□文/劉　哲

（中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司北京）

招投標(biāo)中的違規(guī)行為及其防范

□文/劉哲

（中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司北京）

［提要］改革開放以后，招投標(biāo)制度的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在目前招投標(biāo)工作開展中出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，使國(guó)家與人民的利益遭受損失。本文對(duì)招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為進(jìn)行分析，并提出違規(guī)行為防范對(duì)策建議。

招投標(biāo)工作；違規(guī)行為；發(fā)展

原標(biāo)題：招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為與防范對(duì)策探析

收錄日期：2015年7月2日

隨著招標(biāo)制度的開展與實(shí)施，不僅提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更有效地維護(hù)了國(guó)家與人民的利益，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些人已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)狀，為了獲得更多個(gè)人利益，而做出違法違規(guī)行為，不利于行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，更損害了國(guó)家與人民的利益。

一、招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為

（一）投標(biāo)人違規(guī)的行為。首先，各個(gè)投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，在各個(gè)城市的招標(biāo)工作中，各個(gè)招標(biāo)人為了達(dá)到共同的利益目的，采取為標(biāo)磚標(biāo)的方式進(jìn)行市場(chǎng)壟斷，一般圍標(biāo)的投標(biāo)人采取抬高或者是壓低報(bào)價(jià)的方式故意使某個(gè)單位中標(biāo)等一些方式進(jìn)行不合理的競(jìng)爭(zhēng)；其次，在投標(biāo)工作中各個(gè)投標(biāo)人淪落為為約定的中標(biāo)人的陪標(biāo)，各個(gè)投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)約定好報(bào)價(jià)，在投標(biāo)過程中各個(gè)投標(biāo)人按照?qǐng)?bào)價(jià)執(zhí)行，促使約定中標(biāo)人中標(biāo)，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)的市場(chǎng)進(jìn)行壟斷，影響其他投標(biāo)人的合法權(quán)利；再次，投標(biāo)人會(huì)運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段拉攏招標(biāo)人，比如說運(yùn)用個(gè)人關(guān)系對(duì)招標(biāo)的工作人員進(jìn)行利益等方面的誘惑，其目的就是為了順利中標(biāo)；最后，投標(biāo)人掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)，也就是沒有資質(zhì)或者資質(zhì)較低的單位通過借用或者是通過買賣的關(guān)系掛靠有資質(zhì)或者資質(zhì)較高的單位，從而使自己滿足項(xiàng)目投標(biāo)的資質(zhì)，進(jìn)而增加中標(biāo)的可能性。另外，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)還可能采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式，在競(jìng)標(biāo)的過程中用超低的價(jià)格進(jìn)行中標(biāo)，然后又會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行牟利，比如說轉(zhuǎn)包或者分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)，或者是隨意更改設(shè)計(jì)等，造成投標(biāo)市場(chǎng)的秩序混亂，不利于行業(yè)的發(fā)展。

（二）招標(biāo)人違規(guī)的行為。首先，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，我國(guó)的法律明文規(guī)定招標(biāo)人不能采取手段規(guī)避招標(biāo)，但是很多單位都沒有引起足夠的重視，為了獲取私利，很多單位走法律的漏洞，通過各種手段與方法簡(jiǎn)化投招標(biāo)的程序或者是逃避招投標(biāo)，從而逃避政府部門的監(jiān)管；其次，自行違規(guī)招標(biāo)或者是委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不符合招標(biāo)的資質(zhì)要求。招投標(biāo)工作不僅需要很高的專業(yè)性，同時(shí)也需要很高的技術(shù)性，因此招投標(biāo)工作需要由具有專業(yè)知識(shí)與技能，并且很熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員才能更好地勝任。但是，在實(shí)際招標(biāo)工作中，一些單位不具備自行組織招標(biāo)工作的能力，卻以各種借口與理由自行組織招標(biāo)，這種沒有委托給符合要求的代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)方式是盲目的行為。由于招投標(biāo)人員不具備專業(yè)的知識(shí)與技術(shù)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人的違規(guī)行為，從而導(dǎo)致招標(biāo)工作中出現(xiàn)失職的情況。而另外有些招標(biāo)人只是處于自身利益的考慮，無視法律的規(guī)定，直接采取通過分標(biāo)、減標(biāo)的手段，委托給不具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，這樣更會(huì)給招投標(biāo)工作帶來很大的影響；再次，對(duì)待潛在的投標(biāo)人存在著不對(duì)等的情況。法律規(guī)定在招標(biāo)工作中對(duì)待任何投標(biāo)單位都不能區(qū)別對(duì)待，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，招標(biāo)人處于相關(guān)利益的考慮，對(duì)待潛在的投標(biāo)人采取不一樣的態(tài)度，如招標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)工作中故意提高或者降低投標(biāo)人的資質(zhì)要求，或者通過提高保證金或者是規(guī)定基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行違規(guī)操作；最后，在招標(biāo)工作中，招標(biāo)手續(xù)以及程序等都是按正規(guī)的途徑進(jìn)行，但是在招標(biāo)工作開始之前已經(jīng)與招標(biāo)人協(xié)商好，并且陪標(biāo)的投標(biāo)人、審核標(biāo)的的人員、評(píng)委等所有參與人員都已做了準(zhǔn)備，進(jìn)而達(dá)到中標(biāo)的目的。

（三）監(jiān)管部門以及行政主管部門出現(xiàn)的違規(guī)行為。監(jiān)管部門以及行政主管部門違規(guī)行為的出現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，權(quán)力部門的干預(yù)，在招標(biāo)工作的開展中，權(quán)力部門或者部分領(lǐng)導(dǎo)違反干涉招標(biāo)工作導(dǎo)致招標(biāo)工作無法順利的實(shí)施，如行政人員伙同投標(biāo)人員進(jìn)行違規(guī)投標(biāo)行為，或者行使行政權(quán)力對(duì)招投標(biāo)的資質(zhì)進(jìn)行限制，進(jìn)而內(nèi)定投標(biāo)人；再或者利用職務(wù)之便，在投招標(biāo)工作中更偏向某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指示的特定投標(biāo)人，在工作中給特定的投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)惠照顧，進(jìn)而巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)。其次，區(qū)域壟斷會(huì)對(duì)投招標(biāo)工作造成很大的影響，某些地區(qū)或者是行業(yè)的主管部門由于地方保護(hù)主義思想，對(duì)外地去的企業(yè)在進(jìn)入本地時(shí)故意抬高進(jìn)駐的門檻，如在資格的審核上會(huì)設(shè)置歧視性的條款等，這違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不利于本是行業(yè)的良性發(fā)展。再次，政企不分體制對(duì)于招投標(biāo)工作也帶來很大的影響，政企不分就會(huì)造成行業(yè)的行政主管部門與招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)以及隸屬機(jī)構(gòu)存在著很復(fù)雜的關(guān)系，這就造成行政主管部門既是投招標(biāo)工作的管理者又是監(jiān)督者，這就造成在監(jiān)管上失去了獨(dú)立性與權(quán)威性。最后，在投招標(biāo)的工作中行政的監(jiān)督力度以及執(zhí)法力度不嚴(yán)格，由于有些行政機(jī)關(guān)監(jiān)督力度與執(zhí)法的力度不夠，導(dǎo)致在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)等一些違法的情況。

（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)專家出現(xiàn)的違規(guī)行為。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)專家需要采取先進(jìn)科學(xué)的方法，并以公平、公正為總的原則方針進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。但是，在我國(guó)的實(shí)際招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法不是很合理，從評(píng)標(biāo)的專家來看，主要是由于評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平不是很高，在招投標(biāo)工作的開展中，評(píng)定標(biāo)的專家基本都是臨時(shí)組成的，更需要專家具有很高的專業(yè)水平，才能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全面以及合理的評(píng)審。但是，由于很多評(píng)標(biāo)定標(biāo)專家的專業(yè)水平不高，而影響評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果，如評(píng)標(biāo)專家對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容不能充分了解，就會(huì)造成評(píng)標(biāo)專家不能根據(jù)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，影響最終評(píng)定的結(jié)果；其次，評(píng)標(biāo)專家的個(gè)人主觀因素影響了評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性以及評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。由于在招投標(biāo)工作中，缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)督機(jī)制的制約等，造成評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中存在著很大的隨意性，評(píng)標(biāo)專家往往根據(jù)自已的感覺以及對(duì)投標(biāo)人的印象進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果缺乏公平、公正性，如果有些評(píng)定標(biāo)專家的個(gè)人意志不堅(jiān)定，還有可能在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，從而不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

二、違規(guī)行為防范對(duì)策

在招投標(biāo)的工作中出現(xiàn)的種種違規(guī)行為，究其原因主要是由于招投標(biāo)工作沒有完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束、從業(yè)人員的素質(zhì)水平不高、市場(chǎng)的監(jiān)管不健全、執(zhí)行力度不大、行政暗箱操作以及地方對(duì)行業(yè)的過度保護(hù)以及不合理的評(píng)定標(biāo)的方法等都會(huì)造成違規(guī)行為的出現(xiàn)，這些行為嚴(yán)重的危及到國(guó)家的利益，更影響到市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行，不利于行業(yè)的發(fā)展壯大，要從根本上減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，需要不斷地轉(zhuǎn)變思路，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方法，還要不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度以及執(zhí)法的力度，從而更好的預(yù)防違規(guī)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而促使行業(yè)健康地良性發(fā)展。

（一）完善法律規(guī)范制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了各種各樣新的圍標(biāo)串標(biāo)手段，原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。原有的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中的操作存在著許多不明確的地帶，很難規(guī)范現(xiàn)有違規(guī)行為，也給監(jiān)管執(zhí)法帶來很大的難度，這就要求根據(jù)實(shí)踐工作中獲得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，從而健全法律規(guī)范制度，減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，促使行業(yè)的發(fā)展。首先，完善招投標(biāo)工作的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)工作的全程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)投招標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，同時(shí)選擇科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法；還要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資格進(jìn)行審查，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)制度，保證評(píng)標(biāo)行為的公正性。在中標(biāo)后簽訂合同，加強(qiáng)跟蹤管理，并在項(xiàng)目開設(shè)的全程進(jìn)行檔案管理，以便在項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)能夠追責(zé)到相關(guān)責(zé)任人。其次，完善與運(yùn)行機(jī)制相配套的法律制度。完善原有的法律法規(guī)，并對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的違規(guī)行為設(shè)置有針對(duì)性的法律法規(guī)，進(jìn)而促使法律法規(guī)符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)投招標(biāo)工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)法制教育。首先，增加宣傳的力度，促使招投標(biāo)工作人員提高對(duì)工作的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)而在思想上產(chǎn)生憂患的意識(shí)，并通過宣傳促使社會(huì)全面了解到招投標(biāo)工作的性質(zhì)，進(jìn)而自覺的維護(hù)市場(chǎng)的秩序，進(jìn)而促使行業(yè)市場(chǎng)朝著良性方向發(fā)展；其次，加強(qiáng)教育的力度，更深層地促使人們?cè)鰪?qiáng)法制的意識(shí)，通過系統(tǒng)的教育，端正人們的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守自己的立場(chǎng)，自覺維護(hù)法律法規(guī)，從而促使從業(yè)人員在行業(yè)中發(fā)揮出他們的重要作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)工作人員的管理。招投標(biāo)相關(guān)人員在從事這項(xiàng)工作中并沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，專業(yè)與法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在工作中很難發(fā)現(xiàn)違法行為，這就造成了違法違規(guī)的行為人更加地有恃無恐。為此，這就需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)相關(guān)管理人員進(jìn)行管理，盡快推進(jìn)招標(biāo)師資格職業(yè)資格的建設(shè)，相關(guān)的工作人員要進(jìn)行招標(biāo)師資格的考試并要取得相關(guān)的證書；其次，由于行業(yè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻比較低，對(duì)于從業(yè)的人員要求也不是很高，這就導(dǎo)致這一行業(yè)的企業(yè)越來越多，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，很多企業(yè)為生存很容易出現(xiàn)違規(guī)的行為，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展，從而需要規(guī)范招標(biāo)代理的行為。對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)在成立時(shí)，就要按規(guī)定具有一定數(shù)量的具有招標(biāo)師資格的人員，并要規(guī)范其所出具的投招標(biāo)的相關(guān)文件必須由專業(yè)人員編寫，還要在文件中進(jìn)行簽名與蓋章；再次，對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管人員也要提高入職的要求，監(jiān)管人員入職資格首要必須具有招標(biāo)師的執(zhí)業(yè)資格等，從而增強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理與革新評(píng)標(biāo)的方法。評(píng)標(biāo)專家需要具有專業(yè)知識(shí)技能與良好的道德素質(zhì)水平，才能公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，因此在評(píng)標(biāo)專家的人選中要非常的嚴(yán)格。首先，要確定評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)以及人數(shù)，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并要禁止監(jiān)管的人員同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，從而增強(qiáng)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性；其次，在確定了評(píng)標(biāo)人員以后要組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而提升評(píng)標(biāo)專家的技能水平；再次，在評(píng)標(biāo)之前要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隨機(jī)選擇，并在評(píng)標(biāo)的過程中，嚴(yán)格的按照操作的程序進(jìn)行，而且要保密，避免招投標(biāo)工作中出現(xiàn)串標(biāo)與人為標(biāo)的情況出現(xiàn)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正；最后，革新評(píng)標(biāo)的方法，每種評(píng)標(biāo)的方法都有兩面性，有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，這就要求在實(shí)踐工作中要不斷地積累評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，革新評(píng)標(biāo)的方法，從而促使評(píng)標(biāo)方法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性，進(jìn)而維護(hù)投標(biāo)人與招標(biāo)人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督力度與執(zhí)法力度。首先，強(qiáng)化監(jiān)督力度，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督的職能，對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)打擊，對(duì)于招投標(biāo)工作的過程進(jìn)行依法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止違法事件造成不良的后果；其次，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，在招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要從重處罰，加大打擊與處罰的力度，針對(duì)目前我國(guó)由于對(duì)于投招標(biāo)的處罰力度相對(duì)較小，這就造成很多人為了取得高利潤(rùn)，而故意實(shí)施違法違規(guī)行為，為了減少這種情況的出現(xiàn)，即要加大懲罰的力度，從而減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而保障行業(yè)市場(chǎng)朝著良性的方向發(fā)展。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，在招投標(biāo)工作中還可以采取電子化的招投標(biāo)的管理模式，不僅可以提高工作的效率，而且還可以避免在投招標(biāo)工作中，減少人為因素對(duì)投招標(biāo)工作的影響，進(jìn)而保證投招標(biāo)工作的公平、公正以及公開原則，確保行業(yè)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)投標(biāo)人、招標(biāo)人的合法權(quán)益。

主要參考文獻(xiàn)：

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