方榮輝

濱州市城鄉(xiāng)教育一體化模式構建及對策探析*

方榮輝

（濱州學院 經(jīng)濟與管理系，山東 濱州 256600）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村人口對教育有了更高的要求，這就引起了人們對農(nóng)村教育問題的關注。新世紀以來，在新政策的指導下，農(nóng)村教育雖然取得了一定的發(fā)展，但是與城市教育比較還有很大差距。濱州市市區(qū)，教育資源豐富，條件好，質量較高；而濱州市鄉(xiāng)村，教育資源相對薄弱，教學條件差，投入經(jīng)費不足，師資隊伍弱，生源不均衡。文章針對濱州城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀，提出了相應的問題，也在進一步的分析中論述了濱州市城鄉(xiāng)教育一體化模式的構建。

城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；濱州市

教育公平是每個國家教育發(fā)展過程中的共同追求，追求公平和均衡同樣是我國教育改革的重要目標?，F(xiàn)階段，我國教育發(fā)展所面臨的重要命題是均衡發(fā)展基礎教育，尤其是義務教育。近些年，城鄉(xiāng)教育二元化的格局依舊存在，城鄉(xiāng)教育依然存在較大差異，城鄉(xiāng)學生接受教育的權利和機會依然不平等。城鄉(xiāng)教育一體化就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，城市和鄉(xiāng)村教育相互依存，在一定的行政區(qū)域內整合、共享教育資源，實現(xiàn)教育領域內，城市和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。［1］（P80-81）濱州市城鄉(xiāng)教育的差異，在一定程度上影響著農(nóng)村教育的健康發(fā)展，也與濱州市的科學發(fā)展、加快發(fā)展對人才的需求不相適應。因此，濱州市需要推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，為每個受教育者提供公平的教育機會，全面提升城鄉(xiāng)教育水平，讓教育為濱州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供啟智、育才、聚力的動力。

一、濱州市城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

濱州城鄉(xiāng)教育的發(fā)展始終存在著不均衡、差距大的問題，主要表現(xiàn)在：

1.辦學條件失衡 在濱州的城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中，辦學條件方面呈現(xiàn)出多種不均衡狀況：城市的國辦幼兒園、部分私立幼兒園、小學，無論是硬件設施還是師資條件均比較優(yōu)越。鄉(xiāng)村幼兒園、學校，教學硬件設施不齊全，教學環(huán)境簡陋，缺乏現(xiàn)代化的教學設備設施，美術、體育、音樂等課程的教學設備更是不足；教師辦公條件也十分艱苦，缺乏多媒體教學設施，很多教學內容在課堂上無法展示完整；農(nóng)村地區(qū)學校的住宿條件也比較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍土地建筑面積不足，比如惠民縣小學，校舍建筑面積為17.30hm2，小學在校學生為6.28萬人，生均校舍面積僅為2.75m2，遠遠低于7.43m2/生的全國平均水平。生均圖書館建筑面積更是嚴重不達標，［2］（P74-76）如濱州市的縣、鎮(zhèn)和農(nóng)村學校生均圖書藏量，分別為140冊和83冊，農(nóng)村學生生均圖書為城鎮(zhèn)學生的58.8%。

2.教育投入不均衡 近幾年來，濱州市的經(jīng)濟雖然發(fā)展迅速，但由于基礎比較薄弱，地方財政收入較低，教育經(jīng)費投入低，教育經(jīng)費占支出的比重處于較低水平，教育經(jīng)費撥款增長幅度小于地方財政收入的增長幅度。由于農(nóng)村學校辦學條件標準低，設備設施的功能差，學校的經(jīng)費非常有限，大部分經(jīng)費主要用于改善基本辦學條件，所以教師進修就缺乏資金。這樣，農(nóng)村教師的工作積極性就不高，農(nóng)村學校的教學質量提高緩慢。比如惠民縣何坊街道辦和淄角鎮(zhèn)這兩個教學點，何坊街道辦經(jīng)濟水平全縣領先，教育經(jīng)費充足，在此就業(yè)教師人數(shù)高達53.96人；而經(jīng)濟發(fā)展落后的淄角鎮(zhèn)，在小學工作的教師僅有36.83人。

3.教師隊伍建設比例差距大 濱州市農(nóng)村和城市的教師比例嚴重失衡，農(nóng)村小學生師比平均為13.6，縣鎮(zhèn)小學生師比平均為14.9。由此可見，濱州市農(nóng)村學校教師普遍偏少，而且負擔特別重，城市學校有些還存在教師超編現(xiàn)象，少數(shù)教師無所事事。就濱州市農(nóng)村地區(qū)來說，教師是缺編的，有的學校甚至缺編30%。教師缺編和不穩(wěn)定直接影響了教育質量。農(nóng)村學校工作條件差，待遇遠不如城市，致使師范院校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教，而農(nóng)村的骨干教師大量涌入城市。在農(nóng)村學校，優(yōu)秀教師數(shù)量不足，骨干教師稀缺，幾乎不存在特級教師、學科帶頭人，大部分教師是初級教師或未評職稱的教師，這都大大影響著農(nóng)村教師工作的積極性。在農(nóng)村學校，農(nóng)村教師所學專業(yè)和任教學科不一致的情況也普遍存在，有的老師還身兼數(shù)職，這也嚴重影響了農(nóng)村學校的教學質量。由于城鄉(xiāng)教師的比例失衡，部分農(nóng)村學生就產(chǎn)生無望、無助的想法，最后選擇輟學。

4.城鄉(xiāng)教育的生源不均衡 從濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計情況看，城市學校人滿為患，存在超級大班現(xiàn)象，或者一個年級常常十幾個班級，每個班級60多名學生。與其截然相反的是，農(nóng)村學校生源不足，很多農(nóng)村小學適齡兒童的人數(shù)不到城市學校的一半。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村的適齡學童逐年減少。隨著城市化進程的加快，一些農(nóng)村家長進城務工或經(jīng)商，孩子也隨家長進城就學。以惠民縣為例，小學生正常轉出率為0.24%，初中階段正常轉出率為0.28%。

二、構建濱州市城鄉(xiāng)教育一體化模式

1.城鄉(xiāng)資源互補型模式 綜合利用城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：提高基礎教育辦學條件，讓農(nóng)村孩子接受12年的教育。把教學樓改造與教學點布局調整結合起來，從教學設施、教學條件、教學環(huán)境上實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別。縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距，逐步完善農(nóng)村學校的校園建設、學校硬件設施。加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高師資整體水平，增加骨干教師的數(shù)量，提高福利，建設優(yōu)良的農(nóng)村教師職工隊伍。

2.教學、科研推動型模式 加強農(nóng)村教師隊伍建設和農(nóng)村青年教師的培養(yǎng)，讓農(nóng)村教師能實現(xiàn)自身價值、展示自我才能。給農(nóng)村教師創(chuàng)造良好、寬松的科研環(huán)境，增加農(nóng)村學校的科研氣氛，讓教學與科研相輔相成，互相促進，為農(nóng)村學?？蒲信d校奠定良好的基礎，為農(nóng)村學校教學管理水平和教育質量的提高提供可靠保障，讓教師的教育理論水平和創(chuàng)造力得到一定程度的提高與發(fā)展，促使農(nóng)村教師從“人力推動型”逐漸地過渡為“科技推動型”。［3］（P79-80）

3.城鄉(xiāng)學校教育捆綁發(fā)展模式 實施農(nóng)村和城市學校的捆綁式教學模式，把農(nóng)村教育教學和城市教育教學融合在一起，使其互相幫助、資源共享。［4］（P4-11）這種捆綁模式能大大促進城鄉(xiāng)教育一體化的進程。本著“資源共享，理念共享，方法共享，成果共享”的思想理念，建立城鄉(xiāng)學校捆綁制，實行教師交流，送教送資下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)教育的大融合。

4.城鄉(xiāng)教育崗位輪換制模式 城市學校和農(nóng)村學校的教師可以進行崗位輪換，互相學習，取長補短，使鄉(xiāng)村的學生也能享受到相同的學習資源，促進城鄉(xiāng)教學一體化。建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度，真正做到資源共享，無障礙流動。

濱州市的每個地區(qū)具體情況有差異，因而應該構建不同的城鄉(xiāng)教育模式，因地制宜、合理規(guī)劃，達到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的效果。但是，無論選擇哪種教育模式，都必須針對當?shù)亟逃l(fā)展的實際需要，符合教育發(fā)展的規(guī)律。［5］（P18-21）

三、濱州市城鄉(xiāng)教育的發(fā)展建議

1.努力改善辦學條件 以科學發(fā)展觀為指導，制定并逐步完善濱州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，堅持實事求是，結合實際需要，將農(nóng)村教學樓的建設，教學環(huán)境的改善作為首要任務，達到設備設施配備齊全，并且要在農(nóng)村學校建造和城市一樣規(guī)模的圖書館。農(nóng)村學校教室內也應該裝上多媒體，運用現(xiàn)代化的教學手段授課，由此拉近城鄉(xiāng)之間的差距。

2.加大教育經(jīng)費投入 加大教育經(jīng)費投入，保證投入及時、到位。采取有效措施，提高政府對農(nóng)村教育的重視程度。要想縮小城鄉(xiāng)差距，促進均衡發(fā)展，必須把教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，重點用于改善辦學條件。教育經(jīng)費的投入（包括教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、設備設施經(jīng)費等），會改變農(nóng)村學生的各方面的面貌，能讓農(nóng)村孩子和城市孩子接受同樣的教育。

3.加強教師隊伍建設 加大引進高學歷教師的力度，并使他們扎根于農(nóng)村的教育事業(yè)，同時，必須解決好教師的編制、住房等后顧之憂，這樣才能留住人才。在給農(nóng)村學校配備先進的教學設備、設施的同時，也要配好音樂、體育、美術教師。當然，必須有先進的教學設備，優(yōu)厚的待遇才能找到好的教師。

4.采取硬性措施保證生源 認真貫徹落實農(nóng)村義務教育會議的精神，加大對濱州市各縣區(qū)農(nóng)村義務教育的投入，切實保障城鄉(xiāng)教育措施的同步進行。

總之，城鄉(xiāng)教育一體化的模式和對策，有待于實踐不斷探索，找到適合城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新思路。

［1］張 軍.城鄉(xiāng)教育一體化與遼寧省農(nóng)村學前教育發(fā)展［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2013，（2）.

［2］金堂淮口中學課題組.金堂淮口中學實施“科研課題開發(fā)型”教師繼續(xù)教育模式結題報告［J］.成都教育學院學報，2000，（11）.

［3］溫江踏水實驗學校課題組.溫江踏水實驗學?？蒲谐晒茝V型教師繼續(xù)教育教學模式試驗［J］.成都教育學院學報，2000，（11）.

［4］許 林.論城鄉(xiāng)教育一體化——兼論“城鄉(xiāng)學校捆綁發(fā)展”等同于“城鄉(xiāng)教育一體化”嗎？［J］.當代教育科學，2009，（8）.

［5］安曉敏，鄔志輝.區(qū)域內城鄉(xiāng)教育一體化模式發(fā)展探析［J］.上海教育科研，2012，（6）.

Study on Construction and Solution to Urban and Rural Education Integration in Binzhou

FANG Rong-hui
（Economic and Management Department，Binzhou University，Binzhou 256600，China）

With social and economic development，rural population has proposed higher requirement as to education，which triggers people’s attention on education.Since new century，under the guidance of new policy，rural education has experienced certain development.However，it is still with great difference with urban education.The educational resource in Binzhou urban area is rich with superior quality and excellent condition；the rural educational resource is relatively weak with insufficient investment expense，less excellent teaching condition and faculties and unbalanced student source；targeting at current educational situation in Binzhou，the thesis proposes corresponding problems and analyzes construction of urban-rural educational integration pattern.

urban and rural education；balanced development；Binzhou city

G47

A

1672-2388（2015）04-0025-03

2015-07-09

本文系2012年度濱州市“十二五”教育規(guī)劃項目《濱州市城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究》（BJK12511 GH-51）的階段性研究成果。

方榮輝（1978-），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，管理學碩士，主要從事教育管理研究。