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美麗鄉(xiāng)村視閾下農(nóng)村民間組織發(fā)展的思考*

孫海英

(臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東臨沂276000)

摘要：新時(shí)期中央提出社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，而對于一個(gè)良性發(fā)展、健康的社會(huì)而言，應(yīng)具備政府、市場和民間三大基礎(chǔ)要素。農(nóng)村民間組織的興起和發(fā)展，成為我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新興力量，它在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中以其獨(dú)特的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；民間組織；農(nóng)村社會(huì)

為解決社會(huì)發(fā)展中的各種問題和矛盾，新時(shí)期黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。所謂美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主體，農(nóng)民真正成為農(nóng)村的主人，對農(nóng)村事務(wù)當(dāng)家做主，政治參與充分，法制健全，人人懂法守法；農(nóng)民在社會(huì)中的地位、機(jī)會(huì)平等，整個(gè)社會(huì)在一種公平正義的機(jī)制下運(yùn)行；人與人之間平等友愛、融洽相處，基本確立誠信友愛道德理念；鄉(xiāng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，社會(huì)充滿活力，勞動(dòng)、知識、人才、創(chuàng)造得到充分尊重，形成一種干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人們團(tuán)結(jié)友善；發(fā)展生產(chǎn)、生活富足，人們尊重自然、保護(hù)環(huán)境，與自然和諧相處。所謂美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是一種活而不亂、和而不同的社會(huì)。

對于一個(gè)良性發(fā)展的、健康的和諧社會(huì)而言，應(yīng)具備三大基礎(chǔ)要素：政府、市場和民間。［1］從我國的發(fā)展脈絡(luò)看，多年來我們社會(huì)最為發(fā)達(dá)的是政府。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們努力將市場從“大政府”中釋放出來，使其成為獨(dú)立的社會(huì)治理因素之一。然而，隨著市場的逐步發(fā)展，利益主體逐步多元化，就使得某些利益訴求處于“政府管不好，市場不愿管”的狀態(tài)，在布迪厄看來，有多少種場域，就有多少種利益［2］，種種利益協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇，社會(huì)矛盾復(fù)雜化。基于這樣的背景，人們開始試圖從政府中再釋放出社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的第三大基礎(chǔ)因素——民間。與市場相比，民間因素的發(fā)展受政治和文化的影響更大，其效果的可監(jiān)測性相對不明顯。由此，中國民間組織的發(fā)展一直相對遲緩。

作為農(nóng)村社會(huì)重要組成部分的農(nóng)村民間組織所具有的社會(huì)功能是其他組織所不能替代的。各種民間組織的興起和建立，拓寬了農(nóng)民、農(nóng)村和政府及市場的聯(lián)系渠道，有利于農(nóng)村不同利益群體意愿的表達(dá)，滿足日益多元化、個(gè)性化農(nóng)民的需求，緩和了農(nóng)村社會(huì)矛盾，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培養(yǎng)了農(nóng)民的責(zé)任能力和自治能力，增強(qiáng)了農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，對推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)具有重要的作用。

一、農(nóng)村民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與思考

對于什么是民間組織，國家民政部有一個(gè)明確的定義，是指由各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)組織。但對于農(nóng)村民間組織目前則缺乏統(tǒng)一的界定，就現(xiàn)有的研究成果，不同的學(xué)者給出了不同的定義，且對于農(nóng)村民間組織所涵蓋的內(nèi)容亦有很大的區(qū)別。有學(xué)者認(rèn)為：“農(nóng)村民間組織主要是由農(nóng)民自發(fā)組織，或是農(nóng)民在政府的推動(dòng)和支持下組織的，參與主體主要是農(nóng)民，目標(biāo)在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會(huì)保障功能而組建成的民間社團(tuán)”［3］；有學(xué)者認(rèn)為：“農(nóng)村民間組織就是以追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)村社會(huì)福利為目標(biāo)，以農(nóng)民為參與主體，在農(nóng)村活動(dòng)的，政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織”［4］；亦有學(xué)者界定為：“農(nóng)村民間組織是指在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部成長起來的具有非政府性、非營利性、公益性的各類社會(huì)組織，它按照民辦、民管、民受益原則運(yùn)行”［5］；也有學(xué)者描述為：“農(nóng)村民間組織是農(nóng)民在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，實(shí)行民主管理，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的組織。”［6］通過以上分析可以看出，農(nóng)村民間組織具有這樣一些特征：組織參與的主體是農(nóng)民，活動(dòng)的地域主要在農(nóng)村，參與的方式是自愿，目的是為了農(nóng)民自身的發(fā)展和利益。但從民政部對民間組織的定義看，并不能完全包含現(xiàn)有的我國農(nóng)村民間組織，從法律意義上看，現(xiàn)有的農(nóng)村民間組織不完全具備民間組織的特征，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村存在大量的未進(jìn)行登記的民間組織，它們同樣具有民間組織的合理性和合法性，所以本文所指的農(nóng)村民間組織是：以農(nóng)民為參與主體，以實(shí)現(xiàn)或滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等需求為目標(biāo)，以自愿參與為原則，內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì)的各類組織。是一種純粹由在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)民，為了一定的目的或利益，自愿組成，不受其他組織影響和支配的自主性農(nóng)民組織。因此，我國農(nóng)村當(dāng)中的村支部、村委會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等這些在政府主導(dǎo)下運(yùn)行的帶有半官方色彩的組織是排除在本文研究之外的。

我國農(nóng)村民間組織有著悠久的歷史，中國早就有“王權(quán)止于縣政”的說法，因而廣大農(nóng)村的治理主要依靠以鄉(xiāng)紳為主體的農(nóng)村民間組織實(shí)現(xiàn)。歷史上農(nóng)村中的宗族、民團(tuán)、協(xié)會(huì)和不同形式的基金會(huì)等都曾經(jīng)在我國廣大農(nóng)村發(fā)揮過重要的影響。新中國成立后，國家通過在農(nóng)村實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制將國家的控制力滲透到農(nóng)村的各個(gè)角落，非官方的農(nóng)村民間組織失去了賴以生存的土壤，以宗法血緣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村組織被當(dāng)作封建殘余予以清除。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境而成立的一些農(nóng)村組織，諸如農(nóng)業(yè)合作社、互助組等，是在政府的主導(dǎo)下成立的，其成立和運(yùn)行都是基于國家的有關(guān)政策和規(guī)定，因此，其強(qiáng)制性和政府色彩較濃。而同一時(shí)期國家對于農(nóng)民自發(fā)成立的組織是不允許的，處罰也是極其嚴(yán)厲的。所以，八十年代之前，在我國不存在真正意義上的農(nóng)村民間組織。［7］隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村民間組織應(yīng)運(yùn)而生，開始慢慢復(fù)蘇和興起，特別是國家對農(nóng)村政治控制的進(jìn)一步寬松，農(nóng)村宗族活動(dòng)普遍開展；信教農(nóng)民越來越多；以經(jīng)濟(jì)協(xié)作和互幫互助為宗旨的民間組織蓬勃發(fā)展起來。逐步成為影響村民生活的重要因素。

上述分析可以看出，農(nóng)村民間組織在我國由來已久，但真正的農(nóng)村民間組織其存在和發(fā)展的時(shí)間并不長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展是農(nóng)村民間組織發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)塑造了農(nóng)民自主、平等、自由、志愿意識和契約精神，培養(yǎng)了當(dāng)代農(nóng)村民間組織主體；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入和生活水平，使人們有足夠的精力和時(shí)間按照自己的興趣和利益訴求參與不同的民間組織。依法治國方略的提出與踐行，公民結(jié)社自由的權(quán)利得到了相當(dāng)程度的實(shí)現(xiàn)；政府轉(zhuǎn)變職能，還政于民，寬松的政治環(huán)境，為民間組織的興起和發(fā)展提供了廣闊空間。從我國農(nóng)村民間組織的發(fā)展脈絡(luò)同時(shí)可以看出，在歷史上，由于缺乏農(nóng)村民間組織，農(nóng)民的利益表達(dá)大多以個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，農(nóng)民在公共資源和公共權(quán)力的獲取上，缺乏表達(dá)的平臺(tái)和渠道。雖然農(nóng)民在我國占人口的大多數(shù)，但整體上在國家和社會(huì)中處于弱勢地位，在利益博弈中，缺少應(yīng)有的話語權(quán)，其正當(dāng)權(quán)益往往被社會(huì)弱化，甚至忽視。市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，使得農(nóng)村和農(nóng)民逐步融入到市場化之中，農(nóng)民獲取了市場行為者的資格，有了更大的自由空間，農(nóng)村的巨大發(fā)展，使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面有了更大的訴求，而現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，又使農(nóng)民仍處于分散的獨(dú)立的原子化狀態(tài)。而和諧農(nóng)村的構(gòu)建則是政府、市場和民間組織協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和諧相處的系統(tǒng)工程，因此，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求，把農(nóng)民更好地組織起來，保障農(nóng)民的合法利益，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在地需求。

二、農(nóng)村民間組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量共同參與的系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)在貫徹黨和政府的農(nóng)村政策、執(zhí)行上級行政命令、組織農(nóng)民等活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。而農(nóng)村民間組織，作為一支重要新興社會(huì)力量，由于自身擁有的獨(dú)特的優(yōu)勢，其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有其他組織無法替代的功能。

首先，農(nóng)村民間組織既可以有效地彌補(bǔ)政府和市場在農(nóng)村某些領(lǐng)域的不足，又可填補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行的一些空白點(diǎn)，從而滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展需求。農(nóng)村發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品不足已成為阻礙和諧農(nóng)村構(gòu)建的重要因素。在市場領(lǐng)域，以營利為目的和以追求效率為目標(biāo)的市場不愿意提供農(nóng)村社會(huì)所需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。而現(xiàn)有的農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)，由于現(xiàn)行體制的限制，基本屬于縣鄉(xiāng)在農(nóng)村的派出機(jī)構(gòu)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)命令在農(nóng)村的執(zhí)行者，無法真正滿足農(nóng)民的需求，甚至和農(nóng)民在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上有不同程度的對立。在政府“管不了”和市場“不愿管”以及現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)力組織“管不好”的情況下，農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)無疑為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展需求注入一股新生力量。它排除了以單純逐利為目的，從而使其能夠公正地提供公共服務(wù)，針對性強(qiáng)，成本低、效率高，能夠代表不同階層農(nóng)民的利益訴求，在一定程度上緩解農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾。同時(shí)，農(nóng)村民間組織通過提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品參與到農(nóng)村治理中，改變了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

其次，農(nóng)村民間組織提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村民間組織是聯(lián)系農(nóng)民與市場的紐帶與橋梁。農(nóng)村民間組織起源于農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民之中，了解農(nóng)民的真正需求，掌握各種與農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的信息，把握市場供需趨勢，可以有針對性地對農(nóng)民的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民應(yīng)對千變?nèi)f化的市場的水平；通過農(nóng)村民間組織把新產(chǎn)品、新技術(shù)及時(shí)引進(jìn)、示范、推廣、服務(wù)于農(nóng)民，真正體現(xiàn)辦好一個(gè)民間組織，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，農(nóng)村貧富差距的加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，而農(nóng)村民間組織以其自愿性、非營利性和利他性，平衡農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)大家共同富裕，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)農(nóng)村民間組織可以吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足和農(nóng)業(yè)科技研究等問題，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

再次，農(nóng)村民間組織不斷發(fā)展，有助于完善農(nóng)村自治制度，增加農(nóng)民利益訴求渠道，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。自上個(gè)世紀(jì)八十年代村民自治制度實(shí)施以來，其實(shí)際運(yùn)行中已經(jīng)暴露出自身的諸多的缺陷和不完善，并沒有在廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。在農(nóng)村，干群關(guān)系日益緊張，干群沖突事件屢有發(fā)生，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的帶頭作用，少數(shù)黨員干部作風(fēng)霸道、貪污腐敗、賄選、宗族勢力、黑惡勢力控制農(nóng)村政權(quán)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民正當(dāng)?shù)脑V求無法表達(dá)，致使農(nóng)民對鄉(xiāng)村的政治參與表現(xiàn)出極大的政治冷漠。而要構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，就必須在農(nóng)村構(gòu)建完善的訴求和利益表達(dá)機(jī)制。正是在這種情況下，農(nóng)村民間組織應(yīng)運(yùn)而生。民間性的特點(diǎn)使得農(nóng)村民間組織更容易站在客觀公正的立場上對村級事務(wù)加以監(jiān)督，也更容易取得農(nóng)民的信任。逐漸興起的農(nóng)村民間組織完善了現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，拓寬了農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，農(nóng)民各種想法、先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、市場信息、對政府和鄉(xiāng)村事務(wù)的意見、建議、批評、監(jiān)督甚至是不滿和發(fā)泄都可以通過農(nóng)村民間組織這個(gè)平臺(tái)得到盡情的交流和釋放；各種農(nóng)村民間組織根植于廣大農(nóng)民之中，真正了解和清楚農(nóng)民的真實(shí)愿望和訴求，它可以在第一時(shí)間將收集到的信息傳遞給政府部門，使政府部門能夠真正了解農(nóng)村的真實(shí)情況，農(nóng)民的真實(shí)想法，政府工作的不足，農(nóng)村民間組織架起了農(nóng)村、農(nóng)民和政府溝通的橋梁，為國家對農(nóng)村決策的制定提供參考，同時(shí)把政府的決策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給農(nóng)民，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

另外，通過農(nóng)村民間組織的各種活動(dòng)加強(qiáng)對農(nóng)民文化和法制教育，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識和法治觀念，塑造良好的道德品質(zhì)，從而為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支持。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，農(nóng)民文化需求越來越旺盛，文化消費(fèi)進(jìn)入了快速增長期。農(nóng)民的基本文化需求是以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，多樣化、多層次、多方面的文化需求，主要靠市場來滿足，現(xiàn)實(shí)的情況是政府的財(cái)政投入不足和市場的逐利性，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的短缺。黨的十七屆六中全會(huì)通過的推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，指出要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化。農(nóng)民通過參加農(nóng)村民間組織的各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷鍛煉和培育農(nóng)民的現(xiàn)代民主意識、集體觀念和合作品質(zhì)，提高農(nóng)民的組織化程度，提升現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)；農(nóng)村民間組織廣泛開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)到技術(shù)，開闊了視野，自覺摒棄了落后的思想觀念，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民的收入；通過農(nóng)村民間組織活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受國家的普法教育，并轉(zhuǎn)化為日常的行為規(guī)范，提高農(nóng)民的法制意識，減少農(nóng)村社會(huì)的糾紛和群體事件的發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)村的安定；農(nóng)村民間組織特別是文化類民間組織貼近農(nóng)民，以農(nóng)民喜聞樂見的方式提供適合農(nóng)民的文化產(chǎn)品，活躍了農(nóng)村文化市場，特別是反映主流文化和正能量的文化作品，打造了健康文明的農(nóng)村文化環(huán)境，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

三、引導(dǎo)和完善農(nóng)村民間組織

農(nóng)村民間組織在美麗鄉(xiāng)村文明社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。但是，我們也要看到，其在發(fā)揮正面作用的同時(shí)，也存在一些負(fù)面的作用和自身不足，其本身表現(xiàn)出一定的狹隘性，對現(xiàn)有的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有一定的沖擊，干擾農(nóng)村選舉，干預(yù)農(nóng)村公共管理，影響農(nóng)民的信仰，發(fā)展的不平衡加劇了農(nóng)村的分化，小團(tuán)體利益的追求破壞了農(nóng)村的公平正義，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定；另外，農(nóng)村民間組織本身也還存在定位不清晰，發(fā)展不平衡，功能單一，內(nèi)部管理不規(guī)范，成員素質(zhì)參差不齊等不足。對此，在積極發(fā)展和培育農(nóng)村民間組織的同時(shí)，應(yīng)采取多種措施，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)和完善農(nóng)村民間組織向著有利于社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展，防止和避免不良情況的出現(xiàn)。

首先，合理清晰定位，嚴(yán)格管理規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織和諧健康發(fā)展。農(nóng)村民間組織必須根植于農(nóng)村，根植于農(nóng)民。農(nóng)村民間組織的職能之一就是架起農(nóng)民與政府和市場之間溝通的橋梁，貼近農(nóng)村，了解農(nóng)民的真實(shí)訴求，讓農(nóng)民真實(shí)的感受到它的功效，因此，任何脫離農(nóng)村，脫離農(nóng)民建立的農(nóng)村組織，都不是真正的農(nóng)民自己的組織，甚至?xí)`導(dǎo)農(nóng)村民間組織偏離正確的發(fā)展方向。農(nóng)村民間組織要通過大量的服務(wù)，通過服務(wù)讓農(nóng)民從中獲得利益和公平正義，增加對農(nóng)村民間組織的認(rèn)同感和歸屬感。農(nóng)村民間組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，要有嚴(yán)格的規(guī)章制度，要建立完備的民主決策程序和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要有協(xié)調(diào)制衡的監(jiān)督機(jī)制，要有透明的公開制度，要廣泛的吸收不同層次的農(nóng)民參與，培養(yǎng)新時(shí)期農(nóng)村民間組織發(fā)展所需的人才，通過各種的渠道和途徑，籌集民間組織發(fā)展資金，推動(dòng)農(nóng)村民間組織合理健康發(fā)展。

其次，完善法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使農(nóng)村民間組織在法制軌道中運(yùn)行。作為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要組成部分的農(nóng)村民間組織，應(yīng)該增加社會(huì)信任，增強(qiáng)法律權(quán)威的積極因素。由此，要改進(jìn)和完善政府關(guān)于對農(nóng)村民間組織的管理規(guī)定，對《憲法》中有關(guān)條款加以細(xì)化，為農(nóng)村民間組織的發(fā)展和存在提供法律支撐，修改和補(bǔ)充完善現(xiàn)行的《民間組織管理?xiàng)l例》，降低設(shè)立登記門檻，明確相關(guān)管理規(guī)定，人員、機(jī)構(gòu)、資金獲取、監(jiān)督管理等要求加以細(xì)化，從而使農(nóng)村民間組織納入制度化管理，理順農(nóng)村的法律和制度，采取措施將現(xiàn)存大量的“法外”農(nóng)村民間組織納入制度內(nèi)加以管理，使其合法性得以承認(rèn)，享有應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)村民間組織的生存和發(fā)展離不開外部環(huán)境的支持，其發(fā)揮作用的大小，就看它能為自己爭取到多大的外部空間，農(nóng)村民間組織積極爭取外部空間的過程，實(shí)際就是其主流化的過程，而在主流化的過程中，特別是處理好與政府的關(guān)系以及與現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)力組織的關(guān)系。要摒棄那種“農(nóng)村民間組織就應(yīng)該與政府對著干唱反調(diào)”的狹隘認(rèn)識，認(rèn)識到現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，政府、市場和民間組織是共生共存的，共同的目標(biāo)是促進(jìn)利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村民間組織應(yīng)采取積極的態(tài)度和政府合作，讓政府了解自己的情況，替政府分擔(dān)責(zé)任，多層次、多部門地從政府中尋求支持和幫助；而對于現(xiàn)有的農(nóng)村權(quán)力組織，則應(yīng)該采用既相互合作又相互監(jiān)督的態(tài)度，將農(nóng)村民間組織融入到農(nóng)村管理之中。通過對農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高其的政治素養(yǎng)和管理農(nóng)村事務(wù)的能力，農(nóng)村民間組織通過與其合作，既獲得自身發(fā)展的空間，又制衡農(nóng)村權(quán)力的濫用，維護(hù)了農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)，為和諧農(nóng)村的建設(shè)構(gòu)建多種政治主體參政議政政治生態(tài)框架。

最后，加強(qiáng)農(nóng)民教育，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，讓各種農(nóng)村民間組織得到平衡發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村民間組織向更高一級發(fā)展。目前我國農(nóng)村民間組織的活動(dòng)帶有很大的隨意性，規(guī)范不夠，同一村中民間組織社會(huì)地位、人員構(gòu)成、資金實(shí)力、社會(huì)影響和作用相差很大，組織種類少，規(guī)模小，功能單一，發(fā)展很不平衡，娛樂類、經(jīng)濟(jì)類、宗教類等民間組織發(fā)展較為迅速，而公益、教育類等民間組織發(fā)展相對不足。［8］這些問題都與我國目前農(nóng)民素質(zhì)有很大的關(guān)系，我國農(nóng)民普遍存在文化素質(zhì)和科技素質(zhì)偏低，法制觀念不強(qiáng)，思想道德修養(yǎng)不足等問題，這對農(nóng)村民間組織的發(fā)展有一定的制約作用。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，要有政策支持，除加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的法律法規(guī)和形勢道德培訓(xùn)，要有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和靈活的培訓(xùn)形式，有專項(xiàng)培訓(xùn)資金和考核監(jiān)督制度，確保農(nóng)民素質(zhì)的提高。對于農(nóng)村民間組織，要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要從目前的分散的，專業(yè)化，多元化的發(fā)展形式，向綜合性目標(biāo)發(fā)展，以滿足農(nóng)民發(fā)展的需求，推動(dòng)農(nóng)村民間組織向更高一層次發(fā)展。

農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生、發(fā)展和興起，是農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著我國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一定會(huì)有更多的適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的民間組織出現(xiàn)。我們對此應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識。我們既要看到農(nóng)村民間組織在農(nóng)村發(fā)展中積極作用和其自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，又要充分認(rèn)識其自身的不足和局限性，不斷的完善和引導(dǎo)，探索出一種良好發(fā)展模式，使其成為新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新興力量。

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(責(zé)任編輯：王佩)

Thinking about the Development of Rural Civic Organization in the Visual Threshold of Beautiful Countryside

SUN Hai-ying

(School of Marxism of Linyi University，Linyi Shandong276000，China)

Abstract：The CPC central committee puts forward the aim of building beautiful countryside in the new era.As for a positive and healthy society，it should contain three basic elements of government，market and civic organizations.The rise and development of the rural civic organizations has become the new force of China＇s new rural construction and development，and is playing an important role in the construction of beautiful countryside with its unique advantages.

Key words：beautiful countryside； civic organizations； the rural society

作者簡介：孫海英(1968-)，女，山東蓬萊人，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村政治發(fā)展。

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)課題“新農(nóng)村建設(shè)視閾下的農(nóng)民非制度化政治參與——以臨沂市12個(gè)自然村為研究對象”(課題編號：12CZZJ02)

*收稿日期：2015-04-08

文章編號：1673-2103(2015) 03-0057-05

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A