□文/張代兵

（山東省鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府山東·鄒平）

市政公用工程安全管理淺議

□文/張代兵

（山東省鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府山東·鄒平）

［提要］隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，建設(shè)施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，針對(duì)影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)因素及安全管理現(xiàn)狀，提出當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)策。

市政公用工程；安全生產(chǎn)；管理

收錄日期：2015年6月24日

一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

（一）施工隊(duì)伍安全管理水平低、人員綜合素質(zhì)差。有些施工人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)存在不熟悉、不了解的現(xiàn)象；不少企業(yè)沒有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設(shè)。

（二）安全管理意識(shí)匱乏

1、安全管理人員無證上崗。僅憑現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，無法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。

2、機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作。

3、材料管理紊亂。沒有建立有效的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度以及安全材料臺(tái)賬是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

4、不按規(guī)定實(shí)施程序。施工單位不履行法定建設(shè)程序，由于種種原因，無法堅(jiān)持原則，硬著頭皮施工給現(xiàn)場(chǎng)帶來了極大的安全隱患。

5、隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開展，施工企業(yè)對(duì)此給予了較高重視，但“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”綜合安全管理意識(shí)構(gòu)成了安全管理的基礎(chǔ)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。

（三）安全教育的形式單一，走過場(chǎng)，缺乏針對(duì)性。企業(yè)三級(jí)安全教育、臺(tái)賬，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等，這些方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，未真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。

二、市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)影響因素

（一）建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

（二）市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮。招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍，施工總包單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是普遍現(xiàn)象。

（三）安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)急需完善。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、質(zhì)量上講，已無法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)。

（四）信息化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實(shí)也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。

（五）行政處罰機(jī)制有待研究。目前，鄒平縣實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核。從實(shí)施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也存在弊端。

三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)扣分的基礎(chǔ)上必須對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。

（二）從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠信機(jī)制。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善內(nèi)部安全保證體系。

（三）規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門來說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響，避免安全管理過程的失控。

（四）抓好安全專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。要健全培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才，建立常設(shè)的民工學(xué)校和設(shè)置師資隊(duì)伍是必須考慮的一項(xiàng)工作。

（五）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為。對(duì)市政施工的安全管理需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。

（六）完善文明施工管理體系。對(duì)文明施工的好壞“一視同仁”，不利于管理也會(huì)造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)，因此要完善文明施工管理體系的詳細(xì)內(nèi)容。

（七）建立PDCAP系統(tǒng)。在計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改的同時(shí)，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統(tǒng)，以此實(shí)施對(duì)施工企業(yè)的縱深管理，確保全生產(chǎn)水平的提高。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］楊轉(zhuǎn)運(yùn).公路與市政公用工程管理與實(shí)務(wù).中國建筑工業(yè)出版社.

［2］郭正偉.論施工安全管理.2008年學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集.

［3］董大旻.建設(shè)施工安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源管理研究.

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