□文/黃文芬

（黔南民族師范學(xué)院貴州·都勻）

中小城市升級(jí)改造中拆遷勞動(dòng)力安置問題

□文/黃文芬

（黔南民族師范學(xué)院貴州·都勻）

［提要］中小城市升級(jí)改造中，要做好對(duì)拆遷勞動(dòng)力的安置工作，把保障和改善民生作為城市升級(jí)改造工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文以貴州省都勻市為例，探討在中小城市升級(jí)改造背景下居民所面臨的主要問題，并對(duì)中小城市升級(jí)改造拆遷中的勞動(dòng)力安置問題提出建議。

城市升級(jí)改造；勞動(dòng)力安置；探析

收錄日期：2015年5月18日

一、居民對(duì)城市升級(jí)改造效果的評(píng)價(jià)

（一）多數(shù)居民支持城市升級(jí)改造。城市升級(jí)改造不僅使城鄉(xiāng)面貌煥然一新，對(duì)居民生活和居住條件等方面也產(chǎn)生積極的影響。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分拆遷居民對(duì)城市升級(jí)改造表示支持，對(duì)升級(jí)改造的效果表示肯定。調(diào)查顯示，居民對(duì)城市升級(jí)改造的支持率高達(dá)95.4%，主要支持因素是城市升級(jí)改造能夠改善居民的住房條件、居住環(huán)境、就業(yè)狀況以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，其中改善住房條件和居住環(huán)境是最主要的支持原因，74%的被調(diào)查者認(rèn)為城市升級(jí)改造能夠達(dá)到這一效果。僅有4.6%的被調(diào)查者不支持城市升級(jí)改造，不支持的主要原因是城市升級(jí)改造后居民在繳納保障金、物業(yè)費(fèi)等方面的生活成本有所增加?？梢钥闯?，總體上拆遷居民對(duì)城市升級(jí)改造的支持率非常高。

（二）拆遷后居民生活水平提高明顯。都勻市為使棚戶區(qū)拆遷居民生活水平得到根本改善，加大工作力度解決拆遷居民社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，努力提高拆遷居民的生活水平。通過調(diào)查，81.3%的拆遷居民認(rèn)為拆遷后的生活水平較以前有所提高，主要體現(xiàn)在生活環(huán)境、教育和收入三方面，其中54.6%的被調(diào)查者認(rèn)為拆遷后生活環(huán)境較以前更加舒適，23.1%的被調(diào)查者認(rèn)為拆遷后能夠享受到更好的教育條件，42.5%的被調(diào)查者感覺到拆遷后收入水平有所增加。

（三）定向安置小區(qū)的居住條件較拆遷前有明顯改善。為改善居民居住環(huán)境和條件，都勻市在新建定向安置社區(qū)內(nèi)合理配套各類城市公共設(shè)施，努力營造新區(qū)高品質(zhì)的人居環(huán)境，與之前房屋低矮破舊，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的情況相比，拆遷居民的居住條件有明顯改善，這一成果也得到居民的普遍認(rèn)可。91.7%的被調(diào)查者認(rèn)為拆遷后的居住條件較以前有所改善，居住條件改善主要表現(xiàn)在衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)安全感等方面。70.2%的被調(diào)查者認(rèn)為新入住的定向安置小區(qū)在衛(wèi)生環(huán)境方面較以前的居住條件有明顯改善，45%的被調(diào)查者認(rèn)為新的社區(qū)活動(dòng)更加豐富多彩，40.9%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的居住條件下社區(qū)安全感較以前有所增強(qiáng)。

（四）拆遷居民對(duì)社會(huì)保障的滿意度較高。都勻市在拆遷安置過程中注重拓展社會(huì)福利保障范圍，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，打造更加緊密的區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，為居民提供穩(wěn)定的社會(huì)保障體系。拆遷居民對(duì)目前該市在居民養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的社會(huì)保障工作的滿意度為94.3%。被調(diào)查者在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面參保比例較高，其中，參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為95%，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有59.3%，參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有21.8%，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有11%，參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2.9%。被調(diào)查者中參加各類醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為95.1%，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有56.9%，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有18.4%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有19.8%。

（五）拆遷居民對(duì)當(dāng)前就業(yè)情況和政府就業(yè)指導(dǎo)的滿意度不高。城市升級(jí)改造使拆遷居民就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，都勻市雖然對(duì)拆遷勞動(dòng)力特別是拆遷農(nóng)民的進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和安置，但目前拆遷居民仍有部分處于無業(yè)狀態(tài)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，居民對(duì)當(dāng)前就業(yè)狀態(tài)滿意度不高?？傮w上，被調(diào)查者對(duì)目前就業(yè)狀況的滿意度為47.4%，其中有工作人員對(duì)就業(yè)狀況的滿意度為65.8%，無工作人員對(duì)就業(yè)狀況的滿意度為7.5%。在政府就業(yè)指導(dǎo)方面，32.7%的被調(diào)查者對(duì)政府就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)方面的工作較為滿意?？梢钥闯?，拆遷居民對(duì)當(dāng)前就業(yè)情況和政府就業(yè)指導(dǎo)的滿意度不高。

二、城市升級(jí)改造背景下居民面臨的主要問題

（一）生活成本高、競爭壓力大等因素成為對(duì)城市升級(jí)改造的主要擔(dān)憂。城市升級(jí)改造使拆遷居民的生活質(zhì)量有了明顯提升，同時(shí)新的居住環(huán)境和生活方式帶來的一些不適應(yīng)也讓部分拆遷居民感到擔(dān)憂。調(diào)查顯示，房價(jià)、生活成本提高等問題成為居民對(duì)城市升級(jí)改造的最大擔(dān)憂，被調(diào)查者中有69.3%對(duì)此表示擔(dān)憂；另外，有41.9%的被調(diào)查者表示工作、發(fā)展競爭壓力大也是其擔(dān)憂的主要因素之一。

（二）城市升級(jí)改造對(duì)部分拆遷居民就業(yè)產(chǎn)生一定影響。被調(diào)查者及其家庭成員中就業(yè)情況受到城市升級(jí)改造影響的占31.8%，影響因素主要是住宅變遷導(dǎo)致上班交通不便，或原單位地址變遷，或拆遷之后因就業(yè)能力弱而不能適應(yīng)新的工作環(huán)境。住宅變遷影響就業(yè)的群體主要為拆遷的城鎮(zhèn)居民戶，因就業(yè)能力弱而不能適應(yīng)新的工作環(huán)境的影響群體主要集中在拆遷農(nóng)民戶。

（三）無業(yè)人群的工作意愿不強(qiáng)。被調(diào)查的拆遷居民中有54.3%處于無業(yè)狀態(tài)（不含離退休人員），在無業(yè)人群中，有意愿參加工作的占51.6%，無意愿工作的占48.4%。工作意愿不強(qiáng)烈，習(xí)慣安于現(xiàn)狀是針對(duì)這部分人需要解決的問題。選擇不愿意就業(yè)的集中在中老年勞動(dòng)力，一方面由于這部分人年齡偏大，適應(yīng)新的工作存在難度；另一方面由于拆遷得到補(bǔ)償款和安置房，補(bǔ)償款和房屋出租金足夠應(yīng)付生活支出，因此這部分人雖然處于無業(yè)狀態(tài)，但就業(yè)意愿并不強(qiáng)。

（四）拆遷居民理財(cái)能力偏弱。部分拆遷居民在得到拆遷安置房之余還能夠獲得一定額度的補(bǔ)償金，根據(jù)家庭拆遷補(bǔ)償款的投向調(diào)查，大額消費(fèi)和儲(chǔ)蓄是居民拆遷補(bǔ)償款的主要投向。從調(diào)查情況看，愿意將拆遷補(bǔ)償款用于儲(chǔ)蓄的居民占61.9%，愿意將補(bǔ)償款用于消費(fèi)的居民占52.2%，這兩項(xiàng)比例均高于投資。由于缺乏理財(cái)知識(shí)與投資途徑等原因，往往難以保證補(bǔ)償款的合理運(yùn)用，甚至出現(xiàn)由于過度消費(fèi)導(dǎo)致后期生活陷入貧困，這不僅不利于保障拆遷居民的長久生計(jì)，也容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（五）拆遷居民對(duì)投資理財(cái)普遍存在困惑。由于文化素質(zhì)不高，理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，部分拆遷居民在拿到拆遷補(bǔ)償款后，除購買房產(chǎn)用以居住或投資外，少有進(jìn)行有益理財(cái)?shù)挠?jì)劃，或者有理財(cái)意識(shí)但因理財(cái)不當(dāng)導(dǎo)致財(cái)富縮水，從而引發(fā)一系列的不安定因素。針對(duì)投資理財(cái)，被調(diào)查者最大的困惑集中在對(duì)理財(cái)知識(shí)不了解，對(duì)其他金融投資品種不熟悉，以及缺乏理財(cái)安全感等方面。57.1%的被調(diào)查者表示自己對(duì)理財(cái)知識(shí)了解少限制了將補(bǔ)償款用于投資的意向，63.4%的被調(diào)查者表示由于對(duì)金融投資產(chǎn)品不熟悉，補(bǔ)償款只能用于儲(chǔ)蓄，52.9%的被調(diào)查者表示對(duì)投資產(chǎn)品缺乏理財(cái)安全感。從首選的投資困惑看，48.7%的居民認(rèn)為自己對(duì)其他金融投資品種不熟悉是導(dǎo)致補(bǔ)償款無法用于投資的最主要的原因，希望政府能夠在投資理財(cái)方式上加強(qiáng)指導(dǎo)。

三、合理安置拆遷勞動(dòng)力的建議

針對(duì)城市升級(jí)改造過程中居民面臨的主要問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施解決居民對(duì)拆遷后新的生活方式不適應(yīng)的擔(dān)憂；提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力，大力開發(fā)適宜的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)拆遷勞動(dòng)力充分就業(yè)；合理引導(dǎo)居民理財(cái)，防止拆遷居民因過度消費(fèi)或理財(cái)不當(dāng)?shù)仍蚍地?，避免其成為社?huì)不穩(wěn)定因素。

（一）完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系。生活成本提高、發(fā)展競爭壓力大等問題成為居民對(duì)城市升級(jí)改造的主要擔(dān)憂。居民拆遷補(bǔ)償款偏向于儲(chǔ)蓄的主要目的為養(yǎng)老、防病和教育，儲(chǔ)蓄的首選目的集中在養(yǎng)老和“為子女或其他家庭成員支付教育費(fèi)用”兩方面，可見養(yǎng)老、防病和教育支出是拆遷居民最關(guān)注的生活問題。應(yīng)從完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、提升社會(huì)服務(wù)管理水平兩方面入手，解除居民在城市升級(jí)改造中的主要擔(dān)憂。一是做好拆遷安置社區(qū)的配套建設(shè)，降低社區(qū)居民的生活成本。按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和拆遷安置小區(qū)的需求落實(shí)好衛(wèi)生服務(wù)站和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高新建社區(qū)的公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)治安、消防安全、應(yīng)急管理等工作，維護(hù)拆遷安置社區(qū)的公共安全。對(duì)于已經(jīng)建成的暫時(shí)沒有服務(wù)中心的拆遷安置小區(qū)，區(qū)、街道應(yīng)該采取區(qū)域化覆蓋的辦法，將周邊幾個(gè)拆遷安置小區(qū)的公共服務(wù)納入覆蓋范圍；二是推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，全面提升社會(huì)服務(wù)管理的科學(xué)化水平。將政府管理職能和各類服務(wù)融入到網(wǎng)格當(dāng)中，把網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系作為服務(wù)人民群眾的重要載體。通過網(wǎng)格化全面準(zhǔn)確了解群眾需求，為群眾提供零距離、精細(xì)化的服務(wù)，著力解決環(huán)境綜合整治、新入駐小區(qū)服務(wù)管理、公共服務(wù)全覆蓋等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。通過網(wǎng)格化進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)，使居民能夠方便、快捷地享受到便民利民服務(wù)和公益互助服務(wù)。要發(fā)揮好網(wǎng)格的“預(yù)警”功能，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)服務(wù)”，把服務(wù)送到群眾身邊，提供個(gè)性化服務(wù)，特別要關(guān)注本網(wǎng)格內(nèi)困難群體和特殊人群，主動(dòng)幫助他們排憂解難。

（二）構(gòu)建政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場機(jī)制，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展勞動(dòng)力市場。都勻市處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展階段，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)要求有所提高，而拆遷居民中有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力的知識(shí)和技能水平不能適應(yīng)新興崗位的要求，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方式可能使已經(jīng)就業(yè)的存量部分被淘汰，形成新的失業(yè)。要解決這一問題，必須從提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)出發(fā)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的自主就業(yè)能力。

構(gòu)建政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場機(jī)制是解決當(dāng)前勞動(dòng)力培訓(xùn)困境的有效途徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。準(zhǔn)市場機(jī)制是一種新的公共服務(wù)提供機(jī)制，它尋求打破以往由政府壟斷性提供公共服務(wù)的單一格局，通過多元服務(wù)供應(yīng)者的參與，將市場競爭理念引入公共服務(wù)提供中，形成服務(wù)供應(yīng)的多元參與和競爭格局，以求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。在政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場機(jī)制中，政府成為培訓(xùn)項(xiàng)目的購買者，直接向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)，或者以憑單形式把培訓(xùn)券直接發(fā)給培訓(xùn)對(duì)象，由其自行選擇培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由各類公共就業(yè)培訓(xùn)中心與各種私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及各類技工學(xué)校共同競爭來提供。通過構(gòu)建政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場機(jī)制，可以加快對(duì)現(xiàn)存勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提升自主就業(yè)能力。

（三）建立健全就業(yè)服務(wù)體系，增加公益性就業(yè)崗位供給，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。從調(diào)查對(duì)象所在家庭情況看，除學(xué)生以外，處于勞動(dòng)年齡的人口中45.7%有工作，54.3%無工作，拆遷居民家庭就業(yè)情況并不樂觀。居民拆遷后在居住條件和生活條件上都有明顯改善，雖短期不需要救助幫扶，但長期來看，如果不解決好就業(yè)問題，可能造成“返貧”，引發(fā)社會(huì)矛盾。對(duì)政府在引導(dǎo)就業(yè)安置的建議方面，半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)通過多種方式來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)崗位供給，是促進(jìn)拆遷地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑。

結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)的選擇傾向，應(yīng)通過多種方式大力開發(fā)適宜的就業(yè)崗位。一方面通過政府出資購買公益性崗位，大力招收被征地人員和有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的農(nóng)村“低?！比藛T，積極推進(jìn)大齡、就業(yè)困難的被征地人員、農(nóng)村“低保”人員等就業(yè)工作。提供崗位主要包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、社區(qū)文化教育、托老托幼等社區(qū)公益性管理和服務(wù)崗位，以及城市交通協(xié)管、公共環(huán)境和設(shè)施管理維護(hù)等社會(huì)公益性崗位。按照引導(dǎo)與扶持相結(jié)合和崗位開發(fā)市場化的原則，根據(jù)就業(yè)崗位的不同，采取不同的購買辦法，并制定相應(yīng)購買標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益以及非盈利性的公用設(shè)施維護(hù)，治安聯(lián)防巡查、公共環(huán)境保潔等公益性就業(yè)崗位，采取全額購買方式；對(duì)能夠產(chǎn)生部分收入的清潔清掃、修理維護(hù)等為居民提供服務(wù)的社區(qū)公益性就業(yè)崗位，采取補(bǔ)貼購買方式；另一方面要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。都勻市棚戶區(qū)的大面積拆遷改造，大批拆遷安置房社區(qū)的建立，對(duì)配套服務(wù)的就業(yè)缺口很大，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展具有增長潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，挖掘就業(yè)崗位。

（四）合理引導(dǎo)投資理財(cái)方式，解決投資困惑。拆遷居民因?yàn)槠毡槿狈ν顿Y理財(cái)意識(shí)，面對(duì)突然到手的財(cái)富很難做到合理消費(fèi)、理性理財(cái)，居民拆遷補(bǔ)償款主要用于大額消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。拆遷居民的理財(cái)方式單一，對(duì)投資理財(cái)存在困惑是亟須解決的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民理財(cái)傾向于儲(chǔ)蓄，主要是為養(yǎng)老、防病和教育支出做準(zhǔn)備。隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，居民在這幾方面的后顧之憂將逐步減少，有助于釋放居民手中的拆遷補(bǔ)償資金活力。應(yīng)努力拓寬廣大拆遷居民的理財(cái)渠道，在投資理財(cái)方式上加強(qiáng)指導(dǎo)，推出適合他們的理財(cái)產(chǎn)品，正確引導(dǎo)居民合理投資，在鼓勵(lì)投資的同時(shí)，還應(yīng)跟進(jìn)相應(yīng)的理財(cái)知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育。

總之，隨著我國各地中小城市升級(jí)改造步伐的加快，大量城鄉(xiāng)勞動(dòng)力生活環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，做好對(duì)拆遷勞動(dòng)力的安置工作，微觀上有利于保障拆遷勞動(dòng)力的長遠(yuǎn)利益，宏觀上能更加有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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