□文/賈玲俊　朱琳

（1.山西財經(jīng)大學(xué)山西·太原；2.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院北京）

中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作新方式：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

□文/賈玲俊1朱琳2

（1.山西財經(jīng)大學(xué)山西·太原；2.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院北京）

［提要］本文闡述中國-東盟境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，分析合作區(qū)在促進中國對東盟國家直接投資、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘等方面的作用，提出合作區(qū)區(qū)域分布平衡發(fā)展、投資類型多元化和落實配套措施、加大扶持力度等促進東盟經(jīng)貿(mào)合作區(qū)健康發(fā)展對策建議。

經(jīng)貿(mào)合作新方式；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；功能作用探討

原標題：加深中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的新方式：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

收錄日期：2015年6月1日

2002年《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署后，特別是2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作全面展開，且發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出巨大的潛能和廣闊的前景。多年來，無論世界經(jīng)濟局勢如何變化，東盟國家一直保持著相對穩(wěn)定的政治環(huán)境和持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，且成為全球吸引外資的新的增長點。中國應(yīng)充分利用區(qū)域經(jīng)濟合作成員方的獨特優(yōu)勢，積極探索加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一新模式，帶動我國企業(yè)“走出去”，拓展東盟市場，搶占發(fā)展良機。

一、中國-東盟境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展特點

（一）投資行業(yè)分布廣，主要集中在我國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，雖然不同的合作區(qū)涉及的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，既有紡織輕工、鋼鐵橡膠等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有信息通信、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，還包括了金融保險、物流研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但絕大部分合作區(qū)都將紡織服裝、五金機械、輕工家電等我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)分布格局的形成，同牽頭企業(yè)的投資目標和競爭優(yōu)勢緊密相關(guān)。此外，中國-東盟境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布，除了體現(xiàn)出投資國產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和投資目標外，也兼具了東道國的經(jīng)濟發(fā)展特點。多數(shù)東盟國家特別是東盟新四國處于工業(yè)化進程的初期，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正是他們亟須扶持和大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這為我國在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上具有優(yōu)勢的企業(yè)提供了無限商機。

（二）投資主體多元化，牽頭企業(yè)多為實力強大的大中型企業(yè)。從合作區(qū)投資主體的構(gòu)成看，牽頭企業(yè)的性質(zhì)和類型呈現(xiàn)出多元化格局，國有企業(yè)占據(jù)較大比重。但不論是國有、民營，還是股份制，牽頭企業(yè)均是國內(nèi)經(jīng)濟實力雄厚、且具有一定海外投資經(jīng)驗的大中型企業(yè)。這些企業(yè)資金實力雄厚，管理素質(zhì)和技術(shù)水平較高，技術(shù)裝備及設(shè)施服務(wù)完備，對國際市場的開拓能力和抗風(fēng)險能力較強。這些國有、民營或股份制企業(yè)，均有豐富的國際市場經(jīng)驗，在眾多國家設(shè)立有業(yè)務(wù)機構(gòu)或直接投資建廠。投資主體雄厚的經(jīng)濟實力、深厚的專業(yè)領(lǐng)域背景和豐富的國際市場經(jīng)營經(jīng)驗，使我們在與東道國政府談判和簽訂合作協(xié)議時，能夠獲得更多的話語權(quán)和優(yōu)惠政策，同時也為合作區(qū)的順利起步及今后的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）投資類型比較單一，主要是市場開拓型和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移型投資。從投資目標和主營業(yè)態(tài)上看，我國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大體可以分為四種類型：一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。在這種類型的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，投資者通過OETCZ，將國內(nèi)市場相對飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，通過延長產(chǎn)品的生命周期在國際市場獲得更大利潤空間；二是以優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為依托的國際市場開拓型。這類合作區(qū)的主要目的是拓展國際市場，規(guī)避貿(mào)易壁壘。投資者所在領(lǐng)域往往是技術(shù)含量低、競爭性較強的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品容易引起貿(mào)易摩擦，且較多地受到進口國的限制，如紡織品服裝行業(yè)。通過OETCZ的平臺，企業(yè)可以改變產(chǎn)品原產(chǎn)地，有效繞過發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘；三是以東道國資源為依托的資源開發(fā)型。在這種類型的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，投資者的主要目的是利用東道國的豐富自然資源，進行資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；四是以東道國技術(shù)優(yōu)勢為依托的技術(shù)尋求型。企業(yè)投資建設(shè)此類合作區(qū)的主要目的，是通過在合作區(qū)進行直接投資，學(xué)到發(fā)達國家或技術(shù)先進國由于技術(shù)管制而限制流出的先進技術(shù)，以優(yōu)化和提升企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如韓中國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，我國在東盟國家投資建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要局限在第一和第二種類型，缺少資源開發(fā)型和技術(shù)尋求型的投資。

二、中國東盟境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能與作用分析

（一）促進中國對東盟國家的直接投資。2002年《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署后，中國東盟經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，特別是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)以來，中國對東盟國家的直接投資大幅度提升，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為我國企業(yè)“走出去”搭建了新的平臺。

從設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)前后的縱向比較可以看出，大規(guī)模建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的2008年是我國在東盟國家直接投資發(fā)生明顯變化的轉(zhuǎn)折點。2003～2007年中國對東盟對外投資流量年均增長8.41%，中國對東盟對外投資存量年均增長24.4%；建立合作區(qū)之后的2008～2012年，中國對東盟對外投資流量年均增長26.32%，存量年均增長98.5%。中國對東盟國家對外直接投資流量占對亞洲投資流量的比重由2003年的7.93%提高到2012年的9.42%，占對全球投資的比重由4.18%提高到6.95%；同期，中國對東盟國家對外直接投資存量占對亞洲投資存量和對全球投資存量的比重分別由2.21%和1.8%升至7.75%和5.31%。

從設(shè)立合作區(qū)的國家同未設(shè)合作區(qū)國家之間投資變化的橫向比較看，在未設(shè)立合作區(qū)的新加坡、緬甸、菲律賓和文萊四國，文萊投資額一直較小，占我國在東盟投資國的比重也最小。我國在其他三個未設(shè)經(jīng)貿(mào)區(qū)國家的直接投資波動幅度較大，2011年以來，在新加坡和菲律賓的投資大幅度下降。而對已設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的其他6個東盟國家，則除2011年出現(xiàn)小幅下降外，2008年以來的其他年份均保持了平穩(wěn)上升的態(tài)勢。特別是對印度尼西亞和老撾兩國的投資，自2010年建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以來迅速飆升。目前，東盟國家中柬埔寨和印度尼西亞已進入中國對外直接投資（存量）的前20位，分別位列第19和20。

（二）轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。目前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益嚴重，紡織、輕工、機械、家電、建材、化工、冶金、醫(yī)藥等生產(chǎn)能力大、競爭優(yōu)勢強的相對成熟產(chǎn)業(yè)供大于求，國內(nèi)市場飽和現(xiàn)象尤為突出。金融危機導(dǎo)致國際市場對我國出口產(chǎn)品需求減少，加劇了這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。而對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后于我國的部分東盟國家，特別是尚處于工業(yè)發(fā)展初級階段的東盟新成員國，除了紡織業(yè)和日用品產(chǎn)業(yè)有一定比較優(yōu)勢外，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)均處于起步階段，許多領(lǐng)域尚未開發(fā)，急需要技術(shù)和資金的支持。我們具有過剩產(chǎn)能的邊際產(chǎn)業(yè)則恰恰是這些國家經(jīng)濟建設(shè)所急需的物質(zhì)資本和更為適用的技術(shù)。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為其正在崛起的勞動密集型產(chǎn)業(yè)注入了新生力量，并為促進其工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的效益。通過在這些國家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一方面通過將國內(nèi)部分產(chǎn)能過剩且具有相對優(yōu)勢的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有極大開發(fā)潛力和巨大需求潛力的東盟市場，擺脫國內(nèi)產(chǎn)能過剩、競爭激烈的壓力，提高企業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備等的使用效率，獲得更大的市場空間；另一方面利用我國邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立起高效、高附加值、低碳、低能源消耗的高端產(chǎn)業(yè)，從而帶動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）降低生產(chǎn)成本。近年來，隨著我國市場化進程的推進和改革的不斷深入，土地、勞動力、原材料、水電煤等要素價格持續(xù)上漲，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷增加。此外，人民幣的不斷升值，造成以美元結(jié)算的出口貿(mào)易收益減少，出口企業(yè)的利潤空間越來越小。受來自國內(nèi)要素價格上升和人民幣升值的雙重壓力，我國出口產(chǎn)品優(yōu)勢不斷削弱。相比中國內(nèi)地，越南、柬埔寨、老撾等東盟國家的勞動力資源充裕，水電、原材料等成本也更加便宜，在這些地方建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，可以推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”，利用東道國勞動力資源豐富、人工成本、土地成本等較低的區(qū)位優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，緩解國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，提高產(chǎn)品國際競爭力。

（四）繞過貿(mào)易壁壘。自金融危機以來，歐美發(fā)達國家對中國出口產(chǎn)品的限制越來越嚴，中國遭遇的反補貼、反傾銷等貿(mào)易摩擦越來越多。歐美等發(fā)達國家對我國具有國際市場競爭力的服裝紡織品采取進口配額或技術(shù)性貿(mào)易壁壘等限制措施，而對原產(chǎn)于緬甸、柬埔寨和老撾的紡織品服裝出口則給予普惠制待遇、寬松的配額和減免進口關(guān)稅等優(yōu)惠措施。因此，中國對東盟的直接投資，不僅可以轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、利用東盟國家在紡織服裝方面的廉價勞動力優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本，而且可以繞過貿(mào)易壁壘，在維護原有市場份額的同時，享受歐美等發(fā)達國家給這些國家的特殊優(yōu)惠政策，在占領(lǐng)東道國市場的同時拓展第三國市場。

三、推動中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)對策建議

（一）拓展投資市場，促使合作區(qū)區(qū)域分布平衡發(fā)展。目前，我國只在6個東盟國家設(shè)立了7個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中在越南2個，而其余2/5國家則是空白（包括新加坡、緬甸、泰國和文萊），這也意味著仍有潛力巨大的市場尚待開發(fā)。東盟國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、經(jīng)濟發(fā)展階段各異以及由此形成的需求偏好差異和包容性巨大的市場，為我國不同類型、不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)提供了無限商機和對外直接投資的廣闊空間。此外，東盟國家地理位置和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)越，政治環(huán)境穩(wěn)定，人力資源與自然資源豐富，且不僅有與中國相互競爭的產(chǎn)業(yè)，也有許多產(chǎn)業(yè)與中國互補；東盟國家研發(fā)水平和科技實力逐年提高，經(jīng)濟實力不斷攀升，是我國第三大貿(mào)易伙伴和重要投資地區(qū)，且實施許多吸引外資的優(yōu)惠政策，雙邊貿(mào)易和投資的發(fā)展?jié)摿薮?。因此，我們?yīng)積極進行可行性研究和市場調(diào)研，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)向尚屬空白的新加坡、緬甸、泰國和文萊延伸，平衡區(qū)域之間的發(fā)展，拓寬東盟國家市場，實現(xiàn)“未來5年內(nèi)在每個東盟國家建設(shè)一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）拓寬投資領(lǐng)域，促使合作區(qū)類型由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。從投資行業(yè)看，目前我國在東盟國家設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上是以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、以轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和規(guī)避貿(mào)易壁壘為主要目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型和市場開拓型，缺少以獲取稀缺資源和高新技術(shù)為主要目的的資源開發(fā)型和技術(shù)獲取型。事實上，東盟各國除新加坡外自然資源都很豐富，是世界上能源資源儲量非常豐富的地區(qū)之一，且自然環(huán)境各具特色。我國在東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘和利用東道國的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢，利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的各種優(yōu)惠，結(jié)合牽頭企業(yè)主導(dǎo)領(lǐng)域，在原有合作區(qū)的基礎(chǔ)上，探索和嘗試資源尋求型和技術(shù)獲取型投資，促進合作區(qū)類型由單一投資向多元投資的轉(zhuǎn)變，從而使中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對我國國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的促進作用。

（三）落實配套措施，促進健康發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)首先是政府意向、政府政策和政府扶持的產(chǎn)物，因此，要保證這一國際經(jīng)濟合作新方式的功效和健康發(fā)展，政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)與支持具有特別重要的意義。1、搞好布局規(guī)劃，減少資源浪費。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中，牽頭企業(yè)只是根據(jù)本企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟實力、比較優(yōu)勢、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合東道國市場情況進行投資，而對其他牽頭企業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的情況并不了解。因此，可能會出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的情況。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程以及國內(nèi)外環(huán)境變化和市場需求變化等，對中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立在區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和投資類型等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的指導(dǎo)，對地方政府和牽頭企業(yè)的申報項目進行嚴格審查和把關(guān)，防止由于一哄而上和合作區(qū)功能過度重復(fù)所導(dǎo)致的資源浪費和不必要損失，特別是防止由于國內(nèi)企業(yè)的無序競爭而給東盟市場造成的負面影響；2、落實配套政策，加大扶持力度。近年來東盟國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場潛力巨大。但一些國家也存在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)征地難、政府工作效率低、產(chǎn)業(yè)配套不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后、通貨膨脹嚴重，甚至個別國家政局不穩(wěn)定等問題，在一定程度上加大了企業(yè)投資的風(fēng)險和合作區(qū)建設(shè)難度。這就需要我國政府除資金扶持以外，還要落實財稅、信貸、外匯、保險等更多的配套措施；3、加強與東盟各國政府的溝通，幫助企業(yè)與東道國政府的談判和協(xié)商，從財政稅收、企業(yè)融資、土地使用、設(shè)備折舊、水電煤等要素價格等方面最大限度地爭取優(yōu)惠和便利；4、為企業(yè)提供信息服務(wù)。發(fā)揮政府信息渠道廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，幫助企業(yè)盡快了解和熟悉東道國的法律法規(guī)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)營理念、社會責(zé)任等有關(guān)情況和環(huán)境，向企業(yè)提供投資咨詢、國別風(fēng)險分析、行業(yè)風(fēng)險分析等服務(wù)，加強風(fēng)險防范指導(dǎo)工作，以幫助企業(yè)在獲取投資機會的同時規(guī)避投資風(fēng)險。

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