□文/鄒瑞睿

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院湖南·株洲）

對(duì)打造株洲發(fā)展升級(jí)版的思考

□文/鄒瑞睿

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院湖南·株洲）

［提要］株洲是新中國(guó)成立后首批重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)工業(yè)城市之一，是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的一部分。如何打造株洲發(fā)展升級(jí)版，本文主要從謀劃發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保證發(fā)展等方面提出建議。

株洲；發(fā)展升級(jí)版；思考

收錄日期：2015年6月24日

2013年8月9日，在株洲市委召開(kāi)十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，賀安杰發(fā)表了《加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力打造株洲發(fā)展升級(jí)版》的主旨講話。他提出：“著力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，以更加堅(jiān)定的決心，更大的勇氣和智慧推動(dòng)株洲經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力打造株洲發(fā)展升級(jí)版?！?/p>

株洲是全國(guó)的老工業(yè)基地，又是新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市。2013年株洲市GDP增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政收入增加10.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，人均可支配收入增加11%。盡管是維持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但是從總量看，武漢、長(zhǎng)沙GDP是株洲的4.5倍和3.6倍；規(guī)模工業(yè)增加值先后被衡陽(yáng)、郴州超過(guò)，下滑到全省第六；從人均看，經(jīng)濟(jì)總量只有4.4萬(wàn)元，是常州的40%、蘇州的37%，長(zhǎng)沙的49%。標(biāo)兵很遠(yuǎn)，追兵很近，壓力很大，形勢(shì)嚴(yán)峻，打造株洲發(fā)展升級(jí)版刻不容緩。

一、要在謀劃發(fā)展上有更深認(rèn)識(shí)

發(fā)展是硬道理，思路決定出路，觀念改變發(fā)展。

一是在發(fā)展動(dòng)力上，要由資源環(huán)境消耗型、外在拉動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變成科技創(chuàng)新型、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。多年來(lái)，“東亞式資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”成為我國(guó)許多地區(qū)的典型模式。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有鮮明的外在拉動(dòng)型特點(diǎn)，增長(zhǎng)的動(dòng)力主要源自于資金、土地、勞動(dòng)力三個(gè)要素的粗獷投入，產(chǎn)品最終的去處有很大比例依賴于對(duì)外出口。兩者形成相互助長(zhǎng)的惡性循環(huán)，加劇了對(duì)資源環(huán)境的消耗?？萍紕?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)以知識(shí)和人才為依托，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以擁有自主新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是凸顯質(zhì)量和效益的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

二是在發(fā)展路徑上，要由線性式、攤大餅式發(fā)展轉(zhuǎn)變成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、資源集約型發(fā)展。作為二戰(zhàn)后“非凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派”的代表人物之一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論》中最早概括出“線性發(fā)展模式”。線性發(fā)展與尚不完善的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制相結(jié)合，就形成許多地方“攤大餅式”的發(fā)展思路。大目標(biāo)、大規(guī)劃、大手筆，依托城市和經(jīng)濟(jì)極點(diǎn)向外一圈圈進(jìn)行攤大餅式發(fā)展。由此帶來(lái)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)趨同、競(jìng)爭(zhēng)惡性等問(wèn)題異常突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的行進(jìn)路徑和“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展原則，才符合我們的發(fā)展需求。

三是在發(fā)展規(guī)制上，要由政府全能型、企業(yè)包辦型轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)導(dǎo)向型、政府遵規(guī)守底型發(fā)展。要統(tǒng)籌政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，在上一輪政企改革基礎(chǔ)上，深化改革，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位和運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、金融等杠桿促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。政府尊重和遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，守住生態(tài)環(huán)境和道德良知的底線，集中力量在民生保障、國(guó)家命脈、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性領(lǐng)域，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本源，是今后發(fā)展規(guī)制的努力方向。

二、要在促進(jìn)發(fā)展上有更大作為

發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是第一位的責(zé)任。應(yīng)加快轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)拉力。經(jīng)濟(jì)下行未必不是好事，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候，“蘿卜好賣不洗泥”，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的壓力。馬克思說(shuō)固定資本的更新是資本主義走出危機(jī)的契機(jī)，借助于市場(chǎng)機(jī)制，可以把有限的資源分配到最有效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在更高層次上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要處理好“長(zhǎng)板很長(zhǎng)，短板很短”的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠二產(chǎn)為主，要向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要將株州市工業(yè)發(fā)展做優(yōu)存量和做大增量，做優(yōu)存量是指要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大增量就是依托一些資源、政策和其他一些優(yōu)勢(shì)來(lái)積極培育和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)最受推崇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中認(rèn)為創(chuàng)新催生新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是要科技創(chuàng)新在老舊工業(yè)上尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)上做大市場(chǎng)。

優(yōu)化環(huán)境，聚集株洲引力。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。從外部環(huán)境建設(shè)入手，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)吸引力，用生態(tài)改善的硬環(huán)境和行政效能提升的軟環(huán)境聚集起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引力場(chǎng)。打造“四個(gè)環(huán)境”，生態(tài)環(huán)境、民生環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、效能環(huán)境。實(shí)施更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，抓好湘江流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，當(dāng)綠色成為主色調(diào)，生態(tài)也將成為株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資本。深化改革，切實(shí)服務(wù)民生，圍繞群眾最基本的生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，提供一系列民生服務(wù)，打造優(yōu)良的民生環(huán)境。繼續(xù)創(chuàng)建文明城市、國(guó)家環(huán)保城市，保持國(guó)家衛(wèi)生城市、旅游城市、交通管理模范城市等城市名片，提升治理能力，樹(shù)立好的口碑、好的品牌、好的印象。開(kāi)展效能革命，深入推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”專項(xiàng)活動(dòng)，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)大發(fā)展。一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、城市功能配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通條件便利、具有現(xiàn)代氣息的嶄新城市顯現(xiàn)“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”魅力。

招商引資，加大項(xiàng)目推力。重點(diǎn)抓招商，不能“撿到籃子里就是菜”，要努力提高招商引資質(zhì)量。一是創(chuàng)新招商方式方法。不能搞“一窩蜂”，要突出企業(yè)主體，抓好園區(qū)招商，充分利用各種招商平臺(tái)，抓好專業(yè)招商、專門招商、專人招商，推動(dòng)以企招商、以商招商、以項(xiàng)目招商，要有親商富商的思想，讓企業(yè)盈利；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目招商。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，主動(dòng)出擊，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)式、跟蹤式、持續(xù)式的精細(xì)化招商，不能“賠本賺吆喝”，要提高招商效果，不能“只管落地，不管發(fā)芽”，要有安商助商的行動(dòng)，讓企業(yè)“開(kāi)花結(jié)果”；三是突出比較優(yōu)勢(shì)招商。把招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目，采取私人定制、特殊服務(wù)的方法，逐步實(shí)現(xiàn)由招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，使招商引資成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的第一推力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系是關(guān)鍵。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索實(shí)踐相結(jié)合，敢于大膽闖、大膽試，正視阻礙，勇于突破。既充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又決不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是核心。不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從而不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制是重點(diǎn)。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

兩型引領(lǐng)，造就持續(xù)張力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得者西蒙·庫(kù)茲涅茨論述，“在許多工業(yè)中，在某個(gè)時(shí)期，基本的技術(shù)條件發(fā)生了革命性的變化，一個(gè)時(shí)代就開(kāi)始了?！眱尚蜕鐣?huì)的建設(shè)注定一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，加快先行先試，在兩型體制機(jī)制、兩型產(chǎn)業(yè)建設(shè)、清水塘老工業(yè)區(qū)改造等方面取得新的突破；加快云龍、天易兩個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，要有新突破，打造高端服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)；加快成為“兩型化”企業(yè)，要有新突破。轉(zhuǎn)變高耗能、高污染的“雙高型”粗放經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略。

三、要在保證發(fā)展上有更高要求

發(fā)展是最大的政治，最大的任務(wù)。做硬生產(chǎn)要素保障。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是財(cái)富創(chuàng)造者，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展。健全推進(jìn)三項(xiàng)改革。健全公共服務(wù)體系改革，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的水、電、煤、氣、路等基本要素保障；推進(jìn)政府效能改革，樹(shù)立“企業(yè)至上”的理念，精簡(jiǎn)審批、縮短流程、規(guī)范執(zhí)法，提高辦事效率，解決“用地難”、“拆遷難”、“落地難”的問(wèn)題；健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，解決特別是微小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興企業(yè)融資難的問(wèn)題。

做活人力資源保障。株洲擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)29家，占全省1/3，各類科技人才22.7萬(wàn)人，擁有中南地區(qū)最大職業(yè)教育基地，每年輸送職業(yè)技術(shù)人員10萬(wàn)人，高新技術(shù)企業(yè)212家，用活用好這些資源，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，把“要素紅利”變成創(chuàng)新紅利，把“汗水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變成“智慧經(jīng)濟(jì)”。

堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向。以正確的用人導(dǎo)向，用好一批干部，帶動(dòng)一方發(fā)展；以風(fēng)清氣正為導(dǎo)向，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，形成干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境；以重視基層為導(dǎo)向，關(guān)愛(ài)基層干部，支持他們創(chuàng)造性開(kāi)展工作，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)激情，扎實(shí)推發(fā)展。

做強(qiáng)工作機(jī)制保障。建好三個(gè)機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。每一項(xiàng)工作確保有人抓、有人管、有人督，每一個(gè)任務(wù)都有目標(biāo)、有計(jì)劃、有時(shí)限、有驗(yàn)收；二是推動(dòng)機(jī)制。決策有跟進(jìn)、措施有部署、安排有反饋、效果有考核；三是追究機(jī)制。讓精神懈怠者、表面文章者、不負(fù)責(zé)任者沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有機(jī)會(huì)、沒(méi)有位置。

主要參考文獻(xiàn)：

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