□文/金順敬

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖北·襄陽(yáng)）

城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

□文/金順敬

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖北·襄陽(yáng)）

［提要］面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：今后一段時(shí)期，一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開(kāi)，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

城鎮(zhèn)化；拉動(dòng)內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

收錄日期：2015年6月24日

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)之一是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

（一）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。截至2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到46.6%，“十二五”期間將達(dá)到并超過(guò)50%，到2030年約有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，今后每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著約有2，000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。據(jù)估算可拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)40萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資增長(zhǎng)、提高居民生活水平、帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)和諧，還將創(chuàng)造出一個(gè)以萬(wàn)億元為單位計(jì)算的巨大的市場(chǎng)空間，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次迅猛增長(zhǎng)。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。李克強(qiáng)在《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》中明確提出“最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。作為世界人口最多的國(guó)家一旦真正把消費(fèi)刺激起來(lái)，其爆發(fā)出的能量將是無(wú)與倫比的。有研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）有利城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。沒(méi)有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒(méi)有城鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個(gè)城市的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過(guò)程，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制內(nèi)需的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，可以加快推進(jìn)資源要素由粗放開(kāi)發(fā)向集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加密切，能有效優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，以占地球9%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，成就是無(wú)國(guó)能比的。18億畝耕地的紅線，要想保障糧食安全，人民物質(zhì)生活更加豐富，就必須不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)科技含量，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化后有更多的農(nóng)民進(jìn)城，留在農(nóng)村的人均耕地面積就會(huì)大幅提升，有利于機(jī)械化耕作，效率將大大提高。

（六）促進(jìn)社會(huì)和諧。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。加快由農(nóng)民—農(nóng)民工—城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過(guò)程，使更多的人尤其是農(nóng)民也能享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果，有效的縮小貧富差距，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

（七）保障房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。李克強(qiáng)在《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》稱：房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，一方面要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問(wèn)題；另一方面要增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足不同層次居民住房需求。

（八）補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。目前。我國(guó)絕大部分企業(yè)還是勞動(dòng)密集型的，不斷有新的勞動(dòng)力需求，而城鎮(zhèn)化率提升使更多的農(nóng)民進(jìn)城打工正好滿足這種需求，能源源不斷地為企業(yè)發(fā)展提供新的勞動(dòng)力。

二、加速我國(guó)城鎮(zhèn)化的途徑

（一）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是深化戶籍制度改革。建立準(zhǔn)入制，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，解決好子女教育、醫(yī)療、住房等困難問(wèn)題；二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，對(duì)區(qū)域中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是推進(jìn)鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀管理；四是改革完善城鎮(zhèn)用地制度。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，盤(pán)活土地存量，保障農(nóng)民合法權(quán)益，做到集約用地和保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；五是完善社會(huì)保障制度。主要解決資金來(lái)源和流動(dòng)人口社會(huì)保障的可轉(zhuǎn)移問(wèn)題。逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社保賬戶全國(guó)性可轉(zhuǎn)移。

（二）合理布局城鎮(zhèn)。一是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問(wèn)題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過(guò)于集中、人口增長(zhǎng)過(guò)快、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（三）積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)；二是提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；三是扶持鄉(xiāng)企發(fā)展。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，抓住國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)；二是形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力；三是健全考核機(jī)制。組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開(kāi)展督查；四是理順管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)：

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