□文/齊艷華 甄 云

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.河北省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站 河北·保定）

一、河北省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展背景

目前，河北省小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還不具備相應(yīng)的條件。青壯年勞動力大量流向城鎮(zhèn)，部分縣區(qū)的農(nóng)村勞動力逐年減少。但農(nóng)民對土地與生俱來的感情，使得他們在農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)勞動，因此當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)并未因?yàn)閯趧恿p少、外出打工人員的增多而發(fā)生根本性變化。而農(nóng)民物質(zhì)生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高，農(nóng)村的生活越來越豐富，趨向于城市化發(fā)展，農(nóng)民接受養(yǎng)老保險(xiǎn)這種新型養(yǎng)老方式的趨勢增強(qiáng)。

二、河北省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口70%，老年人口比重較重。河北省作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)之一，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且取得了一定的成效。河北省構(gòu)建專門服務(wù)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣平臺，配備人力、物力等設(shè)施，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣提供了一個(gè)專業(yè)的制度化的平臺。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河北省的經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日趨增長的農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題所需要的財(cái)政補(bǔ)助問題。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，河北省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了初步成效，但是還有很多潛在的問題暴露了出來。

三、河北省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

（一）縣級財(cái)務(wù)的可持續(xù)性差，個(gè)人繳費(fèi)能力有限。近幾年，河北省經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題財(cái)政支持還是不夠的，對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助作用甚微。目前而言，除經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，河北省大部分地區(qū)的集體沒有能力或者也不愿意對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民們給予補(bǔ)助。因此，很多地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題都是由農(nóng)民自己承擔(dān)，打擊了農(nóng)民的參保積極性，造成農(nóng)村養(yǎng)老制度推行困難，參保率低。

由于政府對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳不夠，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識薄弱，政府財(cái)政支持能力有限都是導(dǎo)致河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行困難，難以達(dá)到期待效果的原因。目前，政府正在積極開展的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等一些助農(nóng)政策，在推行多種制度的同時(shí)，還是給政府的財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)科學(xué)性有待加強(qiáng)。河北省目前的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的問題，除了基金管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是國家對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式單一，資金不能夠保值增值。上收的全部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金按照國家的規(guī)定存入國有銀行或者購買國債來獲得收益，支撐農(nóng)村養(yǎng)老制度的推廣實(shí)行。單一的投資方式，既不能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散，實(shí)現(xiàn)保值增值，也不能夠優(yōu)化投資收益。目前，河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次低，農(nóng)業(yè)養(yǎng)老基金投資的單一性跟現(xiàn)在迫切需要高收益的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相沖突，農(nóng)民自己上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能夠保值增值，會使得農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身產(chǎn)生懷疑，降低了農(nóng)民參保的積極性，同樣也容易導(dǎo)致基金的違規(guī)操作。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與相關(guān)制度不銜接。目前河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有明確的法律規(guī)定，缺乏法律的支持，不能夠規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。國家對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策缺乏穩(wěn)定性，政策描述不具體，頻繁變更不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展，在新變更的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，增加了要求政府補(bǔ)助的行為，但是這種行為是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同情況而定的，沒有明確的政策條令，這樣含糊不清的描述則會導(dǎo)致很多地區(qū)將這樣規(guī)定視為空談，政府是否提供資金補(bǔ)助農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全憑自愿。這種類似的政策條令缺乏明確的法律規(guī)范，沒有明確政府和集體在推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任和義務(wù)。

（四）現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。河北省現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏人性化，層次性的設(shè)計(jì)，沒有因地制宜的制定養(yǎng)老制度，因此在推廣時(shí)會遇到很多的障礙。不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民們的養(yǎng)老觀念和生活水平也存在著差異，要分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來制定適合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式，而不是以偏概全的，全省實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面推廣，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期積累。

目前的多種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之間的銜接還不暢通，造成了管理空隙。多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式的存在也會給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理增加負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期發(fā)展。按照農(nóng)民的不同特性和收入層次，制定適合不同層次需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分散性，不利于制度的統(tǒng)一和長久的發(fā)展，應(yīng)該在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，做好所有養(yǎng)老制度之間的銜接和轉(zhuǎn)換。

［1］封佼佼.河北省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究——以平山縣為例［D］.河北大學(xué)，2014.

［2］梁永郭等.河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.5.