□文/趙曉忠

（山西西山煤電股份有限公司馬蘭礦山西·太原）

一、對當(dāng)今國有煤炭企業(yè)形勢的分析

（一）煤炭市場形勢

1、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然疲軟，2014年的歐洲和日本經(jīng)濟(jì)都不樂觀。到2014年年底，歐日經(jīng)濟(jì)不見起色。2015年歐洲或許會在3，000多億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的帶動(dòng)下有所振奮，但動(dòng)力不足，加上老歐洲的痼疾，前景依然不妙。

2、2015年國家中央經(jīng)濟(jì)會議總體要求是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，延續(xù)了2014年對能源過剩的舉措，2015年煤炭能源、原材料行業(yè)需求仍將低迷，難以有大的增長。

（二）煤炭行業(yè)形勢

1、產(chǎn)能過剩的影響。我國煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為常態(tài)，國內(nèi)煤炭供過于求，再加上進(jìn)口煤炭，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。

2、下游行業(yè)的影響。鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直存在產(chǎn)能過剩的束縛，而電力行業(yè)雖然在2012年煤炭價(jià)格下跌后扭轉(zhuǎn)了虧損局面，但是煤炭下游行業(yè)的疲軟現(xiàn)狀將一直存在。

3、環(huán)境制約的影響。從2012年起，國家加大了環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)扶持新型能源，將進(jìn)一步約束煤炭行業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)今國有煤炭企業(yè)存在的問題

（一）國有煤炭企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，轉(zhuǎn)型難度大。國有煤炭企業(yè)下屬企業(yè)及公司較多，下屬企業(yè)及生產(chǎn)礦井有的可達(dá)20多家。作為煤炭企業(yè)，一是礦區(qū)范圍大，點(diǎn)多面廣，層次不同，發(fā)展不均衡；二是礦區(qū)后勤系統(tǒng)冗雜，附屬性福利機(jī)構(gòu)較多，拖后腿現(xiàn)象嚴(yán)重；三是職工人數(shù)多，一個(gè)礦區(qū)職工少則數(shù)千人，多達(dá)上萬人，加上離退休職工、工傷職工、工亡家屬，安置成本高，是企業(yè)改革創(chuàng)新最大的包袱。

（二）管理機(jī)制落后，改革創(chuàng)新缺乏經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政自主保障。國有煤炭企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較深，國有企業(yè)長期的運(yùn)營機(jī)制和管理制度根深蒂固，職工觀念比較落后，改革的適應(yīng)性不強(qiáng)，大鍋飯的觀念沒有徹底改變，而且主要權(quán)力還是集中于公司高層，自身擁有的職權(quán)范圍十分有限，大大制約了下屬企業(yè)改革發(fā)展的靈活性和自主性。

（三）煤炭企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制存在先天缺陷。我國大部分國有煤炭企業(yè)的形成都是出于政府協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果，經(jīng)營形態(tài)粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力差。一是管理理念不超前，模式固定，難以突破自我；二是成本管理不細(xì)致，可控成本和人力成本壓縮空間有限，材料消耗大，回收復(fù)用率低；三是經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的定位，靠山吃山，靠水吃水，盲目的追求短期利益。

（四）煤炭管理人才匱乏，科技力量不足。在現(xiàn)今的國有煤炭企業(yè)內(nèi)部人力資源管理水平還有待提高，特別是由于煤炭行業(yè)的特殊性，危險(xiǎn)系數(shù)高、整體薪酬福利水平較低使得煤炭行業(yè)普遍存在人才流失，面臨技術(shù)人員缺乏、科技力量不足的問題。由于歷史遺留問題，煤炭企業(yè)錄用人員一方面是從礦工子弟里招錄，技校生及專業(yè)不對口的大中專畢業(yè)生都可以招聘錄用；另一方面錄用定位較低，一般是從二流煤炭學(xué)校招錄，難以引進(jìn)更高水平、高素質(zhì)的人才。

（五）國有煤炭對企業(yè)社會責(zé)任不夠重視。國有煤炭企業(yè)在獲取利潤的同時(shí)，忽視了對社會責(zé)任的落實(shí)：一是對職工的社會責(zé)任，包括提高工薪水平，改進(jìn)職工福利，改善勞動(dòng)條件等多個(gè)方面；二是對環(huán)境的社會責(zé)任，在煤炭開采過程中，造成地下水滲漏、植被破壞、霧霾等環(huán)境問題。社會責(zé)任落實(shí)不到將嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。

三、對國有煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新的建議

（一）精簡機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。針對國有煤炭企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫問題，第一，以淘汰、關(guān)閉、拍賣的方式清除扭虧無望的企業(yè)；第二，要努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育企業(yè)非煤支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新非產(chǎn)業(yè)格局；第三，煤炭企業(yè)后勤系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)監(jiān)管承包制，自負(fù)盈虧；第四，要穩(wěn)定煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處理好新項(xiàng)目與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的沖突；第五，改革要實(shí)行“漸變式”模式，逐步處理好失業(yè)人員，保證社會穩(wěn)定。

（二）借鑒先進(jìn)管理模式，推進(jìn)機(jī)制改革。由于國有煤炭企業(yè)存在尾大不掉的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新之路難之又難，但一些國有煤炭企業(yè)明確了企業(yè)的未來發(fā)展方向，比如山西焦煤建立了以圍繞“煤電材”和“煤焦化”兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，效果初現(xiàn)。因此，我們可以以煤炭為龍頭，形成多元化發(fā)展的格局。對于權(quán)力集中問題，我們可以借鑒政府權(quán)力下放模式，摒棄大鍋飯，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和管理職能，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（三）定位長遠(yuǎn)，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制。國有煤炭企業(yè)針對歷史遺留問題，要大膽破舊立新，努力建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過靠大聯(lián)強(qiáng)、技術(shù)合作、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組等運(yùn)作方式，推進(jìn)內(nèi)部市場化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

（四）健全人力資源管理機(jī)制。國有煤炭企業(yè)要健全人力資源管理機(jī)制，在人才資源安排上，盡量做到專業(yè)對口，避免人才閑置與浪費(fèi)，堅(jiān)持“任人唯賢，只認(rèn)成績，不認(rèn)感情，只認(rèn)能力，不認(rèn)關(guān)系”。同時(shí)要重視高層次人才的培養(yǎng)和使用，把年輕的技術(shù)骨干和管理人才選拔任用到適合其發(fā)揮特長的重要崗位上，將原先占據(jù)要職的不能勝任工作的人員逐步清理下來。在職工教育培訓(xùn)方面，根據(jù)煤礦企業(yè)發(fā)展的需要，開展多元化的人才培訓(xùn)和再教育，培養(yǎng)造就一大批復(fù)合型人才。在人員聘用方面，職工自身轉(zhuǎn)變“鐵飯碗”觀念，廢除錄用子弟制度，采用競爭崗位制度，實(shí)行專業(yè)對口招聘，同時(shí)招聘熱愛礦山、成績優(yōu)異的高材生，扭轉(zhuǎn)人才流失斷檔的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)煤企的科學(xué)發(fā)展。

（五）重視社會責(zé)任，構(gòu)建和諧企業(yè)。在職工的社會責(zé)任方面，要為其提供安全健康的工作條件和職業(yè)發(fā)展空間，提高工薪水平，改進(jìn)職工福利，改善勞動(dòng)條件，這不僅關(guān)系到國有煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

在社會責(zé)任方面，國有煤炭企業(yè)要改變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)確定開采規(guī)模；第二，合理安排生產(chǎn)，科學(xué)組織采掘活動(dòng)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序；第三，因地制宜，加強(qiáng)塌陷區(qū)土地治理等等，修復(fù)因煤炭開采對環(huán)境造成的破壞；第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的回采率和利用率，對煤炭開采過程中附屬物煤矸石等進(jìn)行再生利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上保證企業(yè)由速度效益型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。■