□文/張　敏

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

□文/張敏

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

［提要］經(jīng)濟新常態(tài)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系密切，是新經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。

新常態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展方式；路徑

收錄日期：2015年6月29日

世界金融危機后，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢都發(fā)生了較大的變化。在經(jīng)濟增長速度換擋期的背景下，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)。世界經(jīng)濟發(fā)生較大變化，處于再平衡的恢復(fù)之中。對此，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心問題是什么？經(jīng)濟增長的風(fēng)險有哪些？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑在何方？這些問題急需我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

一、新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心問題

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長的新態(tài)勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，關(guān)系到我們能否抓住和利用好重要的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對國際環(huán)境和競爭的挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康較快發(fā)展，順利實現(xiàn)中國夢。新時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心問題集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從經(jīng)濟目標(biāo)上講，實質(zhì)上是從以高增長轉(zhuǎn)到中高速增長，是從以速度為中心轉(zhuǎn)向以效益、質(zhì)量為中心。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，對單個企業(yè)來說，以效益為中心也就是以資本增殖為中心，要求以等量資本投入帶來更多的資本回報。對整個社會來講，以效益為中心就是以經(jīng)濟凈福利為中心，要求以等量的資源投入帶來更多的效用、享受、福利和社會進步。

現(xiàn)在，我們對把經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變歸結(jié)為中心目標(biāo)的轉(zhuǎn)變這一點仍然缺乏足夠的認識，而是在中心目標(biāo)未轉(zhuǎn)變的前提下更多地在處理速度和效益的關(guān)系上兜圈子。如果中心目標(biāo)不轉(zhuǎn)變，速度和效益的關(guān)系是永遠處理不好的。因此，問題的關(guān)鍵是中心目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即從以速度為中心轉(zhuǎn)向以效益為中心。是否已經(jīng)轉(zhuǎn)變的一個直接標(biāo)志是，以充分體現(xiàn)經(jīng)濟效益的統(tǒng)計考核指標(biāo)取代偏向速度的統(tǒng)計考核指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從體制架構(gòu)上講，實質(zhì)上是從以政府機構(gòu)為主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)或民間機構(gòu)為主體。兩種不同的經(jīng)濟增長方式是以兩種不同的體制為基礎(chǔ)的。粗放型的增長方式是以政府機構(gòu)為主體的。所謂以政府機構(gòu)為主體，就是國家不僅把資本和資源最大限度地集中在政府手里，而且國有的各種產(chǎn)業(yè)均采取國有國營的企業(yè)形式。在這種體制架構(gòu)下，關(guān)系提高經(jīng)濟效益的機制體系不可能形成。在微觀（企業(yè)）層次上，由于沒有資本增殖的動力機制和產(chǎn)權(quán)約束機制，普遍產(chǎn)生不合理的經(jīng)濟行為和低效率；在宏觀層次上，各政府機構(gòu)以各種非經(jīng)濟手段爭奪國家所有的資源。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)是根本改變以政府為主體的體制架構(gòu)，即由以政府機構(gòu)為主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)或民間機構(gòu)為主體。真正的市場經(jīng)濟決不是以政府機構(gòu)為主體，而是以企業(yè)或民間為主體。所以，經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟形式的轉(zhuǎn)變是同一個問題的兩個方面，前者所強調(diào)的是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，后者所強調(diào)的是資源配置方式。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展速度換擋的挑戰(zhàn)。國際金融危機爆發(fā)后，國際國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中國經(jīng)濟的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟開始由高增長轉(zhuǎn)入中高增長。我國經(jīng)濟在進入“十二五”時期，經(jīng)濟增長速度整體呈現(xiàn)下降狀態(tài)。GDP的增長率由2011年的9.3%，回落到2012～2013年的7.7%，2014年的7.4%。就我國近年的經(jīng)濟增長的三大渠道，即消費、出口、投資分析看，2015年的經(jīng)濟增長將由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，全年GDP增長率預(yù)計高于7%，經(jīng)濟增幅基本到位。中國經(jīng)濟處在換擋期，是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在反應(yīng)，在經(jīng)濟增速切換的過程中，存在經(jīng)濟停滯的風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟發(fā)展動力不足的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟依靠消費、出口、投資要素投入為核心的增長動力在削弱，新的經(jīng)濟增長動力還未形成。隨著國際經(jīng)濟的變化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出口、投資拉動經(jīng)濟的動力在減弱，消費為主的推動力不足。我國經(jīng)濟在舊的拉動經(jīng)濟的動力發(fā)展方式向新常態(tài)的轉(zhuǎn)化過程中，其核心問題是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。在這個轉(zhuǎn)換過程中，實際上就是動力的換擋過程，在這個過程中如果轉(zhuǎn)換不當(dāng)，將會對中國經(jīng)濟帶來難以彌補的損失。這是我國當(dāng)前經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的風(fēng)險所在。

三、新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑

適應(yīng)新常態(tài)的過程，就是要堅持穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級；是經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型過程；是體制機制全面完善的過程。2015年的中央經(jīng)濟工作會議指出：伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)……企業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個優(yōu)勝劣汰，重建新的基礎(chǔ)發(fā)展過程，如何有效控制和不斷化解風(fēng)險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，不斷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和體制機制全面完善，是一項重大而系統(tǒng)的工程。目前，我國在新常態(tài)下，要做到穩(wěn)中求進的工作步伐，領(lǐng)會好穩(wěn)與進的辯證關(guān)系，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，做好穩(wěn)增長、促改革與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，力圖構(gòu)建一條適合現(xiàn)階段國情的轉(zhuǎn)型路徑。發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)的永恒主題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要以經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益、質(zhì)量為支撐，以社會的公平正義、增強人民福祉為出發(fā)點，這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要從以下幾方面著手：

（一）要有充分的競爭市場?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府對資源配置的調(diào)控，不是針對企業(yè)，而是面向市場，政府要強調(diào)以市場的合理性為目標(biāo)。所謂市場的合理性集中體現(xiàn)在兩個方面：一是實現(xiàn)充分有效的競爭。市場要能夠通過價格漲落來體現(xiàn)供求關(guān)系變化，從而引起資源的優(yōu)化配置，一個必要的前提條件就是競爭。競爭是市場體制的內(nèi)在組成部分，企業(yè)作為市場主體，其決策的自由權(quán)最終在市場得到體現(xiàn)和保障。因此，國家政府要注重反壟斷和消除市場競爭中的障礙因素，力求保障市場充分、有效競爭；二是保證市場信號真實。市場機制對企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，一般都是通過企業(yè)對供求、價格、競爭等市場信號做出反應(yīng)的過程來實現(xiàn)的。可見，市場調(diào)節(jié)的有效與否，取決于市場提供給企業(yè)的信號是否真實。因此，政府要盡可能將市場信號真實作為自己的一項職責(zé)，力求創(chuàng)造一個能夠產(chǎn)生真實信號的市場環(huán)境，以充分的市場競爭優(yōu)化資源配置。

（二）要遵循自然法則和社會發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)離不開社會活力的增強。社會活力的增強體現(xiàn)在，能否實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的和諧。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧相處。粗放型的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要盡快扭轉(zhuǎn)高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)生。要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同步推進的方針，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染排放，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）要調(diào)動各經(jīng)濟主體的積極性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的主體，主要包括政府、企業(yè)、個人等。政府、企業(yè)、個人是市場運行的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體。在新常態(tài)經(jīng)濟運行過程中，要充分體現(xiàn)政府的作用，要強化企業(yè)的責(zé)任以及公民的權(quán)利義務(wù)。在經(jīng)濟的有效運行中，要特別注重平衡和調(diào)動各方面的積極性，促成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的高效合力。首先，要發(fā)揮政府作用。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的層面，政府要強化規(guī)劃部署，對重點產(chǎn)業(yè)，新興行業(yè)要給予財政、金融等政策上的扶持；其次，突出企業(yè)的責(zé)任。在企業(yè)的發(fā)展中，要強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展知識密集型企業(yè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面進行全面調(diào)整，盡快促進企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、速度、效益、質(zhì)量、品種、環(huán)保的有機統(tǒng)一。從而，使企業(yè)形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的價值理念，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會效益；第三，保障公民的權(quán)利和義務(wù)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，要充分調(diào)動公民的積極性，增強公民價值觀念，提高公民的認知水平。創(chuàng)造勞動者平等參與市場競爭的環(huán)境，同時要建立勞動者公平分配體系，讓全體公民分享改革帶來的發(fā)展成果。

主要參考文獻：

［1］厲以寧，吳敬璉，周其仁.新常態(tài)下的變革與決策［M］.北京：中信出版社，2015.

［2］郎咸平.中國經(jīng)濟的舊制度與新常態(tài)［M］.北京：東方出版社，2015.

［3］邱曉華，管清友.新常態(tài)經(jīng)濟：中國經(jīng)濟新變局［M］.北京：中信出版社，2015.

F12

A