□文/付迎春

（河北省撫寧縣財(cái)政局 河北·撫寧）

一、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題

（一）宏觀方面

1、法規(guī)不完善。我國(guó)目前對(duì)于國(guó)庫(kù)制度的規(guī)范大多是以管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等層次性較低的規(guī)定，權(quán)威性有限。并且一些規(guī)章、制度滯后于不斷變化的社會(huì)環(huán)境，不利于國(guó)家職能的有效發(fā)揮。

2、集中支付需求難以滿足。國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效運(yùn)行有賴于科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制，而目前我國(guó)的預(yù)算在編制和審批方面缺乏充分的論證，同時(shí)一些預(yù)算的現(xiàn)實(shí)可操作性不強(qiáng)。此外，預(yù)算單位追加資金過(guò)程復(fù)雜，影響工作效率。

（二）中觀方面。在我國(guó)，還有部分操作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)不清楚，甚至部分人員將這一制度視為旨在削弱本部門利益，因此不利于相關(guān)工作的開(kāi)展。此外，由于預(yù)算的不透明性造成信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)，一些單位對(duì)于票據(jù)的管理不嚴(yán)，支付程序?qū)徍穗S意性較大，加大了風(fēng)險(xiǎn)。

（三）微觀方面。目前，我國(guó)的相關(guān)配套信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，國(guó)庫(kù)信息化程度低，難以滿足集中支付的需求，降低了工作效率；此外，預(yù)算單位財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的深入。

二、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度必要性分析

（一）財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求。推行支付制度的改革，這既是不斷發(fā)展的及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)期以來(lái)的財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)推進(jìn)和不斷深入，以前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上層建筑已經(jīng)多方面不能滿足不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需求，與不斷市場(chǎng)化的管理機(jī)制矛盾逐漸增多，因此迫切需要支付制度的改革。同時(shí)，優(yōu)化支付環(huán)節(jié)，提高資金使用透明性，對(duì)于財(cái)政體制改革的推進(jìn)和完善具有重要意義。

（二）有利于明確政府職能，增強(qiáng)政府調(diào)控力度。政府承擔(dān)著公共設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)投入、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的職能，這些職能的落實(shí)需要通過(guò)各種稅收以及非稅收入作為物質(zhì)保障，而現(xiàn)實(shí)情況是，由于發(fā)展的不平衡以及財(cái)權(quán)事權(quán)劃分的不協(xié)調(diào)，造成一方面國(guó)庫(kù)資金調(diào)動(dòng)困難；而另一方面有關(guān)部門資金閑置，浪費(fèi)社會(huì)資源。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，使得資金管理部門能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地掌握國(guó)庫(kù)資金使用情況，有利于統(tǒng)一調(diào)度，保證政府履行社會(huì)職能的資金需求；同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控能力得以提高，最大程度上創(chuàng)造社會(huì)效益。

（三）有利于加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，提高資金使用安全。目前的資金劃撥都是通過(guò)層層轉(zhuǎn)移、分散支付的方式進(jìn)行，這種方式下資金被挪為他用、擠占等違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)很大，通過(guò)資金的集中支付，將預(yù)算資金納入收支專戶核算，實(shí)時(shí)監(jiān)控，細(xì)化管理，有利于資金使用效益的提高和安全運(yùn)行。

三、改革我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)策研究

（一）健全國(guó)庫(kù)集中支付的法制規(guī)范。我國(guó)目前的集中支付制度已經(jīng)不能滿足于不斷變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，只有加快配套的法制規(guī)范建設(shè)，依法推進(jìn)，將包括資金的使用和監(jiān)督全程納入法制化、規(guī)范化道路，所有國(guó)庫(kù)資金必須依法支出，逐漸形成現(xiàn)代化的支付法律體系，滿足國(guó)家資金順利、安全、高效流通、運(yùn)行的需要。

對(duì)《國(guó)家金庫(kù)條例》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂，促進(jìn)國(guó)庫(kù)及相關(guān)單位之間的協(xié)同運(yùn)作。健全會(huì)計(jì)核算制度，將國(guó)庫(kù)資金的管理與支付分開(kāi)獨(dú)立運(yùn)作，既相互配合又相互監(jiān)督，創(chuàng)新集中支付的管理方式，把會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)改組為國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（二）完善監(jiān)督體系。良好的監(jiān)管體系是國(guó)庫(kù)集中支付制度得以順利推行的重要保障。健全的監(jiān)督機(jī)制才能形成規(guī)范的集中支付制度，從而有效發(fā)揮集中支付在政府調(diào)控、資金安全、管理水平等方面的優(yōu)越性。

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督控制體系，提高監(jiān)控硬件水平，發(fā)揮代理銀行以及國(guó)家審計(jì)部門、法院、檢察機(jī)關(guān)及媒體等監(jiān)管力量，定期向人大、主管機(jī)關(guān)報(bào)告資金情況，并根據(jù)具體情況接受社會(huì)力量的監(jiān)督。建立完善的內(nèi)部控制制度，明確權(quán)、責(zé)、利的劃分，落實(shí)責(zé)任制到國(guó)庫(kù)集中支付的全過(guò)程。這種全方位、多層次實(shí)時(shí)監(jiān)督，在最大限度上規(guī)避國(guó)庫(kù)資金被違規(guī)挪為他用的風(fēng)險(xiǎn)，全面提高資金管理的透明性，確保重大操作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）加快信息化建設(shè)，為國(guó)庫(kù)集中支付提供技術(shù)支持。積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)、及時(shí)更新、升級(jí)軟硬件資源，整合信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)賬方式電子化。在預(yù)算單位、代理銀行以及國(guó)庫(kù)支付之間的購(gòu)買、對(duì)賬、審核等工作通過(guò)在線完成，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，節(jié)約大量財(cái)力和人力成本，有利于轉(zhuǎn)變手工記賬等傳統(tǒng)的低效率運(yùn)作，提高支付安全性、準(zhǔn)確性，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的推廣非常重要。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度信息化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)努力提高相關(guān)工作人員的計(jì)算機(jī)水平及業(yè)務(wù)處理能力，培養(yǎng)一支既精通政府財(cái)務(wù)制度又熟練信息系統(tǒng)操作的高素質(zhì)、多元化人才隊(duì)伍。

［1］馬海濤.新預(yù)算法與我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革［J］.中國(guó)財(cái)政，2015.1.