□文/劉逸群 張春玲

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北·唐山）

一、信息化對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用

（一）有利于夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。信息技術(shù)的滲透融合力強(qiáng)，帶動(dòng)提升作用明顯，對(duì)完善優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平具有重要意義。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。信息產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其本身的快速發(fā)展，是優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的推動(dòng)力。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化來(lái)看，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以加快升級(jí)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)的迅速發(fā)展和廣泛普及，將引領(lǐng)政府、企業(yè)和居民由傳統(tǒng)的交易、消費(fèi)行為向信息時(shí)代的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，并不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。隨著信息化與城鎮(zhèn)化的廣泛滲透和深度融合，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)將會(huì)更加雄厚。

（二）有利于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著信息技術(shù)在城鎮(zhèn)各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其功能正從工業(yè)、貿(mào)易、金融中心等向信息、物流、知識(shí)中心擴(kuò)展，這種城鎮(zhèn)發(fā)展功能的變化，正是城鎮(zhèn)化與信息化融合的結(jié)果。城鎮(zhèn)化與信息化的融合與互動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為技術(shù)、清潔化、低耗能化、密集化的信息產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分，它很大程度上減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然界和環(huán)境的影響。信息化利用新一代生產(chǎn)技術(shù)，激發(fā)內(nèi)需潛能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

（三）有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)信息化和農(nóng)村信息化被快速的推進(jìn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施被不斷夯實(shí)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施中的不足被逐漸補(bǔ)齊，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。電話、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村的不斷深入、廣泛覆蓋，推動(dòng)了城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、互補(bǔ)，讓城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活理念加速向農(nóng)村邁進(jìn)，將城市的政務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等信息資源和社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步推廣到基層社會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接延伸到農(nóng)村基層內(nèi)部。以信息化方式連接城市和農(nóng)村、以信息化方式融合市民與農(nóng)民的感情，讓廣大農(nóng)民能夠共同享受城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果與豐富多彩的精神文化生活的益處，不斷增加農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距提供了切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

（四）有利于提高城鎮(zhèn)管理效率和服務(wù)水平。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施智慧城市示范，有利于促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)范化、城市管理精細(xì)化和城市服務(wù)智能化的目標(biāo)。以城市地理空間信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用信息技術(shù)手段統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政、交通、住房保障、應(yīng)急指揮等綜合資源，有利于加快構(gòu)建高效、安全的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系。利用信息技術(shù)可以重塑政府的組織與管理能力，深化電子政務(wù)主要作用，促進(jìn)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用與共享，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同的作用。利用信息技術(shù)改造政務(wù)工程，完善政府與公眾的信息互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府管理的效率和透明度，更有利于提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平能力。信息化也能夠豐富文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理等領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)信息化社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村信息化的促進(jìn)作用

（一）城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策，對(duì)購(gòu)買彩電、手機(jī)、電腦、冰箱等家電的農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)的積極性，電視、手機(jī)信息接收終端成為農(nóng)民日常生活的必需品，隨著農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電腦也開(kāi)始進(jìn)村入戶，成為農(nóng)民獲取信息的便捷工具。城鎮(zhèn)化發(fā)展還促進(jìn)了農(nóng)村圖書館的建設(shè)，政府、文化機(jī)構(gòu)和一些社會(huì)團(tuán)體向農(nóng)村圖書館捐贈(zèng)關(guān)于種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、機(jī)械等技術(shù)類圖書和一些文化圖書，既有利于滿足農(nóng)民的信息需求，又豐富了農(nóng)民的精神生活，極大地促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化為農(nóng)村信息化提供科研、服務(wù)力量的支持。一方面城鎮(zhèn)的科研機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、農(nóng)業(yè)院校等設(shè)計(jì)研發(fā)的信息系統(tǒng)和信息技術(shù)是農(nóng)村信息化發(fā)展的技術(shù)支撐，為農(nóng)村信息化發(fā)展提供科研力量的支持；另一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展還為農(nóng)村信息化發(fā)展提供服務(wù)力量。城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)定期組織專家下鄉(xiāng)，向農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖方面的科技信息，解決農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的難題，直接為農(nóng)民提供信息服務(wù)。政府部門還會(huì)定期組織村官、農(nóng)村信息員、村干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶參加培訓(xùn)，向他們傳授信息技術(shù)及信息系統(tǒng)的使用，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)村的推廣與應(yīng)用。

（三）城鎮(zhèn)化為農(nóng)村信息化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變革得到了城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)，豐富的市場(chǎng)信息有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，有利于提高其生產(chǎn)效率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村信息化的發(fā)展提供資金支持。城鎮(zhèn)可以通過(guò)自身的帶動(dòng)輻射作用，拉動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量農(nóng)產(chǎn)品的支撐，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了廣闊的銷售市場(chǎng)。此外，城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過(guò)程中積累了大量的資金，這些資金有的成為農(nóng)村信息化發(fā)展的資金來(lái)源。

（四）城鎮(zhèn)化為農(nóng)村信息化發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。大批農(nóng)民由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、思想觀念、文化、生活方式的影響下，逐步提高了自身的技術(shù)能力、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)，在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的影響下，把城鎮(zhèn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、文化、生活方式等帶到農(nóng)村，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，城鎮(zhèn)先進(jìn)的教育水平、先進(jìn)的生產(chǎn)理念向農(nóng)村延伸。另外，政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展，既解決了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，又為農(nóng)村信息化發(fā)展提供了人才，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍，有利于促進(jìn)管理信息化。一些農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村任職，可以利用自身的專業(yè)知識(shí)為農(nóng)民解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣，為農(nóng)民提供致富信息和市場(chǎng)信息，提升農(nóng)村信息化水平。

三、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村信息化和城鎮(zhèn)化提供硬件支撐。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件，能夠帶來(lái)幾倍于投資的效益，因此要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)必須跟上人口發(fā)展的節(jié)奏，才滿足城鎮(zhèn)居民的需要，提髙城鎮(zhèn)生活品質(zhì)和城鎮(zhèn)文明。因此，特提出以下幾點(diǎn)建議：一是要合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局，既要滿足居民的需求，也要避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。二是要加大投資力度，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解居民出行壓力；加大城鎮(zhèn)供熱、供水、通信等地下管網(wǎng)的建設(shè)，改造老舊管網(wǎng)；加快保障住房的建設(shè)和城鎮(zhèn)戶棚區(qū)改造，改善居民的住房條件；加快污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)文明。

（二）創(chuàng)新信息化與城鎮(zhèn)化融合體制機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府推動(dòng)，促進(jìn)資源統(tǒng)籌整合。建立統(tǒng)一的信息化規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)格式，推動(dòng)互聯(lián)互通和資源共享，著力解決城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部各部門之間信息化建設(shè)自成體系、“信息孤島”、業(yè)務(wù)應(yīng)用互不兼容等問(wèn)題，確保信息資源利用的最大化；二是打破部門壟斷，吸引多種要素參與。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。探索發(fā)行政府債券、信息發(fā)展基金等融資方式，解決信息化建設(shè)資金不足的問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；三是創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，建立完善政策激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、利益分配和協(xié)同攻關(guān)等機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各種科技創(chuàng)新要素的活力。充分發(fā)揮城市技術(shù)成果交易平臺(tái)作用，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)要素對(duì)信息化的支撐能力。

（三）發(fā)展教育，為農(nóng)村信息化和城鎮(zhèn)化提供人才保障。目前，我國(guó)的教育事業(yè)還存在很多問(wèn)題：在農(nóng)村，教育條件差、教育水平低、師資力量不足使得農(nóng)村教育發(fā)展長(zhǎng)期落后、導(dǎo)致農(nóng)民的文化程度低、學(xué)習(xí)能力差并且直接影響了農(nóng)村信息化的發(fā)展。為了改變這些問(wèn)題，可以釆取以下措施：一是重視農(nóng)村信息教育的發(fā)展，提高農(nóng)民的信息意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用信息和信息技術(shù)的能力。這可以借助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民信息培訓(xùn)中心，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新的信息技術(shù)的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)文化程度高、經(jīng)濟(jì)效益好、有信服力的農(nóng)民，逐漸擴(kuò)大范圍，最終解決該問(wèn)題；二是要大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)已經(jīng)參加工作的就業(yè)者進(jìn)行再教育。這有利于其掌握先進(jìn)的工作技術(shù)，提高工作技能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)人才和管理人才；三是要變革教育方式，改變應(yīng)試教育，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。既要提高學(xué)生的文化素質(zhì)，又要教會(huì)學(xué)生動(dòng)手操作的能力，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，將理論知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支持，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

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