吳秀紅

一、行政事業(yè)單位推行預算管理工作的現(xiàn)實意義

第一，促進事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提高。預算管理實際上是通過預算編制、執(zhí)行、評價等各個環(huán)節(jié)對事業(yè)單位資金使用情況進行監(jiān)督的一種執(zhí)行機制。實施預算管理在一定程度上能夠控制和防范一些不法分子濫用手中權力情況的發(fā)生，使得事業(yè)單位經(jīng)濟活動更有針對性，能夠為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

第二，促進事業(yè)單位資金使用效率的提高。我國事業(yè)單位的資金來源主要還是財政撥款。預算管理在一定程度上能夠體現(xiàn)出單位經(jīng)濟項目所需資金情況，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使財政資金能夠用到實處，促進財政資金使用效率的提高。

第三，促進我國政府宏觀調(diào)控能力的提高?？茖W的預算管理不但能夠通過預算收入對我國實際經(jīng)濟發(fā)展水平進行全面科學地反映，而且還能夠體現(xiàn)出我國各地區(qū)基礎事業(yè)發(fā)展的基本情況，切實提高我國政府宏觀調(diào)控能力，為政府制定國民經(jīng)濟未來發(fā)展政策提供科學的依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位預算管理工作開展過程中所存在的不足

（一）預算管理制度有待完善

新《預算法》中已經(jīng)明確規(guī)定事業(yè)單位預算通過人民代表大會審批之后必須嚴格執(zhí)行預算內(nèi)容，并且不能隨意調(diào)整和更改預算項目。但是一些事業(yè)單位在實際預算管理并沒有建立健全自身預算管理制度，權力相對集中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些管理人員沒有經(jīng)過上級部門的審批擅自更改資金項目、金額以及挪用預算資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對于預算外資金也沒有納入預算管理中去，預算編制形式大于實質(zhì)難以起到規(guī)范單位內(nèi)部控制管理的作用。同時，還有一些行政事業(yè)單位只注重如何爭取的項目資金，如何分配預算資金，而不重視預算資金的使用效率。這樣一來，預算編制和執(zhí)行就會出現(xiàn)相背離的情況，使得一些項目資金沒有被充分利用，項目進展緩慢，難以為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（二）預算編制方式方法的合理性有待加強

目前，很多行政事業(yè)單位在進行本單位預算編制過程中采用增量預算的編制方式進行編制，增量預算主要是根據(jù)上一年度的單位實際支出情況加入一些新增因素來進行下一年度預算管理計劃的編制，大部分預算人員都是根據(jù)大致情況進行預算的編制，缺乏與各個職能部門足夠的溝通，主觀性較強，容易出現(xiàn)預算編制與具體經(jīng)濟活動脫節(jié)情況的發(fā)生。同時，我國行政事業(yè)單位預算編制時間也較為緊迫，財政活動是從年初開始，而預算編制基本上都是在上一年的11月份左右開始著手編制，這短短2個月時間難以收集到足夠的預算編制材料，沒有充分的預算項目和指標論證所編制出來的預算就會存在著諸多問題。

（三）對預算管理的監(jiān)督力度有待進一步加強

由于預算與本單位的年度資金使用情況息息相關，所以很多單位的領導都是以如何爭取到足夠的財政撥款作為預算管理的工作重點，而忽略了對預算資金使用情況的監(jiān)督。有相當一部分單位沒有建立健全自身監(jiān)督管理機制，沒有安排相關人員對本單位項目投入和運營情況進行定期或不定期調(diào)查，及時對調(diào)查結(jié)果進行分析評價，這樣就會間接地造成預算資金的使用效率低下。同時，上級監(jiān)督部門對單位預算管理的監(jiān)督力度也不夠。我國行政事業(yè)單位的預算遵循“從下往上”編制原則,上級預算部門應當對下級單位上報的預算進行調(diào)查研究，但是在實際工作中上級部門都沒有下到實地收集材料來科學、合理地評價下級單位所提供的預算，間接地縱容了下級單位的一些不法行為,這樣不利于預算管理工作的順利進行。

（四）預算管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國很多行政事業(yè)單位預算管理人員的綜合素質(zhì)有待進一步加強，同時，單位沒有對預算管理人員定期進行繼續(xù)教育培訓，使其不能及時了解和掌握預算的最新知識，這樣就會使單位預算工作在開展過程中仍然按照以往的管理方式進行，不能與時俱進，直接會影響到單位預算管理整體質(zhì)量。此外，還有一些單位沒有實現(xiàn)崗位責任制，一人兼多職現(xiàn)象嚴重，這樣不僅會影響到預算管理工作效率，而且還會使一些不法分子利用職務之便弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理工作的措施

（一）完善預算管理相關制度

行政事業(yè)單位應當積極建立健全自身預算管理制度，積極實施崗位責任制，單位領導應當給予預算管理人員一定的權力，負責好自身的份內(nèi)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題將責任落實到個人及時向相關部門匯報，從本質(zhì)上杜絕一些管理人員利用手中權力不經(jīng)過上級部門的審批擅自更改資金項目、金額以及挪用預算資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時，行政事業(yè)單位還應當加強對預算資金使用效率的關注度，預算管理人員應當定期對預算執(zhí)行情況情況進行分析，對于一些收益小于預期的項目應當及時找出原因進行調(diào)整，使得預算資金能夠被充分利用，以達到為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務的目的。

（二）完善預算編制方式方法

從目前我國行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢角度出發(fā)，在預算管理編制方法的選擇上采用增量預算方式已經(jīng)不能完全滿足單位資金合理配置的需要。對此，事業(yè)單位應當在原來增量預算編制方式的基礎上進行改革，加強與各個職能部門的溝通交流，下到各個部門對其實際業(yè)務進行調(diào)查研究收集資料，不僅要考慮單位日常支出的實際需要，而且還要根據(jù)各個部門經(jīng)濟業(yè)務的重要程度分出主次，切實提高基礎信息的真實性、準確性，使預算編制能夠?qū)唧w經(jīng)濟活動需求進行全面有效地反映。同時，為了能夠更好地實現(xiàn)資源合理配置，行政事業(yè)單位可以采取立項評審的方式對諸如工程、大型物資采購以及信息化項目進行預算編制，全面地對預算事項最終目的、具體內(nèi)容以及后期效果進行分析審查，這樣在很大程度上能夠提高預算編制的可信度，使結(jié)果更真實、準確。

（三）完善預算監(jiān)督管理機制

事業(yè)單位應當加大對預算管理的監(jiān)督力度，不僅要實現(xiàn)事前分析審核，而且還要在事中定期或不定期對本單位項目投入和運營情況進行調(diào)查研究，在事后也應當就經(jīng)濟項目整體情況進行反饋。同時，上級監(jiān)督部門也應當加大對事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督力度，對于下級單位所提供的預算材料應當進行仔細審核并多方考證，科學、合理地評價下級單位所提供的預算，杜絕一些單位虛報多報情況的發(fā)生。

（四）促進預算管理人員綜合素質(zhì)的提高

首先，事業(yè)單位在預算管理人員的選聘上應當制定嚴格的編制不僅要考慮預算人員的學歷，而且還要重視其專業(yè)技術水平，選擇一些高素質(zhì)人才擔任相關職位；其次，單位可以采取專業(yè)技術考核的方式對預算管理人員進行相關知識的考慮，促進其自主學習能力的提升，優(yōu)化其專業(yè)知識結(jié)構；最后，單位還應當定期或不定期組織預算管理人員進行繼續(xù)教育培訓，

向其講授最新專業(yè)知識和政府相關政策，使單位預算管理人員在工作中能夠與時俱進，促進事業(yè)單位預算管理工作順利開展。

[1]馬曉萍.芻議行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2011(1).

[2]陳玉鳳.淺析如何加強行政事業(yè)單位預算管理[J].投資與合作，2013(8).

[3]何瑞靈.淺析行政事業(yè)單位如何加強預算管理[J].中外企業(yè)家，2014(19).