□文/吳世喜

（云南省大理州勞動人事爭議仲裁院 云南·大理）

行政事業(yè)單位是國家為滿足社會共公事務管理需要而設立，在行使社會公共事務管理工作過程中的資金耗費，需要國家財政資金來予以保障。行政事業(yè)單位財務管理的重點不在于組織和籌集資金，而在于加強資金支出管理以提高資金使用效益，達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理基礎工作薄弱。一部分行政事業(yè)單位領導及其財務負責人不重視部門財務管理，不掌握財經法規(guī)，財會人員非專業(yè)，業(yè)務水平參差不齊。地方行政事業(yè)單位除小部分一級預算單位有財會專業(yè)人員從事專職財務工作外，絕大部分財務人員非專業(yè)且身兼多職，疲于應付，特別在電算化會計推廣應用后，有些財務人員不懂賬，不懂財務制度，只會機械地生成報表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無法發(fā)揮參謀監(jiān)督作用。嚴重的制約了行政事業(yè)單位的財務管理水平的提高。

（二）預算收支管理不規(guī)范，缺乏績效評價。無正確的預算收支概念，財務決策隨意，管理松散，致使部門資金預算執(zhí)行大打折扣，無法取得預期社會效益。在資金使用中，支出控制不嚴，公款吃喝、違規(guī)、變通開支，認為只要不揣進自己腰包就行。致使單位的辦公費、會議費、接待費、車輛運行經費居高不下，嚴重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有做到?？顚Ｓ?。重收支而輕管理和實際效果，對資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和績效評價。

（三）固定資產管理不規(guī)范，致使國有資產流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產管理機制不健全。固定資產購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，采取“化整為零”分解采購規(guī)模規(guī)避政府采購。固定資產保管和使用不規(guī)范，資產清查走過程，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任，造成國有資產的流失。固定資產的會計核算存在漏洞，將購入固定資產支出費用化，致使固定資產的真實賬面價值缺乏參考和監(jiān)督，造成財務數(shù)據(jù)失真。

（四）內部控制制度不健全。許多行政事業(yè)單位無財務管理內控制度，業(yè)務未按規(guī)定分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。財務崗位設置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確。一部分已建立內部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關內容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制度失去了應有的剛性和嚴肅性，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

產生以上問題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認識不到位，特別對財經法律法規(guī)理解不深不透；二是財會隊伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)程度低，業(yè)務素質較低；三是財務工作人員力量單薄，實施內部控制制度的條件和時機尚不具備。為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理，保證財政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制貪污腐敗，提高資金使用效益，現(xiàn)提出相關對策并分析探討。

二、提高行政事業(yè)單位財務管理水平對策分析

（一）提高思想認識，加強財務管理基礎工作。首先，要加強對領導者的法律知識和財務管理制度培訓，使他們切實認識到財務管理的重要性，加強監(jiān)督職能，制定相應的規(guī)章，并自覺遵照執(zhí)行；其次，單位領導要重視財務工作隊伍專業(yè)化建設，加強對財務人員的培訓提高實際工作能力。嚴格選人用人，高素質的財會人員是確保各項財務工作順利進行的重要基礎；第三，嚴格執(zhí)行預、決算收支管理制度，資產管理制度，財務分析和財務監(jiān)督制度等。在思想認識到位、人員配備合理的基礎上使財務管理工作有法可依、有章可循。

（二）強化預算管理，提高財政資金使用效率。編制科學合理的部門預算，嚴格預算執(zhí)行，加強預算收支評價管理是財務管理工作的核心內容。全面貫徹落實預算法，把行政事業(yè)單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算、收支分離，通過財政一體化信息系統(tǒng)全面實施國庫集中支付。首先要正確處理預算內資金與預算外資金的關系，保證各項資金全部納入單位預算，促進預算內、外資金結合使用；其次是正確處理行政運行與業(yè)務發(fā)展支出的關系，優(yōu)先保證行政運行支出，再根據(jù)業(yè)務工作需要和單位財力，適當?shù)匕才虐l(fā)展性支出；三是要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。對各項支出的安排，應當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發(fā)揮資金的效能。實現(xiàn)各項資金的社會效益和經濟效益最大化。

（三）加強國有資產管理，防止國有資產流失。國有資產是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動和完成行政工作任務的物質基礎，加強國有資產管理是財務管理的重要內容。國有資產管理，一是要按照國家有關規(guī)定辦理產權登記，明確國家對行政事業(yè)單位的國有資產所有權。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應存在賬外資產；二是科學合理地配置各項資產，提高資產利用效率，對固定資產要定期和不定期進行盤點，以保證財產的安全、完整和有效利用；三是認真執(zhí)行國有資產處置的有關規(guī)定，加強固定資產的報廢、報損、出售、轉讓等的管理。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，加強非經營性資產轉經營性資產的管理，防止國有資產流失。

（四）建立健全財務管理內控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業(yè)單位財務管理內部控制制度，可以保證各項會計核算資料的真實性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效率。一是領導要對內控制度高度重視，加強對內控知識的正確認識和理解，增強行政事業(yè)單位相關人員的內控意識；二是建立一套合理有效的內部制約機制，明確相關工作人員的責任范圍和職責權限，完善審批程序；三是建立一套完善的內部核查制度。對單位各項資金的收支、重大經濟事項執(zhí)行情況和相關經濟活動資金流的主要流向進行審查核實。

（五）加強財務分析和財務監(jiān)督，如實反映單位財務狀況。財務分析和財務監(jiān)督是行政事業(yè)單位財務管理的一項重要內容。財務分析的內容主要包括：預算執(zhí)行情況分析、資金運用情況分析、財產物資的使用、管理情況分析等。行政事業(yè)單位須建立符合單位特點的財務分析體系，運用對比分析、因素分析、動態(tài)分析等多種方法，提高財務分析的質量。財務監(jiān)督主要是監(jiān)督檢查國家有關方針、政策和財務制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查單位財務收支計劃的安排和執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性；監(jiān)督檢查財務資料的完整性、及時性、準確性以及對國有資產管理所進行的監(jiān)督檢查等。

總之，行政事業(yè)單位作為國家職能的承擔者，它的各項活動都圍繞貫徹政府意圖來進行，具有極強的政策性。所以，各行政事業(yè)單位財務管理更應嚴格執(zhí)行我國行政事業(yè)單位財務管理所依據(jù)的財稅方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度和其他有關財務管理、資產管理及財務監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位公共管理職能提供資金保障，對優(yōu)質高效地完成各項工作任務、發(fā)展各項社會事業(yè)做出應有貢獻。

［1］許群.會計基礎工作規(guī)范與會計工作實務.中國市場出版社，2007.

［2］遲福林.事業(yè)單位的財務管理［M］.外文出版社，2009.

［3］大理州財政綜合業(yè)務政策匯編.