用效率，真正解決好了廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的問題，是一件順民心、合民意的工程。

[1]林本菊.“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2013(2)：17-19.

[2]孟順紅.完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2013(9)：31-35.

[3]成節(jié)榮.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2012,(11).