□文/張冬梅

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、石家莊內(nèi)陸開放口岸建設(shè)的緊迫性

口岸是城市對外開放的窗口，是參與國際競爭與合作的橋梁和紐帶。近年來，我國外向型經(jīng)濟由沿海逐漸向邊境、內(nèi)河和內(nèi)地輻射，使得口岸建設(shè)也由沿海逐漸向邊境、內(nèi)河和內(nèi)地發(fā)展。石家莊作為一個內(nèi)陸城市，最大短板是缺少開放口岸，石家莊內(nèi)陸港雖然于2007年4月正式開港，但由于多方面原因，未能充分發(fā)揮內(nèi)陸口岸的功能，尚未建立特殊商品的指定口岸，轄區(qū)進(jìn)口貨物只能從天津新港、青島港等其他港口進(jìn)口，并接受當(dāng)?shù)氐臋z驗檢疫及海關(guān)監(jiān)管，直接影響了轄區(qū)貨物的通關(guān)速度和貿(mào)易便利化，多數(shù)進(jìn)口貨物需在上述港口停留十多日，造成了大量滯港費，一定程度上制約了石家莊開放型經(jīng)濟的發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中提出交通一體化是工作的重中之重，河北省要集中力量先行啟動并率先突破，國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》及《國家口岸“十三五”規(guī)劃》也即將出臺，因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景及國家相關(guān)口岸政策的支持下，加快石家莊內(nèi)陸開放口岸建設(shè)，完善內(nèi)陸口岸功能和各類開放平臺，對石家莊擴大開放以及促進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

二、石家莊內(nèi)陸開放口岸建設(shè)的可行性

（一）石家莊內(nèi)陸口岸建設(shè)的政策基礎(chǔ)。近年來，國家主席習(xí)近平多次強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，增強推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，并將此問題的認(rèn)識上升到國家戰(zhàn)略層面?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定交通一體化是工作的重中之重，河北省要集中力量先行啟動并率先突破；國家質(zhì)檢總局于2014年12月下發(fā)的《質(zhì)檢總局關(guān)于加強進(jìn)口工作的意見》提出支持?jǐn)U大水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等進(jìn)口，加強檢驗檢疫指定口岸工作，支持和指導(dǎo)地方政府申請建設(shè)檢驗檢疫指定口岸，支持?jǐn)U大緊缺型飼料產(chǎn)品進(jìn)口；即將出臺的國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》及《國家口岸“十三五”規(guī)劃》指出要加快擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸開放。這些國家政策方針都為石家莊內(nèi)陸開放口岸的建設(shè)奠定了理論及政策基礎(chǔ)。

（二）石家莊內(nèi)陸口岸建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。伴隨著石家莊海關(guān)2014年10月加入京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化正式啟動，京津冀檢驗檢疫一體化方案也隨之正式印發(fā)，三地貨物實現(xiàn)了直放，河北出口貨物平均每批縮短了一天以上，進(jìn)口貨物平均每批縮短一至兩天，出口直放免除了出口貨物在口岸開箱查驗，每天可節(jié)省裝箱費、轉(zhuǎn)戰(zhàn)費、壓車費上千元，京津冀協(xié)同發(fā)展的積極效果日益顯現(xiàn)。第一，石家莊是國家重要的綜合交通樞紐，按照京津冀交通一體化規(guī)劃方案，石家莊機場將成為京津冀地區(qū)四大空港之一；第二，石家莊具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，是華北地區(qū)連接沿海輻射西部經(jīng)濟互動的橋頭堡，是國內(nèi)、國際物流集散地，近年來，石家莊現(xiàn)代物流發(fā)展水平提升較大，特別是石家莊機場二期擴建，為石家莊成為國際航空物流中心奠定基礎(chǔ)；第三，2014年9月正式批準(zhǔn)設(shè)立的石家莊綜合保稅區(qū)地處京津冀都市圈，是國家開放貿(mào)易、運輸?shù)阮I(lǐng)域的先行區(qū)。這些都為石家莊內(nèi)陸開放口岸的建設(shè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、其他地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸口岸的先進(jìn)經(jīng)驗

雖然西安港的發(fā)展建設(shè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗，但作為中國建設(shè)最早、規(guī)模最大的國際陸港，西安國際港區(qū)已探索出適合我國國情的國際陸港模式。西安國際港務(wù)區(qū)于2008年開始啟動建設(shè)，以西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大核心平臺為支撐，全力打造“中國內(nèi)陸第一港”。第一，西安綜合保稅區(qū)的入?yún)^(qū)企業(yè)可完成報關(guān)和檢驗檢疫手續(xù)，真正實現(xiàn)“大通關(guān)”，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅及消費稅，大大節(jié)省企業(yè)成本；第二，西安國際港務(wù)區(qū)建立了一個國際港口運行機制的外運操作平臺，在推動內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的同時，吸引產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚；第三，西安國際港務(wù)區(qū)近年來探索出了“港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的內(nèi)陸港模式，與東部的上海港、天津港，西部的阿拉山口口岸建立良好關(guān)系，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供了最佳物流解決方案；第四，西安港國際、國內(nèi)代碼已正式啟用，成為中國首個獲得這兩個代碼的內(nèi)陸型港口，正式納入國際貿(mào)易與運輸體系，已開通陸海國際直達(dá)業(yè)務(wù)，并且憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，將海關(guān)查驗、出入境檢驗檢疫、船運代理等信息服務(wù)納入全國乃至世界物聯(lián)網(wǎng)中。

四、石家莊建設(shè)內(nèi)陸開放口岸的建議

（一）發(fā)展指定口岸，延伸口岸功能。京津冀一體化實施以來，石家莊很多進(jìn)口產(chǎn)品尚需在北京、天津機場實施檢驗檢疫，導(dǎo)致很多貨物無法實現(xiàn)進(jìn)口直通，因此，應(yīng)根據(jù)石家莊具體情況，循序漸進(jìn)地推動肉類、水產(chǎn)、糧食等相關(guān)產(chǎn)品指定口岸的建設(shè)，突破傳統(tǒng)意義上的口岸局限，延伸海港、陸路口岸功能。申請國家指定肉類、水產(chǎn)、水果等指定口岸具備基本條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步申請汽車、種子苗木等指定口岸，使大宗商品直達(dá)石家莊，形成內(nèi)陸開放高地的集聚效應(yīng)，推動石家莊內(nèi)陸口岸開發(fā)開放。

（二）構(gòu)筑虛擬口岸，壯大口岸功能。政府應(yīng)積極推動石家莊跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)筑跨越時空局限的“虛擬”口岸，積極申請跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。此外，要積極借鑒其他第一批試點城市的先進(jìn)經(jīng)驗，大膽探索，先行先試，推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展，構(gòu)筑虛擬口岸，推進(jìn)京津冀一體化及協(xié)同發(fā)展，必然會將港口發(fā)展作為龍頭，有計劃、有步驟地推進(jìn)石家莊內(nèi)陸開放口岸建設(shè)，將港口功能內(nèi)移，形成公、鐵、海、空運輸?shù)臒o縫對接。

（三）謀劃內(nèi)陸口岸場站，以進(jìn)口促出口。應(yīng)充分發(fā)揮石家莊良好的區(qū)位優(yōu)勢以及交通樞紐地位，在石家莊具備相關(guān)口岸功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)集中的集裝箱場站，實現(xiàn)貨物就地卸貨裝運，擴大出口，以實現(xiàn)物流費用的節(jié)省，大大降低進(jìn)口貨物成本，有力提升本市乃至華北中南部出口貨物的國際競爭力，以進(jìn)口促出口，為港口吸納資源。

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